美國(guó)高等教育發(fā)展歷史及其影響因素分析

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(北京工業(yè)大學(xué))

2017年，筆者作為團(tuán)員赴美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)參加了為期3周的教師工程與創(chuàng)新能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)。明尼蘇達(dá)大學(xué)資深教授、前教務(wù)長(zhǎng)Eugene Allen博士以明尼蘇達(dá)大學(xué)為例，并結(jié)合自身工作介紹了美國(guó)高等教育發(fā)展歷史及其影響因素，使我們對(duì)美國(guó)高等教育有了深刻認(rèn)識(shí)。

一、美國(guó)高等教育的發(fā)展概況

(一)1800年以前——美國(guó)高等教育的開(kāi)始：私立大學(xué)

在美國(guó)東北部，有幾所大學(xué)是小型的、私人的，入學(xué)人數(shù)很少，學(xué)生多來(lái)自富?；蚓⒓彝?，因此當(dāng)時(shí)獲得高等教育的機(jī)會(huì)僅限于最受歡迎的學(xué)生。這些私立大學(xué)通常是教會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，很多大學(xué)都隸屬于教堂或有宗教信仰，專注于自由主義而非專業(yè)教育，重點(diǎn)是自由教育和培訓(xùn)神職人員，與工程、農(nóng)業(yè)和商業(yè)相關(guān)的專業(yè)教育幾乎沒(méi)有，學(xué)科門類非常有限，包括歷史，哲學(xué)、文化，政治、藝術(shù)等(私立大學(xué)主要是通識(shí)教育和基礎(chǔ)文理教育為重點(diǎn)，后來(lái)才發(fā)展為專業(yè)教育)。位于馬薩諸塞州的哈佛大學(xué)歷史最悠久，創(chuàng)建于1636年，是美國(guó)的第一所私立大學(xué)。其他早期的私立大學(xué)包括：

(1)威廉瑪麗學(xué)院(弗吉尼亞州，1693年)；

(2)耶魯大學(xué)(康乃迪克州，1701年)；

(3)普林斯頓大學(xué)(新澤西州，1746年)；

(4)哥倫比亞大學(xué)(紐約州，1754年)；

(5)賓夕法尼亞大學(xué)(賓夕法尼亞州，1757年)；

(6)布朗大學(xué)(羅德島州，1764年)；

(7)達(dá)特茅斯大學(xué)(新罕布什爾州，1769年).

(二)1803年——內(nèi)戰(zhàn)期間：美國(guó)領(lǐng)土的擴(kuò)張幫助塑造了美國(guó)的高等教育

美國(guó)于1803年購(gòu)買了路易斯安娜的領(lǐng)土，使得美國(guó)的土地規(guī)模增加了2.5倍，包括密西西比河以西的所有地區(qū)，以及東部的一些地區(qū)。聯(lián)邦政府變成了“土地富人”，但卻是“現(xiàn)金窮人”。此外，人們對(duì)礦產(chǎn)資源知之甚少，在道路、橋梁、社區(qū)、少數(shù)白人定居點(diǎn)，很少有工程師和農(nóng)學(xué)家開(kāi)發(fā)這片廣袤的土地，土地上的基礎(chǔ)設(shè)施也很少。而工程師和農(nóng)學(xué)家類人才的缺乏正是由于美國(guó)早期的私立大學(xué)缺乏此類教育項(xiàng)目。缺乏專業(yè)人才開(kāi)發(fā)廣闊的新土地，加之接受高等教育的機(jī)會(huì)受限制，促使聯(lián)邦政府通過(guò)贈(zèng)地代替貨幣，在每個(gè)州建立了公立贈(zèng)地大學(xué)，這些贈(zèng)地大學(xué)被要求在“自由教育”的背景下教授農(nóng)業(yè)和工程專業(yè)，并頒布了三項(xiàng)聯(lián)邦法案：

(1)1862年的《宅地法》批準(zhǔn)了160英畝(65公頃)的土地給那些在5年內(nèi)建造房屋、居住和改善土地的人，這使土地上的人們?yōu)檗r(nóng)業(yè)耕作，并促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和許多新的社區(qū)出現(xiàn)；

(2)1862年的Morrill法案授予了3萬(wàn)英畝(12195公頃)代表國(guó)會(huì)支持每一個(gè)州用于新建或加強(qiáng)高等農(nóng)業(yè)、機(jī)械等學(xué)科的教育，公立贈(zèng)地大學(xué)誕生了，這大大增加了以最低成本獲得公立高等教育的機(jī)會(huì)，并培養(yǎng)了專業(yè)畢業(yè)生；

(3)1863～1869年：太平洋鐵路法案贈(zèng)予6400英畝/英里或2600公頃/1.6公里的軌道用于建設(shè)橫貫大陸1907英里(3069公里)的鐵路，從薩克拉門托到康瑟爾布拉夫斯，愛(ài)荷華州，以及遍布美國(guó)各地的其他鐵路線。這極大地鼓勵(lì)了人們進(jìn)入新領(lǐng)域，促進(jìn)了土地、森林、礦山、社區(qū)等的發(fā)展。

(三)1900年初期——社區(qū)學(xué)院的發(fā)展

1870年至1900年間，美國(guó)的人口幾乎增加一倍，在這一時(shí)期，美國(guó)高等學(xué)校的入學(xué)人數(shù)增加了4.5倍，美國(guó)各大學(xué)壓力倍增。由于進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)人數(shù)日益增多，而大學(xué)生不一定都有較高的學(xué)業(yè)水平，其中一部分人將來(lái)不一定稱為出色的專門人才，這一現(xiàn)象促使許多大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人和教育家提出建議，改變大學(xué)最初兩年的教育性質(zhì)和基本的教育目的。另外，當(dāng)時(shí)美國(guó)教育界認(rèn)為大學(xué)是傳播專業(yè)化知識(shí)的地方，也是創(chuàng)建先進(jìn)科學(xué)理論的場(chǎng)所，大學(xué)應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生成為學(xué)者、研究人員和從事某種專業(yè)工作的人，因而學(xué)生必須先打好普通教育的基礎(chǔ)，或進(jìn)行某種專業(yè)化的訓(xùn)練，再在其中挑選優(yōu)秀者進(jìn)入大學(xué)高年級(jí)接受更為專業(yè)化的教育。由于以上兩個(gè)因素，社區(qū)學(xué)院成立，一直到現(xiàn)在社區(qū)學(xué)院一直是美國(guó)k-12教育教師的主要來(lái)源。

(四)1950年代——研究型大學(xué)的發(fā)展

許多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)起了重大的研究撥款項(xiàng)目，從而擴(kuò)大了大學(xué)的研究，并推動(dòng)了美國(guó)“研究型大學(xué)”的發(fā)展。衡量研究型大學(xué)地位高低的主要標(biāo)準(zhǔn)是研究生的數(shù)量、研究經(jīng)費(fèi)的多少。公立院校的本科生招生可選擇的余地更大，因?yàn)楣⒃盒？梢蕴岣呷雽W(xué)要求，把那些質(zhì)量不高的學(xué)生輸送給社區(qū)學(xué)院。州政府資金的資助使得公立學(xué)院可以發(fā)展自己的研究生課程，而聯(lián)邦資金則資助建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和置辦研究設(shè)施。實(shí)力雄厚的私立院校也發(fā)展很好，斯坦福大學(xué)成立之初就獲得了大量的捐贈(zèng)，也是研究型大學(xué)。

(五)1950～1960年代——州立大學(xué)的發(fā)展

各州建立了許多“州立大學(xué)”，以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的需求和部分由退伍軍人法案導(dǎo)致的第二次世界大戰(zhàn)退伍軍人推動(dòng)的入學(xué)人數(shù)增加。州立大學(xué)開(kāi)始是以高中后學(xué)院、師范院?；蛘咧萘⑽睦韺W(xué)院、農(nóng)學(xué)學(xué)校以及提供工業(yè)技術(shù)或家政學(xué)教學(xué)的機(jī)構(gòu)形式出現(xiàn)的，或是以注重工程學(xué)和商業(yè)管理的學(xué)院形式出現(xiàn)的。其中，8%的州立大學(xué)成立時(shí)是社區(qū)學(xué)院，25%的州立大學(xué)是師范學(xué)校，還有少量是市政府資助成立的四年制學(xué)院，這些學(xué)院中大約30%的學(xué)院都是在高等教育大眾化時(shí)期建立的。

(六)美國(guó)的高等教育進(jìn)入多元化發(fā)展時(shí)期

1960年～1990年，隨著教學(xué)質(zhì)量、專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等的發(fā)展，以及對(duì)私立大學(xué)和公立大學(xué)的重視，跨學(xué)科、外聯(lián)、國(guó)際伙伴關(guān)系項(xiàng)目的重要性，以及技術(shù)在教學(xué)和在線教育中日益重要的作用，美國(guó)的高等教育進(jìn)入多元化發(fā)展時(shí)期。美國(guó)聯(lián)邦政府從兩方面推動(dòng)了自由、開(kāi)放的教育系統(tǒng)的形成：一是在憲法中沒(méi)有明確提及教育的相關(guān)條款，沒(méi)有規(guī)定建立全國(guó)的教育管理部門或是國(guó)立大學(xué)，二是最高法院在1819年達(dá)特茅斯學(xué)院案的判決中強(qiáng)調(diào)了法人團(tuán)體不可侵犯的原則。

二、美國(guó)贈(zèng)地大學(xué)的發(fā)展歷程

1.1857年提出并于1862年正式頒布實(shí)施的Morrill法案，聯(lián)邦政府通過(guò)贈(zèng)地支持州發(fā)展農(nóng)業(yè)、機(jī)械、軍事和師范等實(shí)用學(xué)科高等教育，新建立和加強(qiáng)一大批州立贈(zèng)地高等院校，推進(jìn)高等教育多樣化形成。

2.贈(zèng)地大學(xué)必須滿足的三個(gè)條件：

(1)在“自由教育”的背景下，教授農(nóng)業(yè)和機(jī)械人才(A&M)，博雅教育背景下也叫“農(nóng)工”人才；

(2)大學(xué)的研究成果可以擴(kuò)展應(yīng)用；

(3)教軍事戰(zhàn)術(shù)。

贈(zèng)地大學(xué)被稱為“人民大學(xué)”，因?yàn)橘?zèng)地大學(xué)通過(guò)公共高等教育免費(fèi)的推廣項(xiàng)目幫助個(gè)人、社區(qū)和企業(yè)解決他們的問(wèn)題。

(1)1887年，《聯(lián)邦孵化法案》，有組織的農(nóng)業(yè)科研體系在贈(zèng)地大學(xué)啟動(dòng)，建立了全國(guó)的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。

(2)1890年，第二次Morril法案為建立歷史上的黑人贈(zèng)地學(xué)院提供資金。

(3)1914年，《史密斯杠桿法案》建立了向所有農(nóng)場(chǎng)傳授各種科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)知識(shí)的合作教育服務(wù)體系。這個(gè)教育體系的費(fèi)用由聯(lián)邦政府、州政府和贈(zèng)地大學(xué)三方承擔(dān)。

(4)1994年，國(guó)會(huì)將贈(zèng)地的范圍擴(kuò)大到29個(gè)被稱為“部落學(xué)院”的美國(guó)大學(xué)。

(5)早期的公立大學(xué)成為了贈(zèng)地大學(xué):羅格斯大學(xué)、喬治亞州、佛蒙特州、田納西州、馬里蘭、密蘇里州、密歇根州州立大學(xué)和明尼蘇達(dá)州(成立于1853年，在1858年成為一個(gè)州)。

(6)在1862年Morril法案后稱為贈(zèng)地大學(xué)的學(xué)校：麻省理工學(xué)院、康奈爾大學(xué)、威斯康辛州、愛(ài)荷華州州立大學(xué)、德克薩斯州農(nóng)工大學(xué)。

三、美國(guó)公立高等教育的主要影響因素

1.在1900年早期發(fā)展起來(lái)的社區(qū)學(xué)院是兩年制教育，重點(diǎn)是通識(shí)文理教育，學(xué)生畢業(yè)可以得到副學(xué)士學(xué)位，然后可以轉(zhuǎn)學(xué)到其它公立大學(xué)取得學(xué)士學(xué)位，這在學(xué)費(fèi)上是最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的，社區(qū)大學(xué)的學(xué)分可以被四年制公立大學(xué)所認(rèn)可。

2.二戰(zhàn)后的《退伍軍人權(quán)利法案》為退伍軍人提供了聯(lián)邦支持，服役的軍人可以免費(fèi)接受高等教育，這導(dǎo)致了高校擴(kuò)招。

3.1960年后，各個(gè)州開(kāi)始建立公立州立大學(xué)，其數(shù)量不斷增加，明尼蘇達(dá)有7個(gè)州立大學(xué)，20多所社區(qū)大學(xué)。

4.研究型大學(xué)。在1950年早期開(kāi)始發(fā)展，由聯(lián)邦政府資助的研究獎(jiǎng)授予教員。美國(guó)政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性研究基金為大學(xué)提供經(jīng)費(fèi)。研究型大學(xué)主要通過(guò)教師的研究經(jīng)費(fèi)來(lái)界定。當(dāng)州政府的經(jīng)費(fèi)支持下滑時(shí)，學(xué)生的學(xué)費(fèi)就會(huì)上漲。州政府會(huì)提供給學(xué)生貸款支持學(xué)生接受高等教育。1961年，愛(ài)荷華州立大學(xué)學(xué)費(fèi)4年1500美元，現(xiàn)在則需要至少25000美金。對(duì)于明尼蘇達(dá)州的學(xué)生，每年學(xué)費(fèi)14000美元，但可獲得每年4000美元的獎(jiǎng)學(xué)金，因此，需支付每年大約10000美元的學(xué)費(fèi)。州外學(xué)生的學(xué)費(fèi)通常是州內(nèi)學(xué)生的2倍，國(guó)際學(xué)生通常拿不到獎(jiǎng)學(xué)金。

5.盈利性大學(xué)和在線教育。在1970年至1980年開(kāi)始發(fā)展并增加。在線教育項(xiàng)目仍在增加，并提供了一種降低高等教育成本的方法。在過(guò)去的幾十年里，許多技術(shù)對(duì)教學(xué)課程產(chǎn)生了重大影響。

6.國(guó)家對(duì)公共機(jī)構(gòu)的支持減少和學(xué)費(fèi)增加(自1990年以來(lái)的主要變化)這些都是主要問(wèn)題。

7.專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓——專利收入對(duì)研究資金的支撐越來(lái)越重要，從1970年到1980年開(kāi)始增長(zhǎng)，專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓將大學(xué)與私營(yíng)部門聯(lián)系起來(lái)，專利可以為大學(xué)帶來(lái)利潤(rùn)，以明尼蘇達(dá)大學(xué)為例，每年可以帶來(lái)300萬(wàn)的收入。

8.向公立和私立大學(xué)提供服務(wù)(自1980年以來(lái)，公共機(jī)構(gòu)的大幅擴(kuò)張) ：在2017年9月，明尼蘇達(dá)大學(xué)宣布了一項(xiàng)40億美元的資本運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)從195000名捐贈(zèng)者那里籌集到了26億美元。明尼蘇達(dá)大學(xué)有超過(guò)6000個(gè)捐贈(zèng)基金，每年提供4.5%的資金支持，在2016年提供了2.12億美元支持UM項(xiàng)目。

認(rèn)真研究包括美國(guó)高等教育發(fā)展史，了解美國(guó)大學(xué)的管理機(jī)制，借鑒美國(guó)高等教育從大眾高等教育向普及高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從高等教育國(guó)際性發(fā)展的戰(zhàn)略高度分析問(wèn)題，博采眾長(zhǎng)，意義重大。

本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“素質(zhì)教育視野下高校工程技術(shù)人才培養(yǎng)創(chuàng)新研究——基于工程教育認(rèn)證框架分析”(編號(hào):16JDJYC002)、北京市教委項(xiàng)目“通識(shí)性工程教育理念詮釋及實(shí)現(xiàn)路徑研究——以工程教育認(rèn)證為介體的實(shí)證分析”(編號(hào):SM201710005006)；北京工業(yè)大學(xué)教育教學(xué)研究項(xiàng)目“基于工程教育認(rèn)證的畢業(yè)要求達(dá)成度評(píng)價(jià)方法研究與實(shí)踐——以測(cè)控技術(shù)與儀器專業(yè)為例”(ER2018C0103040)；北京工業(yè)大學(xué)教育教學(xué)研究項(xiàng)目“工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)下測(cè)控技術(shù)與儀器專業(yè)光電類課程教學(xué)改革研究”(ER2015C010420);19人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)——一流專業(yè)建設(shè)(市級(jí))——機(jī)械工程。