幫酒友拉工程的市委常委

江舟 伏波

很多認(rèn)識(shí)海南省東方市原常委周雷的人對(duì)他留有這樣的印象：“大氣、豪爽、愛(ài)喝酒”。令人沒(méi)想到的是，這一點(diǎn)卻被他周圍的某些人利用，他們利用周雷的這個(gè)嗜好對(duì)其進(jìn)行“圍獵”，久而久之，周雷也“甘于被圍獵”。然而，喝了這種不該喝的酒，豈能是喝完就算了的？終究，周雷為自己的貪腐行為付出了沉重的代價(jià)。

2018年9月28日，海南省第二中級(jí)法院對(duì)被告人周雷受賄一案作出一審判決，周雷犯受賄罪被判處有期徒刑六年六個(gè)月，并處罰金50萬(wàn)元，對(duì)于受賄犯罪所得予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。

此案由海南省檢察院第二分院審查并提起公訴。法院經(jīng)審理查明：2010年至2018年，被告人周雷在擔(dān)任東方市委常委期間，利用職務(wù)上的便利，利用本人的職權(quán)，通過(guò)其他國(guó)家工作人員為陳一海等3人謀取不正當(dāng)利益，收受陳一海等3人給予的錢款和財(cái)物，共計(jì)折合人民幣380.6萬(wàn)元。

酒友相助，工程項(xiàng)目源源不斷

翻開(kāi)周雷案卷不難發(fā)現(xiàn)，他的墮落是從當(dāng)上東方市委常委，手中有了權(quán)力之后開(kāi)始的。與很多落馬的官員相似，周雷染指工程項(xiàng)目，最終也是倒在工程上了。但是，他斂財(cái)受賄的一些做法，比一般人要“高明”得多。周雷的酒友中有兩個(gè)特殊的人物，一位叫陳一海，另一位叫楊二華。

48歲的陳一海是東方市人，當(dāng)過(guò)兵;后來(lái)，他在東方市做設(shè)備租賃，是東方市海某新型建材有限公司的法定代表人。2015年6月初，他結(jié)識(shí)了周雷。

“我到處找人打聽(tīng)周雷，知道他在哪里喝酒，就帶酒過(guò)去敬酒套近乎，這樣幾次酒肉進(jìn)肚，幾次用心交談，慢慢地熟識(shí)起來(lái)。后來(lái)，周雷幾乎只要有酒局就會(huì)帶我過(guò)去，我也會(huì)送上幾瓶好酒。” 陳一海說(shuō)。

自從認(rèn)識(shí)了周雷，陳一海的公司便如魚(yú)得水，工程項(xiàng)目源源不斷。

2015年6月，周雷得知東方市建設(shè)感恩生態(tài)公墓改造項(xiàng)目，他便向東方市感城鎮(zhèn)委書記陳大力打招呼，要求把這個(gè)項(xiàng)目交給陳一海來(lái)做。陳大力言聽(tīng)計(jì)從，立即照辦。

當(dāng)年9月下旬的一天，周雷又給東方市四更鎮(zhèn)黨委書記王丁打電話。周雷在電話中說(shuō)：王書記，東方市四更鎮(zhèn)龍?zhí)辽鷳B(tài)公墓改造項(xiàng)目交給陳一海的工程公司來(lái)做，你看怎樣？王丁連聲說(shuō)，周常委推薦的公司，我完全同意。

在昌化江窯上村河段建筑用砂（二期）項(xiàng)目推進(jìn)期間， 周雷也為陳一海幫了不少忙。2015年7月，東方市政府就昌化江窯上村河段建筑用砂（二期）項(xiàng)目對(duì)外招標(biāo)。這是東方市唯一的一個(gè)采砂項(xiàng)目，不但經(jīng)濟(jì)效益可觀，而且如果能順利開(kāi)建，還能使東方市非法盜采河沙的情況得到有效緩解。經(jīng)過(guò)競(jìng)標(biāo)，東方市海某新型建材有限公司從來(lái)自全國(guó)的10多家公司中以2500萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)。然而，項(xiàng)目開(kāi)展得并不順利。

采砂需要從河道修一條道路把沙子運(yùn)出來(lái)，道路附近的東方市三家鎮(zhèn)的村民以賠償款不到位為由，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行百般阻攔。修好的道路被砸壞，挖沙的鏟車被燒毀。陳一海心焦如焚，到東方市公安局、國(guó)土局、水務(wù)局、三家鎮(zhèn)政府多次協(xié)調(diào)請(qǐng)求幫助，但是收效甚微。雖然采砂許可證已經(jīng)辦好，但工程卻無(wú)法開(kāi)動(dòng)。無(wú)奈之下，陳一海找到了周雷。

“周常委，現(xiàn)在村民這么鬧事，又燒車又砸路的，我們實(shí)在無(wú)法開(kāi)工，您能不能出面協(xié)調(diào)一下？事成之后，我會(huì)重謝您。”陳一海邊說(shuō)邊伸出五個(gè)手指示意，意即500萬(wàn)元。面對(duì)“酒友”周雷，陳一海比較開(kāi)門見(jiàn)山。

“我會(huì)督促各職能部門盡快解決此事。你先回去把事情做好，至于錢，需要的時(shí)候再說(shuō)?！敝芾渍f(shuō)。

很快，周雷以市委常委的身份，召集市公安局副局長(zhǎng)、水務(wù)局局長(zhǎng)、國(guó)土局局長(zhǎng)、三家鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等人開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上，周雷要求各職能部門從服務(wù)大局、服務(wù)市委市政府中心工作的高度看待這一問(wèn)題，對(duì)違法人員堅(jiān)決依法處理，對(duì)合理的訴求要予以支持解決，同時(shí)要求會(huì)后通知司法局做好普法宣傳。周雷還找到了帶頭鬧事的村民，將其叫到辦公室進(jìn)行談話，告之其行為涉嫌違法。

在周雷的大力協(xié)調(diào)推動(dòng)下，市公安局對(duì)幾個(gè)帶頭鬧事的村民予以刑事拘留，同時(shí)司法局、三家鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)村開(kāi)展普法宣傳，陳一海也給了沿途的村民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。于是，村民不再鬧事，采砂項(xiàng)目終于得以順利動(dòng)工。

采砂項(xiàng)目能順利開(kāi)工，全靠周雷鼎力相助，陳一海自然忘不了兌現(xiàn)之前的承諾，此后，他多次向周雷表示，要送給其感謝費(fèi)，周雷還是說(shuō)，這事不急，有需要的時(shí)候，我會(huì)告訴你。

2016年，陳一海再次找到周雷表誠(chéng)意：“周書記，錢已備好了，您什么時(shí)候方便，我拿給您?！边@一次，周雷的回應(yīng)則與之前有些不同：“需要用的時(shí)候，讓我弟弟周臻找你拿?！惫?，不久，周臻就找到了陳一海。

2016年下半年，周雷的家里打算在?？谑徐`山鎮(zhèn)權(quán)擁村建設(shè)兩棟私宅缺錢，就讓其弟周臻（另案處理）找陳一海拿錢，周臻電話告知陳一海，需要150萬(wàn)元。陳一海于是向周臻指定的賬戶轉(zhuǎn)款150萬(wàn)元。該款被用于周雷、周臻修建房屋及其他開(kāi)支使用。

2017年，周雷、周臻與陳一海在?？谀尘菩泻炔枇奶欤芾捉o周臻提議，在澄邁承包的農(nóng)場(chǎng)種植無(wú)核荔枝，但周臻表示缺錢，陳一海當(dāng)即表示愿意出資，周雷予以默許。后來(lái)，陳一海根據(jù)周臻的要求，兩次向周臻指定的賬戶轉(zhuǎn)款100萬(wàn)元。該款后來(lái)被用于周臻投資酒樓、支付酒行貨款以及周雷、周臻的日常消費(fèi)。

“還剩下250萬(wàn)，周雷隨時(shí)要，我隨時(shí)會(huì)給?！卑赴l(fā)后，面對(duì)辦案人員訊問(wèn)，陳一海這樣說(shuō)道。

收越野車，只要“低調(diào)的”

海口商人楊二華與周雷的相識(shí)與陳一海非常相似：“周雷喜歡喝酒，參加的酒局特別多?！贝蟾旁?008年的時(shí)候，楊二華認(rèn)識(shí)了周雷。在交往過(guò)程中，他發(fā)現(xiàn)周雷這個(gè)人“挺豪爽、講義氣”，也得知周雷交往很廣，酒局很多。楊某華思忖，如能長(zhǎng)期結(jié)交周雷，就能夠辦很多事情。于是，楊二華就想辦法去參加周雷出席的酒局，跟其套近乎，再想辦法請(qǐng)周雷喝酒，到后來(lái)兩人比較熟了，周雷對(duì)楊二華確實(shí)是頗為照顧。周雷不但經(jīng)常帶楊二華參加各種酒局，還邀請(qǐng)他到自己家中吃飯。在楊二華生意運(yùn)作困難、資金周轉(zhuǎn)吃緊時(shí)，周雷甚至讓其弟弟周臻借錢給楊二華，幫其渡過(guò)難關(guān)。

對(duì)于周雷的“照顧”，楊二華也是“知恩圖報(bào)”。兩人熟悉之后，凡是周雷的酒局，楊二華每次都到場(chǎng)，也經(jīng)常主動(dòng)買酒或買單?！霸谶@方面，我花了大量的錢。”案發(fā)后，楊二華回憶說(shuō)。

當(dāng)然，這些酒也不是白喝的。有一次，楊二華酒后吐言道：“周常委，您位高權(quán)重，關(guān)系眾多，有工程上的好事記著小弟?！薄胺判模銓?duì)我的好，我全記在心里，有好事，第一個(gè)給你?！?/p>

2010年4月，楊二華提出，送周雷一輛奧迪Q7越野車跑長(zhǎng)途用?！皧W迪太招搖了，大眾途銳不錯(cuò)。”周雷說(shuō)道。

這款“不錯(cuò)”的越野車市價(jià)接近百萬(wàn)元，因?yàn)閮r(jià)格昂貴但品牌低調(diào)，在海南銷售情況一直欠佳，以至于4S店連一輛現(xiàn)車都沒(méi)有儲(chǔ)備。楊二華去訂車，4S店只能從內(nèi)地調(diào)運(yùn)。

“途銳提車要等很久，要不要考慮換一輛？”“不用了，就要這款?！闭l(shuí)料，調(diào)運(yùn)途中，車輪轂被刮花了。楊二華再次問(wèn)周雷，要不要換一輛新的?！安挥?，小毛病處理一下就行了?！?/p>

就這樣，周雷終于開(kāi)上了這輛他很中意的越野車。按照周雷的要求，這輛車登記在楊二華名下。2013年6月，因聽(tīng)到有人說(shuō)自己收受別人送的車，周雷指使其弟弟再次找楊二華辦理了過(guò)戶手續(xù)，把車過(guò)戶到其弟弟周臻名下。

“我開(kāi)我弟弟的車，這下不會(huì)有人說(shuō)我什么了吧！”案發(fā)后，經(jīng)核實(shí)，該車的購(gòu)買價(jià)格為93.02萬(wàn)元。這筆錢自然被認(rèn)定為周雷受賄的數(shù)額。

楊二華為周雷購(gòu)買了這輛大眾途銳越野小型汽車后，二人的關(guān)系更加親密。楊二華也獲得了不少他夢(mèng)寐以求的賺錢項(xiàng)目。

2015年底至2016年初，周雷給時(shí)任東方市水務(wù)局局長(zhǎng)羅小剛和時(shí)任東方市副市長(zhǎng)、東方工業(yè)園區(qū)主任麥大容等人打招呼，要求他們把北黎河防洪堤護(hù)岸工程項(xiàng)目、東方工業(yè)園區(qū)道路項(xiàng)目、東方市南港河中小河流治理項(xiàng)目，交給楊二華來(lái)做，麥大容、羅小剛不敢違背周雷的意思，均安排下屬用心辦理這些事情。

“這是明擺著，就是領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程，你們?yōu)楹芜€言聽(tīng)計(jì)從？”案發(fā)后，辦案人員詢問(wèn)麥大容、羅小剛等干部。這些干部的回答是：“遵照周雷指令做事的原因很簡(jiǎn)單，周雷是市委常委，我不想得罪他，也不敢得罪他?！?“他是市委常委，在東方有很大的權(quán)力，我們不想給他留下壞的印象?！?/p>

2015年11月，周雷又為楊二華掛靠承攬東方市北黎河下游防洪（潮）堤二期工程項(xiàng)目、東方市南港河上游中小河流治理項(xiàng)目和東方市建設(shè)路市政工程項(xiàng)目等提供一些幫助，楊二華從這幾個(gè)工程上也賺了不少錢。

2016年下半年，周雷因家里建私宅缺錢，就讓弟弟周臻從楊二華那里拿錢。楊二華給周臻提供的賬號(hào)轉(zhuǎn)款二筆，共計(jì)25萬(wàn)元。

權(quán)錢交易，插手學(xué)校招生

多年的官場(chǎng)生涯，多次的權(quán)錢游戲，使周雷對(duì)一個(gè)道理深信不疑：只要能為別人辦事，日后定會(huì)得到回報(bào)。對(duì)此，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商說(shuō)得更直白：我們?nèi)绱恕斑M(jìn)貢”周常委，周常委回報(bào)的是權(quán)力。這種赤裸裸的交易，因?yàn)楦饔兴鶊D而“各得其所”。

案卷資料顯示，多年來(lái)，周雷多次向東方市一些有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人打招呼，要求把一些項(xiàng)目交給他指定的人承攬，并在工程撥款、驗(yàn)收以及日常工作對(duì)接方面給施工方提供幫助。

周雷不僅插手市里的各項(xiàng)工程，從中撈取各種好處，甚至還插手教育領(lǐng)域之事。2012年6月，周雷一個(gè)朋友的親戚韓玉的女兒考入海南大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)（注冊(cè)會(huì)計(jì)師方向）。該專業(yè)為二本專業(yè)，設(shè)在海南大學(xué)儋州校區(qū)。韓玉家托人找到周雷，希望他能夠幫忙，把孩子調(diào)整到?？谛^(qū)的一本專業(yè)。周雷直接給時(shí)任海南大學(xué)黨委書記劉大正打電話交代此事。

劉大正不敢怠慢，專門組織開(kāi)會(huì)，以新生注冊(cè)前調(diào)整專業(yè)的形式，將該學(xué)生違規(guī)調(diào)整到?？谛^(qū)的一本專業(yè)“會(huì)計(jì)學(xué)”。事后，周雷在海口市南海大道廣州酒家收受韓玉送給其的感謝費(fèi)2萬(wàn)美元，后來(lái)，周雷將這筆錢兌換成人民幣用于日常消費(fèi)。

“這件事是周雷先跟我打招呼的，當(dāng)時(shí)他在省機(jī)關(guān)工作，之前他所在的部門又聯(lián)系過(guò)我們學(xué)校，我不想得罪他，所以，我就和學(xué)校的相關(guān)人員打招呼，幫周雷辦了這件事?！卑赴l(fā)后，面對(duì)辦案人員詢問(wèn)，劉大正如是說(shuō)。

“偽造”掩飾不了事實(shí)真相

或許周雷也清楚，在鐵一般的法紀(jì)面前，再精心的掩飾也毫無(wú)用處。

在海南省紀(jì)委巡視組進(jìn)駐東方市以后，除了偽造那份小轎車轉(zhuǎn)讓協(xié)議之外，聽(tīng)說(shuō)有人在舉報(bào)自己，為了對(duì)抗調(diào)查，周雷開(kāi)始了一系列的掩飾行動(dòng)。他先是指使弟弟周臻和陳一海就收受的150萬(wàn)元偽造借條，制造這是生意伙伴之間借款的假象;又指使楊二華、陳一海之間偽造一份合作種植無(wú)核荔枝的協(xié)議，用以掩飾收受100萬(wàn)元的事實(shí)。

但是，再多的掩飾也改變不了事實(shí)真相。2018年3月，周雷被辦案人員帶到了辦案留置中心。

“我對(duì)不起黨和人民培養(yǎng)，我的教訓(xùn)就是當(dāng)上市委常委，失去了監(jiān)督，放松了對(duì)自己思想的改造，向錢看的思想比較嚴(yán)重。我要是堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)工作，嚴(yán)格要求自己，不管送錢人用什么手段，拉什么樣的關(guān)系，都能拒之門外，也不會(huì)有今天的結(jié)局，我的教訓(xùn)是沉重的 …… ”這是周雷在悔過(guò)書中寫下的一段話。

案件起訴到法院后，法院經(jīng)審理查明：2010年至2018年期間，被告人周雷在擔(dān)任東方市委常委期間，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員為他人謀取不正當(dāng)利益，收受他人給予的錢款和財(cái)物，其行為構(gòu)成受賄罪。被告人周雷在被省監(jiān)察委立案調(diào)查和留置期間，除了供述自己的犯罪事實(shí)外，還檢舉揭發(fā)了他人重大職務(wù)犯罪行為，提供偵破重要線索，且經(jīng)查證屬實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為重大立功表現(xiàn);被告人周雷到案后自愿認(rèn)罪，并主動(dòng)退繳全部贓款，具有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，依法可對(duì)其減輕處罰，遂作出本文開(kāi)頭所述的判決。（本文涉案人員除被告人外皆為化名）

公訴人說(shuō)案

海南省檢察院第二分院辦案檢察官 黃太銀?

在全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，周雷作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，把組織賦予他的權(quán)力用以樹(shù)立個(gè)人權(quán)威，再用其進(jìn)行權(quán)力尋租，不僅嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、破壞了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的正常秩序，更對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形象造成了極為負(fù)面的影響。正如周雷在悔過(guò)書中所寫的：“我的錯(cuò)誤給組織帶來(lái)了惡劣的影響，抹了黑?！?/p>

應(yīng)該說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部走入歧途首先在于內(nèi)因，在于思想防線的潰壩、在于黨性原則的喪失。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，周雷不但沒(méi)有在內(nèi)心深處樹(shù)立起對(duì)法紀(jì)的敬畏，反而長(zhǎng)期保持不良的生活作風(fēng)，與多名商人稱兄道弟、拉拉扯扯。一些貪圖不義之財(cái)?shù)纳倘送ㄟ^(guò)幾瓶酒、幾桌餐就依附上了周雷這棵“大樹(shù)”，在拿工程、掙大錢方面暢通無(wú)阻。在巡視組進(jìn)駐東方市之后，周雷指使親戚朋友進(jìn)行了一系列對(duì)抗調(diào)查的行為，甚至親自對(duì)偽造的合作種植荔枝協(xié)議等材料進(jìn)行文字層面的修改把關(guān)，更加體現(xiàn)了他對(duì)法律、對(duì)紀(jì)律缺乏真正的敬畏之心。

周雷性格較為豪爽，但這份豪爽用錯(cuò)了地方。他誤把利用自己的商人當(dāng)作知心好友，不僅與他們保持利益關(guān)系，更是把自身的情感投入其中。在楊二華生意受挫、資金困難的時(shí)候，周雷找親戚墊資100多萬(wàn)借給他救急，甚至還因“看不下去”，主動(dòng)利用職務(wù)之便幫楊二華招攬項(xiàng)目。這種看似“江湖義氣”的行為風(fēng)格，不但和他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身份格格不入，也最終導(dǎo)致他跌入犯罪的深淵。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎樣正確行使人民賦予的權(quán)力？如何抵制金錢的誘惑？如何自律？如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督？如何看待“紅包”這一現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在、其勢(shì)洶洶，而被不少人視為“小節(jié)”的問(wèn)題？這一連串的問(wèn)號(hào)，是本案帶給提出的啟發(fā)話題。