打造城市發(fā)展升級(jí)版

■本刊首席時(shí)政觀察員

■ 順應(yīng)世界城市發(fā)展普遍規(guī)律，不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升城市新品質(zhì)，是進(jìn)入新時(shí)代的新使命，是全面參與全球治理的題中之義，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。要統(tǒng)籌三大結(jié)構(gòu)、三大環(huán)節(jié)、三大動(dòng)力、三大布局、三大主體，圍繞城市核心功能和中心地位，聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，明確主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)標(biāo)世界城市，打造城市發(fā)展升級(jí)版。

10月31日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃，明確任務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)我國(guó)新一代人工智能健康發(fā)展。

10月30日至31日舉辦的2018全球人居環(huán)境論壇年會(huì)圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，呼吁建設(shè)包容、安全、有復(fù)原力與可持續(xù)的城市和人居環(huán)境。

10月13日，以“新時(shí)代·新經(jīng)濟(jì)·新城市”為主題的首屆創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國(guó)際論壇高峰論壇開(kāi)幕式暨高峰論壇在西安正式拉開(kāi)序幕。

中國(guó)改革開(kāi)放40年，城市快速發(fā)展是最集中的成就體現(xiàn)。1978年至2017年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到8.1億人，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群成為帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，成為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。進(jìn)入新時(shí)代，城市發(fā)展將由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。要加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造新能級(jí)、新治理、新形態(tài)三位一體城市發(fā)展升級(jí)版。

1 新能級(jí)：圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)打造硬實(shí)力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷從追求“量”向追求“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展也進(jìn)入了以質(zhì)量提升為主的深度城市化階段。立足于城市能級(jí)提升，不僅要做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、市場(chǎng)效率更高、社會(huì)保障更可靠。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，迫切要求加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)新舊動(dòng)能充分釋放，最終夯實(shí)并升級(jí)城市經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力。

【本文重要信源】

1.人民日?qǐng)?bào)：城市“減脂增肌”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；2.沈坤榮：如何提升城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力；3.中國(guó)建設(shè)報(bào)：推動(dòng)城市治理智慧化水平不斷提升

做足提升經(jīng)濟(jì)密度這篇大文章。宇宙之中有這樣的規(guī)律：質(zhì)量小的天體總圍繞質(zhì)量大的天體旋轉(zhuǎn)。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也常常如此。沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)體量作支撐，城市的能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力就是空話。面對(duì)建設(shè)用地、常住人口等硬約束，城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的提升，就必須做足提升經(jīng)濟(jì)密度這篇文章。強(qiáng)化“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的導(dǎo)向，必須圍繞增強(qiáng)城市核心功能，聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)虛高，防止資源、資金、資產(chǎn)脫實(shí)轉(zhuǎn)虛，鞏固和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能級(jí)。做強(qiáng)城市核心功能，在品牌建設(shè)、制度創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全球網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展平臺(tái)、人才集聚、品質(zhì)生活等關(guān)鍵領(lǐng)域打造新高地，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈中，占據(jù)更多的高端環(huán)節(jié)。

規(guī)劃引領(lǐng)謀定未來(lái)三十年?！俺?，所以盛民也?！贝蛟斐鞘邪l(fā)展升級(jí)版，必須堅(jiān)持人民城市為人民，尊重城市發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)城市工作系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，促進(jìn)城市功能和品質(zhì)全面系統(tǒng)提升，努力實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”。要堅(jiān)持科學(xué)的方法論，按照城市工作“一個(gè)尊重”和“五個(gè)統(tǒng)籌”總體要求，既要講美學(xué)、又要講哲學(xué)，既要有歷史學(xué)家的思維、又要有社會(huì)學(xué)家的眼光，用好辯證法、兩點(diǎn)論，以生態(tài)為先、民生為本、品質(zhì)為基，干五年、看十年、謀劃三十年，不斷彰顯新時(shí)代城市形象。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的實(shí)踐論，注重法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化、人性化同步推進(jìn)，著力創(chuàng)新制度、完善機(jī)制，高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)管理城市。要強(qiáng)化行動(dòng)計(jì)劃的開(kāi)放性，以需求為導(dǎo)向，在推進(jìn)中完善、在完善中發(fā)展，促進(jìn)城市品質(zhì)全面系統(tǒng)提升，推動(dòng)城市提升由量變到質(zhì)變飛躍。

聚天下英才而用之。城市發(fā)展，離不開(kāi)人氣、人才和人心。引才的開(kāi)放度要更高，以更開(kāi)放的視野、更靈活有效的辦法，順應(yīng)當(dāng)前國(guó)際人才流動(dòng)的新趨勢(shì)，更好吸引集聚海內(nèi)外高層次人才和發(fā)展所需的各類(lèi)人才。后發(fā)地區(qū)要不求所有但求所用，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化配置，以更加靈活的機(jī)制，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的政策環(huán)境。服務(wù)的便利度和感受度要更優(yōu)，針對(duì)不同對(duì)象、不同需求，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)制度、流程和細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，讓用人單位和人才辦事更加便捷。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，更好地為各類(lèi)人才發(fā)展提供服務(wù)。對(duì)人才普遍反映的問(wèn)題，既要立足當(dāng)前，辦好急需辦的事情；更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制從根本上解決問(wèn)題。

【決策看點(diǎn)】

●9月12日，在2018人工智能計(jì)算大會(huì)上，中國(guó)工程院院士高文將現(xiàn)有城市大腦與人類(lèi)大腦類(lèi)比，稱其仍有顯著不足。目前機(jī)器主導(dǎo)的視覺(jué)認(rèn)知計(jì)算系統(tǒng)，僅相當(dāng)于生物約5.4億年前的水平。將所有的任務(wù)都丟到云端處理，是錯(cuò)誤的做法。機(jī)器系統(tǒng)應(yīng)借鑒生物系統(tǒng)，加強(qiáng)分工，才能提高效率。

未來(lái)城市的五大應(yīng)用場(chǎng)景

2 新治理：精細(xì)化造就城市高品質(zhì)

城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，要以精細(xì)化貫穿城市系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理全過(guò)程，以高品質(zhì)成就高質(zhì)量。

有機(jī)更新提升城市新品質(zhì)。如果說(shuō)城市建設(shè)的1.0版是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，2.0版是商業(yè)運(yùn)營(yíng)，3.0版是信息互聯(lián)互通，那么，4.0版就是城市的更新，推進(jìn)城市空間優(yōu)化重構(gòu)，加快老城重組，推進(jìn)城市功能服務(wù)完善、產(chǎn)城人文融合、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、幸福滿意度提升。城市工作要把握城市發(fā)展的價(jià)值取向、目標(biāo)要求、特色風(fēng)格，更好彰顯城市活力與魅力。城市工作者要熱愛(ài)城市、熟悉城市，堅(jiān)守匠心、注重細(xì)節(jié)，與時(shí)俱進(jìn)提升城市工作水平?！耙粋€(gè)好的城市需要一個(gè)好的城市有機(jī)更新過(guò)程，通過(guò)持續(xù)的動(dòng)態(tài)更新，讓城市功能不斷得到提升和優(yōu)化，讓人民需求不斷得到響應(yīng)和滿足?！?/p>

“減脂增肌”促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率從初期的不足20%到今天的約60%，取得了舉世矚目的成就。近些年來(lái)，隨著城市高速發(fā)展，部分城市被“大城市病”困擾，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性老化、空間的物質(zhì)性老化和人口老化等問(wèn)題，面臨著從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代課題。在一定意義上，“大城市病”是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。治理“大城市病”，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升是重要出路。以北京正在進(jìn)行的“疏解整治促提升”為例，就像健身需要“先減脂再增肌”才能成功一樣，目的是通過(guò)疏解整治而“提升”。城市“減脂增肌”，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出“要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”，“堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來(lái)，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用”。城市的“減脂增肌”，就是要打破城市管理現(xiàn)狀的條塊分割壁壘，將原來(lái)相對(duì)分離的歷史文化、人口特點(diǎn)、百姓需求、業(yè)態(tài)特征、交通園林等各類(lèi)信息，落到一張圖上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同和科學(xué)布局的“多規(guī)合一”與“多項(xiàng)合一”，形成具體行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，最終“像繡花一樣精細(xì)”地管理城市。

【決策看點(diǎn)】

●2016年1月25日，河北省委、省政府召開(kāi)省會(huì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議，專(zhuān)題研究部署省會(huì)建設(shè)發(fā)展問(wèn)題，這在河北歷史上是第一次。2017年11月，又召開(kāi)推進(jìn)省會(huì)建設(shè)發(fā)展工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)省會(huì)建設(shè)發(fā)展走在全省前列。繼《關(guān)于支持省會(huì)建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，2018年10月河北省又出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)省會(huì)開(kāi)放引領(lǐng)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步提升省會(huì)城市的資源和功能集聚優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)其對(duì)全省的輻射帶動(dòng)作用。

國(guó)際化倒逼城市建設(shè)高品質(zhì)。抓住“一帶一路”建設(shè)重要機(jī)遇、全面參與全球競(jìng)爭(zhēng)，“深度國(guó)際化”已成為城市發(fā)展的一種“剛需”。這不僅意味著城市經(jīng)濟(jì)更加國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)更加國(guó)際化，社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域也要同步國(guó)際化。這將倒逼城市建設(shè)與發(fā)展，打造面向國(guó)內(nèi)國(guó)際的國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，打造具有國(guó)際影響力的發(fā)展平臺(tái)新高地，打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的國(guó)際化人才集聚新高地。目前，上海市已明確提出，未來(lái)五年要基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，邁向卓越的全球城市。武漢市也對(duì)未來(lái)三年城市國(guó)際化水平提升工作設(shè)立了明確的任務(wù)目標(biāo)。《武漢市國(guó)際化水平提升計(jì)劃（2018—2020年）》提出，要把武漢建設(shè)成為中部國(guó)際交通樞紐、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作高地、國(guó)際交往中心、具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)際人才匯聚高地?！队?jì)劃》確立了到2020年城市國(guó)際化水平的多項(xiàng)主要指標(biāo)：進(jìn)出額總額達(dá)到2200億元，國(guó)際友好城市數(shù)量到30個(gè)，引進(jìn)外籍外地院士總數(shù)達(dá)到60名等。

【鏈 接】

全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜出爐：深圳排名第五

10月29日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與聯(lián)合國(guó)人居署聯(lián)合發(fā)布《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2018—2019：全球產(chǎn)業(yè)鏈：塑造群網(wǎng)化城市星球》。報(bào)告顯示，2018年全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)前十強(qiáng)為：紐約、洛杉磯、新加坡、倫敦、深圳、圣何塞、慕尼黑、舊金山、東京和休斯頓。中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力水平整體提升，深圳位居第五，香港、上海、廣州和北京進(jìn)入20強(qiáng)，共18個(gè)城市進(jìn)入100強(qiáng)。其中上海第13位，廣州第14位，北京第19位，中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)從個(gè)別城市到多個(gè)城市晉升層級(jí)的新階段。

資料來(lái)源： 南方網(wǎng) 2018年10月31日

3 新形態(tài)：科技賦能邁向智慧未來(lái)新城市

1978年，作家葉永烈的中篇小說(shuō)《小靈通漫游未來(lái)》勾畫(huà)了一個(gè)“未來(lái)市”。時(shí)至今日，一些城市的發(fā)展已然接近甚至超越了想象，人工智能使城市演進(jìn)更加多樣化、智能化，科技成為城市發(fā)展升級(jí)的重要原動(dòng)力。

科技賦能城市發(fā)展，打造城市的“高級(jí)形態(tài)”。世界著名建筑大師貝聿銘曾說(shuō)道：對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的今天，城市發(fā)展難題日漸突出，建設(shè)智慧城市迫在眉睫，在這其中，先進(jìn)的科技應(yīng)用成為城市“智慧”的最大源泉。對(duì)于人工智能——或者一切新興的科技而言，城市既是一個(gè)最重要的容器，也不只是一個(gè)容器。城市中繁復(fù)的日常生產(chǎn)與生活，為技術(shù)提供了至關(guān)重要的應(yīng)用場(chǎng)景，技術(shù)對(duì)城市本身的運(yùn)轉(zhuǎn)又提供了重要的賦能，從而使得城市自身不斷追趕時(shí)代、超越自我。當(dāng)前，作為人工智能底層架構(gòu)的大數(shù)據(jù)，已經(jīng)被用到城市運(yùn)行管理的大量領(lǐng)域，并成為至為重要的城市資源。未來(lái)，要通過(guò)技術(shù)賦能，將城市帶到一個(gè)更高級(jí)的形態(tài)：其決策、運(yùn)行、管理、服務(wù)能夠更為敏捷、高效而精；它不僅可以回溯分析，更可以前瞻預(yù)測(cè)；其間的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠高度協(xié)同，且具有韌性兼容……這是技術(shù)的事，但更是技術(shù)之外的事。未來(lái)的城市必須依托科技力量，用技術(shù)的革新去優(yōu)化傳統(tǒng)治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯，從而實(shí)現(xiàn)“賦能”的意義。

【決策看點(diǎn)】

●一年一度的《廣州城市治理榜》5月21日正式推出，這是連續(xù)第五年發(fā)布。今年，除了保留行政透明度榜、科技創(chuàng)新力榜、街坊點(diǎn)贊榜、改革創(chuàng)新榜等傳統(tǒng)榜單外，還增設(shè)了高質(zhì)量發(fā)展榜、營(yíng)商環(huán)境榜、河長(zhǎng)履職榜、文化軟實(shí)力榜和司法服務(wù)滿意度榜等五個(gè)榜單。其中，在行政透明度榜單中首次將數(shù)字化政府建設(shè)系統(tǒng)引入評(píng)價(jià)體系；高質(zhì)量發(fā)展榜建立指標(biāo)體系，考察廣州市11個(gè)行政區(qū)2017年度的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新、人民生活和公共服務(wù)等四個(gè)維度共30項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

建設(shè)“智慧城市”要從應(yīng)對(duì)城市發(fā)展問(wèn)題、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、合理進(jìn)行城市規(guī)劃等方面突破。按照埃森哲的研究，“智慧城市”的技術(shù)應(yīng)用包括以下幾方面：“智慧政府”通過(guò)部署事件管理平臺(tái)為市民提供高效的公共服務(wù)；“智慧管理”通過(guò)建立超高速、廣覆蓋、智能化、安全可靠的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市的公共安全管理和智能交通管理；“智慧民生”更高效地為市民提供社區(qū)服務(wù)及醫(yī)療、教育服務(wù)；“智慧商業(yè)”積極將移動(dòng)支付、智能物流等新技術(shù)引入商業(yè)領(lǐng)域，如借助生物身份識(shí)別技術(shù)為商業(yè)人士免去繁瑣注冊(cè)手續(xù)，通過(guò)移動(dòng)支付來(lái)促進(jìn)旅游和零售業(yè)的發(fā)展。目前，“智慧城市”建設(shè)一哄而上盲目建設(shè)問(wèn)題突出，缺少合理的上層規(guī)劃。在“智慧城市”建設(shè)過(guò)程中，技術(shù)的應(yīng)用只是其中一部分影響因素，城市基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人才等因素都對(duì)“智慧城市”建設(shè)的最終效果至關(guān)重要。此外，從全球來(lái)看，“智慧城市”建設(shè)的一大障礙是存在信息孤島現(xiàn)象，政府各個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)打通情況不夠理想，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通效果不好。這些都需要更高層面數(shù)字政府的統(tǒng)籌與規(guī)劃。

城市大腦讓城市生活更美好。目前，城市大腦已經(jīng)在大出行領(lǐng)域取得階段性成果。例如，2018年上海實(shí)施阿里云ET城市大腦后，浦西世博區(qū)信號(hào)燈協(xié)調(diào)優(yōu)化控制效果顯著，擁堵指數(shù)下降了15%，出行時(shí)間減少了8%。城市的數(shù)據(jù)量、問(wèn)題復(fù)雜性以及對(duì)價(jià)值挖掘的迫切需求使得城市大腦可以成為一個(gè)平臺(tái)，孵化以安防、交通行業(yè)在內(nèi)的更多新興技術(shù)。目前，城市大腦服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，杭州、衢州、蘇州、雄安等地都引入了城市大腦技術(shù)?！妒澜绯鞘袌?bào)告》指出，未來(lái)20年發(fā)展中國(guó)家的城市，每年都會(huì)新增近7500萬(wàn)人口，為了滿足這些人的需求，城市的規(guī)模、密度、復(fù)雜度將持續(xù)上升。若想在如此多變的挑戰(zhàn)中有所創(chuàng)新突破，讓百姓“生活不費(fèi)心，出行不費(fèi)腦，城市有溫度”，就要將城市升級(jí)到“最強(qiáng)大腦”。