粵港澳大灣區(qū)職業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新探索①

廣州華南商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 游晴英

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一直備受矚目，目標(biāo)是將粵港澳大灣區(qū)打造成世界級(jí)的灣區(qū)。目前，香港、澳門特別行政區(qū)和珠三角的9個(gè)市的經(jīng)濟(jì)總量接近紐約灣區(qū)，擁有16家世界500強(qiáng)企業(yè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，?shí)力豐厚，前景無限?？萍紕?chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)未來主攻方向，香港和澳門有一大批科學(xué)家，有很好的原始創(chuàng)新的能力，在特有的條件下配置全球創(chuàng)新資源的能力也是在大灣區(qū)里最強(qiáng)的，而珠三角地區(qū)在把科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力上，是世界幾大灣區(qū)中優(yōu)勢(shì)較大的。因此，希望把香港、澳門、廣州、深圳打造成一個(gè)綜合、世界級(jí)的科技創(chuàng)新中心。

然而，高等教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱，一直是廣東這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省長(zhǎng)期的痛。任何領(lǐng)域的合作或協(xié)同，都面臨著解決利益問題。利益首先是共同利益，目前粵港澳大灣區(qū)的宏觀戰(zhàn)略設(shè)想獲得各方的高度支持，粵港澳三地?zé)o論政府還是民間大都認(rèn)為大灣區(qū)是很好的發(fā)展機(jī)遇，這表明在宏觀層面的共同利益已經(jīng)具備了很好的民意基礎(chǔ)。其次是各自利益問題，亟須三地的高校之間展開充分的對(duì)話和磋商。比如香港已經(jīng)擁有多所世界級(jí)的研究型大學(xué)，可以為大灣區(qū)培養(yǎng)科技、工程與醫(yī)療人才并提供研發(fā)服務(wù)，但是也要問香港高校將得到什么？珠三角巨大的腹地和產(chǎn)業(yè)可否能為香港高校的師生提供更大的科研試驗(yàn)場(chǎng)。另外，珠三角高校若和港澳高校合作，又將得到什么？提升國(guó)際化程度還是科研實(shí)力？這大都是涉及具體層面的問題，不適宜用戰(zhàn)略規(guī)劃的思維來推進(jìn)，而需要通過對(duì)話、討論和協(xié)商來解決。尤其需要各城市和各高校展開廣泛的對(duì)話和協(xié)商，厘清各自的優(yōu)勢(shì)和需求，為接下來制度層面的對(duì)接建立基礎(chǔ)。下文提出幾點(diǎn)建議供大家思考。

1 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(1)成本與效益受到雙向擠壓。目前，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展正面臨著效益與成本的“雙向擠壓”，“在創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率方面，拼不過歐美發(fā)達(dá)國(guó)家；就勞動(dòng)力成本方面，又拼不過越南、印尼等周邊發(fā)展中國(guó)家；與美國(guó)對(duì)比，中國(guó)的人工成本優(yōu)勢(shì)也在逐漸趨弱”。因此，導(dǎo)致目前粵港澳大灣區(qū)在成本與效益方面都面臨較大的挑戰(zhàn)，急需轉(zhuǎn)型、打破這種雙向擠壓的狀態(tài)。

(2)創(chuàng)新發(fā)展方面的短板問題。從目前的狀況來看，廣東在創(chuàng)新發(fā)展上也面臨著顯著短板。例如，在裝備制造產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵零部件90%以上都要依賴進(jìn)口；電子信息產(chǎn)業(yè)，90%以上的芯片都依賴進(jìn)口；國(guó)產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人的關(guān)鍵零部件中，伺服電機(jī)、減速圈和驅(qū)動(dòng)器80%以上都依賴于進(jìn)口。這些重要的工業(yè)與信息領(lǐng)域都存在創(chuàng)新能力不足的挑戰(zhàn)。同樣，在智能制造領(lǐng)域創(chuàng)新能力也存在嚴(yán)重的短板，導(dǎo)致這些短板的一個(gè)重要因素是職業(yè)高精尖的人才匱乏。

(3)社會(huì)制度與人文差異的問題。大灣區(qū)存在著人文與社會(huì)的差異問題，社會(huì)制度與人文差異限制了大灣區(qū)的深度融合。與其他灣區(qū)不一樣的地方在于，粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)存在著兩種不同的社會(huì)文化制度，同時(shí)還存在著相對(duì)比較獨(dú)立的關(guān)稅制度。這就在一定程度上限制了人才流動(dòng)、商品物資的流動(dòng)以及資金的流動(dòng)、信息的交流等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，這些障礙就會(huì)限制了三地的深度融合。這在一定程度上阻礙粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建高度融合的大灣區(qū)城市群。另外，人文差異方面，也存在一定的障礙。由于社會(huì)制度與人文歷史、法律體系、法制觀念、思想文化觀念、人才培養(yǎng)等方面都存在較大的差異，導(dǎo)致粵港澳三地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的深入交流融合不夠順暢。

2 粵港澳大灣區(qū)職業(yè)人才培養(yǎng)的問題分析

2.1 院校人才培養(yǎng)專業(yè)布局與大灣區(qū)的發(fā)展不匹配

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高職院校數(shù)量為69所，占全省高職院校的81%，每年大灣區(qū)內(nèi)有達(dá)數(shù)十萬人次的高職畢業(yè)生。在為大灣區(qū)建設(shè)輸送了大量高級(jí)技能人才的同時(shí)，這些高職院校亦面臨著眾多問題。比如，目前大部分的高職院校專業(yè)布局與大灣區(qū)的發(fā)展不匹配，具體表現(xiàn)在，高職院校熱衷于設(shè)立如會(huì)計(jì)、物流、保險(xiǎn)等與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面，專業(yè)設(shè)置目前相對(duì)還比較少。這與大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的步調(diào)不一致。目前，大灣區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)正由傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸向高新制造業(yè)轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)占比正在逐年上升，因此，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)專業(yè)布局需要與大灣區(qū)的發(fā)展相匹配。

2.2 人才培養(yǎng)重學(xué)歷教育，輕技能培訓(xùn)

職業(yè)教育的人才培養(yǎng)應(yīng)該是不但有學(xué)歷同時(shí)有技能；學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)是職業(yè)教育重要內(nèi)容，兩者之間是相輔相成的。但目前珠三角地區(qū)很多職業(yè)院校注重學(xué)歷教育，很多學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生過程中是為了完成教學(xué)任務(wù)而進(jìn)行的教學(xué)，對(duì)于學(xué)生的技能培養(yǎng)往往會(huì)被忽視，導(dǎo)致學(xué)歷教育與技術(shù)培訓(xùn)失衡。很多職業(yè)教育學(xué)院出來的學(xué)生不能勝任相關(guān)的崗位工作，缺乏必要的崗位技能。由于很多職業(yè)院校的老師存在剛畢業(yè)就直接成為專業(yè)教師，這就導(dǎo)致很多教師本身自己都缺乏一個(gè)行業(yè)的基本崗位技能。同時(shí)，各個(gè)職業(yè)院校對(duì)教師的繼續(xù)教育實(shí)踐又存在缺失，這就導(dǎo)致一些職業(yè)院校培養(yǎng)出來的“人才”存在有學(xué)歷，無技能的尷尬場(chǎng)面。高職教育不應(yīng)只盯著全日制這一塊，應(yīng)該加快建立與企業(yè)轉(zhuǎn)型相匹配的培訓(xùn)體系，并利用資源多開展一些非學(xué)歷培訓(xùn)。

2.3 人才培養(yǎng)體制的問題

粵港澳大灣區(qū)人才培養(yǎng)與教育融合，存在著人才培養(yǎng)體制差異的問題。主要實(shí)際性難題在于粵港澳三地教育體系的差異、教育模式的暫難通約以及其在國(guó)際聲譽(yù)、本地產(chǎn)業(yè)支撐、生源與就業(yè)市場(chǎng)的不平衡性。與其他教育相比，職業(yè)教育受地域因素的影響更大。比如，香港的職業(yè)教育非常有特色，在國(guó)際視野、管理機(jī)制、專業(yè)認(rèn)證的理念上都比廣東要辦得好一些，但是廣東在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場(chǎng)上則要更勝一籌。所以在人才培養(yǎng)的體制方面存在一定的差異。

3 粵港澳大灣區(qū)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新策略探索

3.1 取長(zhǎng)補(bǔ)短優(yōu)化大灣區(qū)人才培養(yǎng)體制

職業(yè)人才培養(yǎng)可以結(jié)合粵港澳三地特色，通過借鑒各方的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，打造中國(guó)自己特色的大灣區(qū)人才培養(yǎng)體系。比如，借鑒香港職業(yè)教育人才培養(yǎng)特色：(1)注重設(shè)計(jì)實(shí)踐思維。針對(duì)每門不同專業(yè)、課程，使用不同的思維方法和工具來構(gòu)思想新的想法并探索解決問題的方法，如何將設(shè)計(jì)思維作為一門課程或融入到其他課程教學(xué)當(dāng)中，提升教學(xué)的趣味性和學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及效果，值得借鑒；(2)重視情景式教學(xué)及現(xiàn)代教育技術(shù)的運(yùn)用。香港職業(yè)訓(xùn)練局在人才培養(yǎng)方面力推AR/MR/VR等虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，使學(xué)生沉浸到該環(huán)境中，可有效解決學(xué)生實(shí)訓(xùn)難和實(shí)訓(xùn)安全的問題；(3)香港學(xué)徒訓(xùn)練計(jì)劃也是值得大灣區(qū)人才培養(yǎng)進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)的。學(xué)徒制即在職培訓(xùn)+修讀專業(yè)課程，就業(yè)進(jìn)修相輔相成。學(xué)徒制度在香港歷史悠久，與當(dāng)?shù)毓I(yè)背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。課程通過課堂、學(xué)生活動(dòng)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行，采用探索式學(xué)習(xí)法作為教學(xué)手段，課程包含自我引導(dǎo)、作決定、適應(yīng)性、責(zé)任心、與時(shí)俱進(jìn)，旨在培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、價(jià)值觀以及社會(huì)責(zé)任感。

澳門方面，澳門職業(yè)教育與人才培訓(xùn)的主要是以政府主導(dǎo)為重點(diǎn)，針對(duì)部分有較高技術(shù)要求成分且人才緊缺的行業(yè)，政府推出“職學(xué)創(chuàng)前路”計(jì)劃，并以規(guī)定薪酬、給予補(bǔ)貼和職學(xué)金的形式，幫助行業(yè)吸引人才。澳門職業(yè)人才培訓(xùn)制定職業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)；同時(shí)，充分發(fā)揮澳門職業(yè)院校在人才培養(yǎng)工作中的前導(dǎo)作用；整合培訓(xùn)資源，加大專業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)力度；創(chuàng)造條件保證各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域人才都持證上崗；同時(shí)調(diào)動(dòng)內(nèi)地資源，充分發(fā)揮兩地教育資源的效用。

香港和澳門的職業(yè)教育人才培養(yǎng)方法和體制都是值得粵港澳大灣區(qū)相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，最終打造中國(guó)自己特色的大灣區(qū)人才培養(yǎng)體系。

3.2 依托大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟打造創(chuàng)新實(shí)踐人才培養(yǎng)模式

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)，可以依托大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟打造創(chuàng)新實(shí)踐人才培養(yǎng)模式?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)有眾多科技公司，各個(gè)職業(yè)院校在培養(yǎng)人才方面可以與大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)盟，打造成依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地的新型職業(yè)人才培養(yǎng)模式。目前，香港、澳門特別行政區(qū)和珠三角9個(gè)市的經(jīng)濟(jì)總量接近紐約灣區(qū)，擁有16家世界500強(qiáng)企業(yè)，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展?jié)摿薮蟆？萍紕?chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)未來主攻方向，香港和澳門有一大批科學(xué)家，有很好的原始創(chuàng)新的能力，在特有的條件下配置全球創(chuàng)新資源的能力也是在大灣區(qū)里最強(qiáng)的，而珠三角地區(qū)在把科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力上，是世界幾大灣區(qū)中優(yōu)勢(shì)較大的。因此，人才培養(yǎng)可以依托大灣區(qū)形成人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造創(chuàng)新實(shí)踐人才培養(yǎng)基地，通過人才與產(chǎn)業(yè)的整合，把香港、澳門、廣州、深圳打造成一個(gè)綜合、世界級(jí)的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)中心。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新人才實(shí)踐培養(yǎng)模式可以以“大灣區(qū)、新職教、新標(biāo)桿”為指導(dǎo)方針，推動(dòng)產(chǎn)教融合和校企合作，發(fā)揮政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)各自的資源優(yōu)勢(shì)，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)職業(yè)教育對(duì)接產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、滿足需求?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟三年工作規(guī)劃(2018-2020年)》探索粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)開展專業(yè)規(guī)范化建設(shè)；與聯(lián)合國(guó)教科文組織、德國(guó)、瑞士及新加坡等國(guó)家和地區(qū)開展合作，引進(jìn)先進(jìn)的職教理念；探索針對(duì)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的跨校、跨境、校企人才培養(yǎng)新機(jī)制；搭建聯(lián)盟培訓(xùn)平臺(tái)，開展師資培訓(xùn)和企業(yè)員工培訓(xùn)；建設(shè)成果轉(zhuǎn)移中心平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)教融合；組織成立質(zhì)量評(píng)測(cè)工作組，探索構(gòu)建質(zhì)量評(píng)測(cè)的新指標(biāo)等。

3.3 打造粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟

粵港澳大灣區(qū)設(shè)想是打造全球創(chuàng)新高地，合作打造全球科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建開放型創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，完善創(chuàng)新合作體制機(jī)制，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體，逐步發(fā)展成為全球重要科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)中心。教育應(yīng)該做“強(qiáng)創(chuàng)新要素”，通過構(gòu)筑高水平理工科大學(xué)、高職院校、特色學(xué)院鏈條集群和學(xué)科集群等方式，塑造教育集成創(chuàng)新融合發(fā)展生態(tài)。除此以外，還應(yīng)該全面打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化創(chuàng)新型教育，推進(jìn)信息與人工智能技術(shù)與教育的深度融合，并推動(dòng)地區(qū)、學(xué)校之間的優(yōu)質(zhì)資源共享?；浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟已成立。在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育集群建設(shè)的過程中，當(dāng)可借鑒“博洛尼亞計(jì)劃”的有效經(jīng)驗(yàn)。首先，應(yīng)當(dāng)從中央政府層面出臺(tái)高等教育合作框架協(xié)議或由11個(gè)城市成立專門委員會(huì)并起草后提請(qǐng)中央政府發(fā)文，以保障粵港澳大灣區(qū)具備高等教育一體化的制度基礎(chǔ)。其次，建立第三方高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，評(píng)估和比較各地高等教育的優(yōu)勢(shì)和短板，制定區(qū)域高等教育資源共享的準(zhǔn)入條件和方案。最后，在全面評(píng)估的基礎(chǔ)上建立區(qū)域內(nèi)學(xué)分、資格和學(xué)歷互認(rèn)制度，可在部分基礎(chǔ)接近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高校先行試點(diǎn)再逐步鋪開。進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)時(shí)代，在這方面必須有所突破，高等教育集群方能真正產(chǎn)生更大影響力。

3.4 托灣區(qū)教育資源，打造全球科技創(chuàng)新中心

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一直備受矚目，尤為令人關(guān)注的是，大灣區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)之一是將該地區(qū)打造成為全球科技創(chuàng)新中心，而其建設(shè)基礎(chǔ)來源于大灣區(qū)活躍的產(chǎn)業(yè)群和為此提供創(chuàng)新人才的高等教育集群?；浉郯娜?fù)碛斜姸喔咚酱髮W(xué)，香港多所大學(xué)位列世界大學(xué)排名前100強(qiáng)，廣州的中山大學(xué)、華南理工大學(xué)入選國(guó)家“雙一流”建設(shè)計(jì)劃，深圳近年來在大學(xué)建設(shè)方面頗多大手筆，澳門的大學(xué)亦發(fā)展迅速?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等教育集群的基礎(chǔ)和勢(shì)頭讓人看到比肩三大世界級(jí)灣區(qū)的希望，對(duì)此問題的研究和探討也具有非常重要的價(jià)值。

粵港澳大灣區(qū)定位為打造全球科技創(chuàng)新中心，顯然作為“最強(qiáng)大腦”的高等教育集群應(yīng)成為其重要支撐。目前粵港澳大灣區(qū)擁有具備國(guó)際水平的大學(xué)基礎(chǔ)科研以及十分活躍的企業(yè)研發(fā)，但由于各有發(fā)展理念和路徑，這些創(chuàng)新要素尚未能產(chǎn)生更好的疊加效應(yīng)。因此需要有共同的目標(biāo)和愿景來統(tǒng)領(lǐng)并實(shí)現(xiàn)理念交融，讓高等教育集群更好地服務(wù)于全球科技創(chuàng)新中心的締造。如今無論是香港的幾所高校，還是內(nèi)地進(jìn)入“雙一流”的高校，都還是過于偏重學(xué)術(shù)研究尤其是論文發(fā)表，而對(duì)科教融合以及科研成果應(yīng)用方面還重視不夠。如果繼續(xù)強(qiáng)化這種路徑的話，港澳高等教育可能會(huì)游離于大灣區(qū)的建設(shè)，廣東高等教育也只能依然在對(duì)京滬蘇的苦苦追趕之中迷失自我。

4 結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)職業(yè)人才培養(yǎng)與創(chuàng)新實(shí)踐亟須走出一條超越現(xiàn)狀的路。全球科技創(chuàng)新中心的締造需要粵港澳大灣區(qū)高等教育集群緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供一流的研究支持和人才支撐為中心，而不是軍備競(jìng)賽式地把各種大學(xué)排行榜和ESI學(xué)科排名作為瞄準(zhǔn)的靶心。職業(yè)人才的培養(yǎng)需要結(jié)合粵港澳三地特色，取長(zhǎng)補(bǔ)短，打造具有中國(guó)特色的大灣區(qū)人才培養(yǎng)創(chuàng)新體系。最終實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展能夠更好的適應(yīng)粵港澳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)出更多適用于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的人才。