特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展研究
——以河南省竹溝鎮(zhèn)為例

鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院 張?jiān)娂?/p>

培育特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)改革的重要平臺(tái)，也是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部和住建部提出在全國(guó)范圍內(nèi)培育特色小鎮(zhèn)，計(jì)劃到2020年，培育出1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)[1]。

產(chǎn)城融合主要包括三個(gè)方面：其一是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；其二是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；其三是人口聚集效應(yīng)。一二兩個(gè)方面是相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系，這兩個(gè)方面的融合能帶動(dòng)第三方面發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)人口聚集效應(yīng)。城鎮(zhèn)居民的收入來(lái)源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而城鎮(zhèn)建設(shè)則為居民提供了良好的環(huán)境，三個(gè)方面相互促進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展。

1 竹溝鎮(zhèn)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年10月，竹溝鎮(zhèn)以“紅色圣地·錦繡竹溝—中國(guó)紅色文化傳承小鎮(zhèn)”為主攻方向，并成功入選第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。竹溝鎮(zhèn)位于確山縣城西30公里處，地域面積186.66km2，全鎮(zhèn)轄15個(gè)村委會(huì)。主要道路有省道君二路、商桐路、107國(guó)道、312國(guó)道，新蔡泌陽(yáng)高速、京港澳高速，交通暢通為人流物流的輸送提供了便利。竹溝鎮(zhèn)主要以種養(yǎng)業(yè)、制造業(yè)為主。自然資源包括礦藏、名貴中藥材等。

產(chǎn)業(yè)培育是小鎮(zhèn)保持經(jīng)濟(jì)活力的核心，特色小鎮(zhèn)發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)作支撐。目前竹溝鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主要以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，如種養(yǎng)業(yè)、制造業(yè)。從小鎮(zhèn)的未來(lái)規(guī)劃可以看出，竹溝鎮(zhèn)致力于一二三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，具體而言，竹溝鎮(zhèn)將優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有針對(duì)性提升第二產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力。

生態(tài)旅游是以自然資源為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展其旅游屬性，從而達(dá)到休閑的目的，是旅游型特色小鎮(zhèn)必備功能之一。竹溝鎮(zhèn)主要是以旅游景點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一功能的，例如以鎮(zhèn)名命名的竹溝湖，碧水青山，如詩(shī)如畫(huà)。竹溝湖邊有黃石頭莊和頗具神秘色彩的彩云谷、神仙嶺，為竹溝鎮(zhèn)的生態(tài)旅游發(fā)展聚集了人氣，是生態(tài)景點(diǎn)的吸引核心。

文化是一個(gè)小鎮(zhèn)特有的資源。竹溝鎮(zhèn)既是民主革命時(shí)期的一塊重要根據(jù)地，又是中原地區(qū)的革命搖籃，它具有光榮的革命斗爭(zhēng)史。竹溝鎮(zhèn)主要通過(guò)固定載體和歷史文物來(lái)達(dá)到文化傳遞的效果。竹溝鎮(zhèn)的紅色文化以竹溝革命紀(jì)念館、竹溝革命紀(jì)念碑、竹溝革命烈士陵園為載體，讓游客通過(guò)參觀革命紀(jì)念館、紀(jì)念碑、烈士陵園了解紅色革命歷史，學(xué)習(xí)紅色文化從而達(dá)到教育目的。

2 竹溝鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)城融合——功能融合度不高

竹溝特色小鎮(zhèn)功能融合度不高主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是竹溝鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中在旅游和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面，類(lèi)型比較單一。竹溝鎮(zhèn)作為一個(gè)典型的傳統(tǒng)制造業(yè)、種養(yǎng)業(yè)和紅色旅游主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)定位非常典型，造成其缺少對(duì)新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，開(kāi)發(fā)以新型產(chǎn)業(yè)為依托的旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目的動(dòng)力不足。二是功能載體布局零散，小鎮(zhèn)建設(shè)不完善。竹溝鎮(zhèn)的建筑物分布具體分為兩種方式，一種是沿公路呈條狀分布，另一種是繞景點(diǎn)呈圓形分布。相對(duì)而言小鎮(zhèn)的功能載體布局零散。景區(qū)內(nèi)缺少特色旅游項(xiàng)目、缺少度假酒店、特色餐飲，景區(qū)周邊缺少醫(yī)療與購(gòu)物場(chǎng)所，酒店坐落于景區(qū)外部，較為零散；景區(qū)附近的路況較差，影響功能融合。

2.2 城人融合——文化挖掘力度不夠

文化挖掘力度不夠主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在規(guī)劃過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)丶t色文化考察不足，沒(méi)能形成獨(dú)具特色的文化教育培訓(xùn)，從而導(dǎo)致游客對(duì)紅色文化體驗(yàn)不深刻，未能接受革命傳統(tǒng)文化的洗禮和愛(ài)國(guó)主義氛圍的熏陶；也無(wú)法適應(yīng)紅色文化市場(chǎng)在個(gè)性化和多樣化方面的發(fā)展需求。另一方面，竹溝鎮(zhèn)的文化更傾向于人文景觀傳遞，傳遞方式單一，游客的參與度不高，后期影響不深刻，游客無(wú)法參與更多的互動(dòng)。

2.3 產(chǎn)人融合——特色小鎮(zhèn)建設(shè)困難

特色小鎮(zhèn)建設(shè)困難的主要原因是政府及社會(huì)各界對(duì)特色小鎮(zhèn)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。截至目前，駐馬店市級(jí)和竹溝鎮(zhèn)級(jí)政府尚未在官網(wǎng)上公布詳細(xì)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)綱領(lǐng)性文件。由于相關(guān)政府在政策上缺少對(duì)竹溝鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)，廣大企業(yè)難以獲得竹溝特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策信息，無(wú)法進(jìn)行深層次評(píng)估，進(jìn)而導(dǎo)致小鎮(zhèn)引入外部投資難，拓寬籌資渠道更難。

3 基于產(chǎn)城融合理論的竹溝特色小鎮(zhèn)發(fā)展改進(jìn)建議

3.1 產(chǎn)城融合——提高功能融合度

功能融合是在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加文化、生態(tài)、娛樂(lè)、商貿(mào)等功能，目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體式發(fā)展。提高功能融合度，主要有以下幾個(gè)措施：首先，竹溝鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為兩大引擎，將竹溝鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如種養(yǎng)業(yè)、提琴制造業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)從以下路徑進(jìn)行發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)本身到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用再到產(chǎn)業(yè)服務(wù)，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；將紅色旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)應(yīng)該以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游資源為核心，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)。其次，完善配套設(shè)施和服務(wù)性保障。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以城鎮(zhèn)為依托，而城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此在產(chǎn)城融合發(fā)展中要以竹溝鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，以小鎮(zhèn)綜合環(huán)境治理為前提，逐步推進(jìn)交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、優(yōu)化提升服務(wù)管理環(huán)境互促共進(jìn)。最后，在設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)階段要重點(diǎn)引進(jìn)特色人才。可以采取對(duì)接相關(guān)院校的方法，出臺(tái)并落實(shí)人才落戶優(yōu)惠政策，在子女上學(xué)、住房、醫(yī)療等方面給予支持。

3.2 城人融合——加強(qiáng)文化挖掘力度

縱觀全國(guó)旅游小鎮(zhèn)，最為核心的還是文化，只有挖掘出小鎮(zhèn)獨(dú)特的文化，才能保有持久生命力，才能彰顯其獨(dú)特的魅力。在規(guī)劃方面，其一，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在保持教育內(nèi)涵的同時(shí)，注重對(duì)紅色資源的開(kāi)發(fā)與利用。具體做法如下：對(duì)紅色歷史文化進(jìn)行系統(tǒng)化整理，搜集紅色書(shū)籍、文獻(xiàn)與影視資料，并根據(jù)紅色史實(shí)開(kāi)發(fā)文創(chuàng)活動(dòng)，從而使得紅色旅游景點(diǎn)的文化內(nèi)涵日益豐富。其二，可開(kāi)設(shè)微信公眾號(hào)、官方微博等自媒體平臺(tái)定期推送小鎮(zhèn)旅游特色；也可以拍攝以竹溝特色資源和紅色歷史事件為題材的電影，將游客引入“情景體驗(yàn)”，在紅色景區(qū)線路中融入“密室逃脫”黨史知識(shí)問(wèn)答等形式，帶動(dòng)游客積極性，多方位呈現(xiàn)竹溝的紅色基因。其三，整合小鎮(zhèn)特色文化，開(kāi)發(fā)相關(guān)旅游產(chǎn)品。小鎮(zhèn)的紅色文化元素和地域特色為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供了創(chuàng)新點(diǎn)，可據(jù)此對(duì)接設(shè)計(jì)人員開(kāi)發(fā)出具有地域性差異和獨(dú)具創(chuàng)造特色的旅游產(chǎn)品。

3.3 產(chǎn)人融合——增加政策支持

特色小鎮(zhèn)建設(shè)離不開(kāi)政策支持，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)綱領(lǐng)性文件統(tǒng)籌小鎮(zhèn)建設(shè)。除此之外，政府還應(yīng)在設(shè)計(jì)中不斷完善小鎮(zhèn)規(guī)劃體系，形成“總—分”結(jié)構(gòu)的層次體系，以總體規(guī)劃為主，根據(jù)總體規(guī)劃編制小鎮(zhèn)控制規(guī)劃和詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃和公共設(shè)施規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)良好的政策運(yùn)行機(jī)制，可從以下幾個(gè)方面入手。首先，各級(jí)政府應(yīng)該明確小鎮(zhèn)的具體定位，明確小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，縱觀全局，從需求角度綜合考慮融資渠道和數(shù)量，以期建立一個(gè)精準(zhǔn)定位的小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。其次，要加快特色小鎮(zhèn)運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)。竹溝鎮(zhèn)政府應(yīng)搭建一個(gè)信息公開(kāi)、及時(shí)響應(yīng)需求和處理問(wèn)題的工作平臺(tái)，為建設(shè)方提供竹溝鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度、并制定出應(yīng)對(duì)各種緊急事件的策略方法。最后，要出臺(tái)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)的各種制度規(guī)范。鎮(zhèn)政府應(yīng)該在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、退出等環(huán)節(jié)設(shè)立具體標(biāo)準(zhǔn)，政企分開(kāi)，制定出常態(tài)化、滾動(dòng)性評(píng)估指標(biāo)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效精準(zhǔn)性評(píng)估。

4 結(jié)語(yǔ)

特色小鎮(zhèn)持續(xù)性健康發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)城融合。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都集產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、旅游等各項(xiàng)功能于一體，具有產(chǎn)城融合的特點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，將會(huì)匯集各種項(xiàng)目投資，并進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資；也將培育出一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)高水平人才、先進(jìn)技術(shù)和資本等要素聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)；還將進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、打造宜居環(huán)境，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。