供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下重慶萬州轉(zhuǎn)型升級研究

萬州區(qū)委黨?？蒲刑?張婷

萬州區(qū)是重慶市的老工業(yè)基地，但是，由于體制重構(gòu)、機(jī)制更新滯后、三峽庫區(qū)腹心地資源環(huán)境的約束等因素，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，工業(yè)企業(yè)所剩無幾，產(chǎn)業(yè)一度陷入空虛化。2005年，萬州成立工業(yè)園區(qū)，2010年萬州工業(yè)園區(qū)升級成為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，萬州經(jīng)開區(qū)的成立一度為三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛化難題的破解、移民就業(yè)問題的解決、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的完善開創(chuàng)了一個全新的局面。然而，在新常態(tài)背景下，由于國內(nèi)外環(huán)境的變化，萬州工業(yè)經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)下滑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展看工業(yè)，工業(yè)的提升關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。在當(dāng)前我國深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，萬州區(qū)抓住機(jī)會，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是扭轉(zhuǎn)頹勢的關(guān)鍵。

1 當(dāng)前萬州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正在引發(fā)新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命，在這一大背景下，我國開始了歷史性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，萬州工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，帶來機(jī)遇的同時，也伴隨著挑戰(zhàn)。

1.1 萬州工業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇

從國際形勢看，全球新一輪技術(shù)革命引發(fā)了產(chǎn)業(yè)革命，制造業(yè)已加快與信息技術(shù)的融合發(fā)展，兩者的深度融合，正在形成一種全新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，從而產(chǎn)生許多可以企及的新經(jīng)濟(jì)增長點。世界各國都在調(diào)整，科技創(chuàng)新力度不斷加大，世界各國爭先恐后地推動3D打印、互聯(lián)網(wǎng)、生物工程等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這些新興領(lǐng)域也取得了新的突破，這些發(fā)展為萬州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重大機(jī)遇。

從國內(nèi)形勢看，我國正在推進(jìn)的進(jìn)一步擴(kuò)大開放和全面深化改革，往縱深發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展活力和創(chuàng)造力，同時也促進(jìn)了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；隨著四化同步發(fā)展的推進(jìn)，超大規(guī)模的內(nèi)需動能潛力不斷釋放，為萬州工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；黨中央、國務(wù)院提出加快建設(shè)“一帶一路”重大倡議決策，為萬州參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、擴(kuò)大萬州工業(yè)對外開放提供了新的重大契機(jī)，為企業(yè)“引進(jìn)來”提供了有利條件；國家實施成渝城市群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，這為萬州承接沿海各省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并成為聯(lián)通西部地區(qū)的大市場提供了新的發(fā)展空間；國務(wù)院出臺《中國制造2025》等信息化智能化融合發(fā)展的眾多有力政策，為萬州工業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。同時，隨著中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會在重慶召開，加快了重慶市新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)培育，并將逐步轉(zhuǎn)化為新的生態(tài)能力和強(qiáng)大的輻射帶動效應(yīng)，為萬州進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益提供有力支撐。

1.2 萬州工業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大挑戰(zhàn)，工業(yè)發(fā)展面臨著許多不利條件和因素。世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，低速增長態(tài)勢仍將繼續(xù)，貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫壓力加大。發(fā)達(dá)國家為了重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)穩(wěn)定，開始實施“再工業(yè)化”和“工業(yè)回歸”戰(zhàn)略，尤其德國實施“工業(yè)4.0”計劃，引領(lǐng)全球生產(chǎn)方式新變革，搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。一些發(fā)展中國家也進(jìn)一步加快了參與全球產(chǎn)業(yè)再分工的步伐，并借著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇拓展國際市場空間。近兩年來，因美國挑起的貿(mào)易摩擦讓我國國內(nèi)制造業(yè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)更加凸顯。同時，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景之下，萬州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然面臨三峽庫區(qū)資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但是，仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。需要認(rèn)識到，萬州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)沒有改變，但發(fā)展形勢十分復(fù)雜。

2 萬州工業(yè)發(fā)展中存在的主要約束

近年來，萬州深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，聚焦“三去一降一補(bǔ)”，以減少無效供給、擴(kuò)大有效供給為核心內(nèi)容，不斷提高供給體系質(zhì)量。但制約進(jìn)一步發(fā)展的深層問題也十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)量小質(zhì)弱

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。萬州作為渝東北地區(qū)的中心城市，同周邊省的區(qū)域中心城市如湖北宜昌、四川綿陽等相比，萬州在工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值等方面還有不小差距。

二是產(chǎn)業(yè)效益差。雖然萬州三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年提升，但是從規(guī)模以上看，萬州工業(yè)的利稅總額、規(guī)模以上工業(yè)利潤總額相比臨近省市同等戰(zhàn)略地位的城市來說，還相去甚遠(yuǎn)。

三是產(chǎn)業(yè)層次低。目前，萬州的產(chǎn)業(yè)尚處于“微笑曲線”底端，所涉及產(chǎn)業(yè)高附加值和核心競爭力的研發(fā)創(chuàng)新設(shè)計、結(jié)算行銷品牌等環(huán)節(jié)均不在萬州的企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的78.3%，而規(guī)模以下企業(yè)其產(chǎn)品附加值更低。這種以低附加值產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)不但創(chuàng)收有限，而且很容易受到地價、人工、地方政策和貿(mào)易壁壘的影響，造成企業(yè)流失。

四是產(chǎn)業(yè)鏈條短。沒有真正形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，資源浪費和外部不經(jīng)濟(jì)，難以構(gòu)建生態(tài)共生體和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)間難以形成共生協(xié)作、互補(bǔ)發(fā)展關(guān)系，例如優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，配套能力弱，即使是一些主導(dǎo)型產(chǎn)品，在本地的配套率也不足30%。

2.2 環(huán)境約束趨緊

一是生態(tài)環(huán)境壓力大。三峽庫區(qū)是國家重要生態(tài)地區(qū)，重慶庫區(qū)是長江上游重要生態(tài)屏障。三峽庫區(qū)整體在全國主體功能區(qū)中，屬于“限制開發(fā)區(qū)”范圍。萬州位于三峽庫區(qū)的腹心地帶，它處于長江上游生態(tài)屏障內(nèi)，周邊生態(tài)環(huán)境較為脆弱且敏感度高，受國家重點生態(tài)保護(hù)。脆弱的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致發(fā)展受限，承載能力不強(qiáng)，在萬州發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，從環(huán)評審批到項目運行后的督察等各個環(huán)節(jié)都十分嚴(yán)格，萬州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級將面臨生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻考驗。

二是總量減排難。萬州以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源能源消耗和污染物排放較大，單位GDP能耗和主要污染物排放強(qiáng)度均高于國家或發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平。隨著萬州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，污染物排放持續(xù)增加。資源能源消耗增長，主要污染物總量減排任務(wù)艱巨。

三是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展滯后。以閉環(huán)反饋為特征的工業(yè)共生鏈（網(wǎng)）是產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈條重要的技術(shù)鏈，鏈條的關(guān)鍵是有以資源回收利用為主的環(huán)保類產(chǎn)業(yè)作為支撐，而萬州區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)中，各工業(yè)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏此類產(chǎn)業(yè)企業(yè)；現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)之間無法通過物質(zhì)傳輸、能量傳遞形成共生工業(yè)生態(tài)鏈(網(wǎng))，以工業(yè)共生為特征的工業(yè)生態(tài)鏈不完善；萬州水資源豐富，企業(yè)與居民節(jié)水意識不高，這使得工業(yè)用水重復(fù)利用率較低，污水處理廠中水回用率幾乎為零；由于統(tǒng)籌規(guī)劃原因，區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢物均由企業(yè)自行負(fù)責(zé)處置，集中收集處置系統(tǒng)尚未統(tǒng)一建立。

2.3 同質(zhì)競爭嚴(yán)重

從周邊省市來看，重慶主城和周邊的國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，周邊省份同等地位的城市發(fā)展勢頭也很猛。地區(qū)需求的國內(nèi)化趨勢及國內(nèi)需求的國際化趨勢，使得各個地區(qū)面臨的需求環(huán)境基本相似。萬州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨不進(jìn)則退的巨大挑戰(zhàn)。從周邊區(qū)縣來看，渝東北各區(qū)縣都有自己的工業(yè)園區(qū)，這種同質(zhì)化競爭，不利于建設(shè)統(tǒng)一的環(huán)保、排污體系。

2.4 創(chuàng)新活力不足

一是高尖端人才匱乏。懂得生產(chǎn)管理、經(jīng)營銷售、國際行規(guī)和高精尖技術(shù)的復(fù)合型人才十分稀缺；具有技術(shù)創(chuàng)新、科技開發(fā)能力的高端人才較少；具備現(xiàn)代企業(yè)家精神、國際化意識的企業(yè)家人才較少；人才分布不合理，黨政人才較多，實業(yè)界人才偏少。從我們的調(diào)研來看，萬州的大部分企業(yè)還沒有專門的科研開發(fā)部門，通過人才引進(jìn)的技術(shù)帶頭人因為沒有科研團(tuán)隊的支持而選擇離開，越來越稀薄的科研“氧氣”讓能夠獨立從事新產(chǎn)品研發(fā)的人員漸減。還有一些企業(yè)經(jīng)營管理者缺乏發(fā)展膽略，缺乏憂患意識和危機(jī)意識，目光短淺，不愿意在研發(fā)上加大投入，參與橫向、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才合作不多。

二是，從萬州目前的科技研發(fā)來看，還尚未搭建科技研發(fā)創(chuàng)新的平臺，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的有效機(jī)制還需要完善。萬州目前擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)不多，機(jī)械裝備制造業(yè)還處在基礎(chǔ)技術(shù)使用階段，由于研發(fā)中心、行業(yè)技術(shù)中心等科研機(jī)構(gòu)較少，使自主開發(fā)研究能力逐漸薄弱。萬州至今尚無科技孵化器，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，企業(yè)發(fā)展的技術(shù)環(huán)境有待加強(qiáng)。目前萬州區(qū)的工業(yè)企業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新程度看，開發(fā)新技術(shù)的企業(yè)不多，95%以上的企業(yè)還屬于半機(jī)械化為主的勞動密集型企業(yè)。主要產(chǎn)品大多處于國內(nèi)一般水平，極少有高技術(shù)含量的新產(chǎn)品。從技術(shù)創(chuàng)新投入看，近五年來，政府和企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新投入年科技投入經(jīng)費平均僅占當(dāng)年營業(yè)收入的1.3%左右。

2.5 對外開放度不高

相對于東部沿海地區(qū)，萬州利用外資總量較小，招商引資政策和措施還有待完善，對外開放尚處于起步階段。萬州目前尚未能建立起行之有效的招商機(jī)制，產(chǎn)業(yè)項目合作比較滯后，產(chǎn)業(yè)空間布局分散雜亂、與城市規(guī)劃欠協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境配套欠完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對外開放與利用外資水平不高。在人才支撐及科研創(chuàng)新合作上，需加快依托主城區(qū)的人才優(yōu)勢和科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用優(yōu)勢，需加強(qiáng)與沿海地區(qū)的對外合作，構(gòu)建暢通的合作機(jī)制，支持并加快新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 深化萬州工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，萬州工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級縱然有諸多制約，但總體來看，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，智能制造和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，內(nèi)生發(fā)展動力開始增強(qiáng)。在這樣的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深化萬州工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還應(yīng)做到以下幾個方面。

3.1 補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展短板

大力發(fā)展壯大體現(xiàn)萬州優(yōu)勢、引領(lǐng)萬州未來發(fā)展的裝備制造業(yè)，按照“高端化、成套化、智能化”的發(fā)展方向，推進(jìn)裝備制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，提升萬州區(qū)裝備制造業(yè)核心競爭力。補(bǔ)齊在基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)方面的短板，提升基礎(chǔ)配套能力，開發(fā)出一批標(biāo)志性、帶動性強(qiáng)的裝備產(chǎn)品，形成覆蓋研發(fā)設(shè)計、裝備制造、技術(shù)服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系和持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。立足“專、精、特、新”，補(bǔ)齊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)短板、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升精深加工水平為重點，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)向基地化、大型化、一體化方向發(fā)展。加快發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展化工新材料和專用化學(xué)品，提高產(chǎn)品附加值。提升中高端消費品供給能力，輕工行業(yè)要瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，加快品牌建設(shè)，積極發(fā)展市場前景好、社會需求大、經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境污染小的電子產(chǎn)品、食品加工等產(chǎn)業(yè)。

3.2 有序化解過剩產(chǎn)能

以“一帶一路”沿線為重點，有序推動區(qū)內(nèi)過剩產(chǎn)能走出去。完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、轉(zhuǎn)型、改造等途徑推出過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。組織協(xié)調(diào)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)改擴(kuò)建或產(chǎn)能置換，充分運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，防止新增過剩產(chǎn)能。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目不得備案、不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，制定有效政策措施，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”退出。

3.3 創(chuàng)新工業(yè)供給新動能

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。以創(chuàng)新驅(qū)動為著力點，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，結(jié)合全市“智造”業(yè)整體布局，重點推進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，開發(fā)利用工業(yè)大數(shù)據(jù)，支持骨干企業(yè)開發(fā)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和產(chǎn)品。大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，協(xié)調(diào)國內(nèi)通信運營商完成大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略布局。組織推進(jìn)發(fā)展服務(wù)型制造專項行動，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快工業(yè)綠色化改造，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域能源高校利用，從源頭提高節(jié)能減排。

3.4 降低企業(yè)成本增強(qiáng)企業(yè)效力

堅持“問題導(dǎo)向解難題、分門別類抓推進(jìn)”“一企一策”齊抓共管，多措并舉，支持一批領(lǐng)跑企業(yè)，集中政策資源推動做優(yōu)做強(qiáng)。降低企業(yè)稅費和用工成本，研究落實有針對性的稅收支持政策。拓寬企業(yè)融資渠道，完善信貸支持政策，提高金融機(jī)構(gòu)支持制造業(yè)發(fā)展的服務(wù)水平，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，加大對工業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)的支持。積極支持企業(yè)開展直接融資，鼓勵工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，減少間接融資，有效防范融資風(fēng)險。建立產(chǎn)融合作對接協(xié)調(diào)機(jī)制，研究設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，更好解決小微企業(yè)融資難的問題。