新政府會計制度下行政事業(yè)單位的財務管理對策研究

龍巖市自然資源局 陳春芹

1 新政府會計制度實施的必要性

新政府會計制度的實施是政府會計制度的一大變革，新制度的內容更能夠適應當前行政事業(yè)單位發(fā)展趨勢，具有一定的必要性。新政府會計制度實施的必要性主要體現(xiàn)在順應新形勢下會計發(fā)展需求、實現(xiàn)預算會計與財務會計的有機結合以及更好地發(fā)揮會計職能等幾個方面。

1.1 順應了新形勢下財務管理需求

隨著我國社會發(fā)展步伐的不斷加快，行政事業(yè)單位的職能與時俱進與計劃經濟體制下發(fā)生了巨大變化。新政府會計制度的實施為行政事業(yè)單位財務管理指明了大方向，能夠順應新形勢下行政事業(yè)單位財務管理需求，將就會計制度內容和模式上的弊端一一彌補，在一定程度上能夠起到促進行政事業(yè)單位財務管理工作發(fā)展的作用，具有一定的必要性。

1.2 實現(xiàn)預算會計與財務會計的有機結合

新政府會計提出了預算會計和財務會計兩個會計概念，這是舊會計制度中所沒有明確的，新制度不僅對預算會計和財務會計進行了分工，而且還是這兩類經濟業(yè)務活動在一套賬中得以體現(xiàn)，實現(xiàn)了行政事業(yè)單位預算會計與財務會計的有機結合，在一定程度上能夠提升會計信息數(shù)據(jù)的準確性、真實性、完整性。

1.3 更好地發(fā)揮會計核算職能

新政府會計制度中對行政事業(yè)單位的財務核算職能有著明確的條例，提出了核算職能的重要性，要求各單位要將核算職能作為財務管理基礎貫穿于單位整個財務管理工作中。這樣在一定程度上可以引起行政事業(yè)單位對會計核算職能的重視度，有利于單位在開展財務管理工作過程中更好地對各類信息進行反饋，通過財務信息數(shù)據(jù)真實地反映出行政事業(yè)單位內部之間存在的聯(lián)系和問題，進而為單位長期持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供一定保障。

2 新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位財務管理的幾點影響

由于新政府會計制度的內容較舊制度的內容發(fā)生了巨大變化，所以難免會對行政事業(yè)單位財務管理工作造成一定影響，主要體現(xiàn)在短期和長期兩個方面。

2.1 新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位財務管理的短期影響

從行政事業(yè)單位財務管理角度出發(fā)，以往行政事業(yè)單位都是基于各自所選擇的財務管理制度開展相關工作，新政府會計制度的實施對各類行政事業(yè)會計制度進行了統(tǒng)一，這對于財務管理人員來說需要進行重新適應，需要突破傳統(tǒng)的財務管理模式，對于單位來說需要在完全理解會計制度改革后思維的內容，在系統(tǒng)內部進行調整，設置新標準，對行政事業(yè)單位財務管理工作的推進是一個巨大調整，具體影響可以從以下幾個方面進行分析：第一，會計基礎發(fā)生變化。以往行政事業(yè)單位都是按照收付實現(xiàn)制原則開展財務管理活動，一些單位由于經濟業(yè)務存在一定復雜性，常常出現(xiàn)支出記錄不清的情況。新政府會計制度實施之后，引入了權責發(fā)生制，雙基礎的運用對會計核算處理提出了更高要求；第二，對財務報告進行了提出新的要求。財務會計與預算會計的適度分離使得單位需要編制兩套財務報告，在編制財務報表的同時要需要編制預算報表。在編制會計報表過程中，財務管理人員還應當按照新政府會計中對于會計報告的要求進行會計信息披露，不僅要按照特定格式對成本信息進行披露，而且還應當按要求披露本年預算結余和本年盈余的差異調整過程等，增加了工作量和難度；第三，新增了固定資產折舊。舊制度下行政事業(yè)單位并不需要固定資產折舊，單位購入固定資產，只需要入賬就可以，但是這樣并不利于實現(xiàn)各類國有資產的優(yōu)化配置。而新政府會計制度提出了固定資產折舊，同時還需要將以前年度沒計提折舊的資產進行補提折舊。這不僅直接加大了固定資產管理難度，尤其是一些固定資產數(shù)量較大單位的管理難度，而且固定資產補提也是間接對行政事業(yè)單位固定資產情況進行了全面盤點摸底，對財務管理人員來說是一個巨大挑戰(zhàn)；第四，對單位財務管理人員的業(yè)務能力提出較高要求。以往很多行政事業(yè)單位的財務管理人員存在著制度理解不透徹的情況，但是由于業(yè)務處理較為簡單，對其的業(yè)務能力要求并不高。但是新政府會計制度實施之后，一些業(yè)務處理如果沒有過硬的專業(yè)素質難以及時解決一些問題，進而影響財務管理工作整體水平。

2.2 新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位財務管理的長期影響

上文提到了新政府會計制度的實施對行政事業(yè)單位財務管理工作的推進帶來了一定的挑戰(zhàn)。但是從長遠角度出發(fā)，新政府會計制度在一定程度上推進了行政事業(yè)單位財務管理水平的提升，彌補了以往行政事業(yè)單位財務管理模式上的缺陷，使此項工作更具實質性。這不僅體現(xiàn)在財務部門可以明確自己的定位，而且更加全面、真實、準確的財務報告可以使財務管理的監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮，在可以督促單位資金管理平衡的同時還可以使資源配置更加合理，規(guī)范單位各類經濟業(yè)務活動，從而提高了事業(yè)單位的財務管理水平，對單位長期持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展有著重要影響。

3 關于新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務管理工作如何開展的幾點對策

上文提到了新政府會計制度實施之后對行政事業(yè)單位財務管理產生了一定的影響，對行政事業(yè)單位財務管理工作的意義重大。鑒于此，行政事業(yè)單位應當做好財務管理工作的保障措施，促進單位財務管理工作的有序性、規(guī)范性、安全性，具體可以從優(yōu)化和完善財務管理規(guī)章制度、重視財務管理人員的繼續(xù)教育培訓以及完善固定資產管理等幾個方面進行。

3.1 優(yōu)化和完善財務管理規(guī)章制度

新政府會計制度實現(xiàn)了行政事業(yè)單位預算會計與財務會計的分離。鑒于此，行政事業(yè)單位應當在現(xiàn)有的財務管理規(guī)章制度基礎之上進行優(yōu)化，不僅要對會計基礎、會計業(yè)務處理方式、會計業(yè)務處理時點進行明確，使各項工作有章可循，而且還應當對各個財務管理崗位進行合理設置，全面實現(xiàn)不相容崗位分離，避免兼職情況的發(fā)生，一旦出現(xiàn)問題能夠落實到具體人員。同時，行政事業(yè)單位還應當建立健全績效考核機制，要對財務管理工作進度和完成情況進行定期考核，并與財務管理人員的績效相掛鉤，促進財務管理人員工作積極性，為新政府會計制度實施后單位財務管理工作順利推進提供一定保障。應建立業(yè)務收支預算、財務預算的“雙預算”體系，預算項目指標下發(fā)后，通過上報匯總，形成事業(yè)單位自有資金預算。財務會計數(shù)據(jù)作為上級部門的考核依據(jù)，事業(yè)單位在進行批復時，以財務預算數(shù)據(jù)為準。事業(yè)單位為確保政府會計制度下全面預算管控及會計自動化的要求，應與軟件公司形成合作，建立智能財務數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以全面預算管控信息系統(tǒng)為架構，形成預算編寫、分解下發(fā)、實時監(jiān)督、預算執(zhí)行、資金報銷等軟件模塊，以預算指標為預算與核算的關聯(lián)要素，按照新會計制度核算要求，將預算指標提前設置完畢，借助報銷系統(tǒng)模塊，使會計憑證不再需要人工填寫，而是系統(tǒng)自動生成，通過數(shù)據(jù)的實時監(jiān)督，使事業(yè)單位用足用好預算資金。

3.2 重視財務管理人員的繼續(xù)教育培訓

在新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務管理工作是否能夠順利開展與財務管理人員的業(yè)務能力有著密切的關聯(lián)。對此，行政事業(yè)單位應當定期或不定期組織新政府有關于會計制度的繼續(xù)教育培訓，不僅要對其培訓新政府會計制度的思想、內容，而且還應當培訓其具體業(yè)務處理方式方法，強化和鞏固單位財務管理人員對新政府會計制度的理解，優(yōu)化其知識結構和儲備，使政府會計制度內容能夠更好更全面的執(zhí)行下去。同時，行政事業(yè)單位的領導也應當通過多元化動員方式，對本單位財務管理人員對于新政府會計制度下的專業(yè)技術能力提升提出一定要求，鼓勵其積極學習新知識，為行政事業(yè)單位財務管理工作順利開展奠定堅實基礎。

3.3 完善固定資產管理內容

新政府會計制度對固定資產管理提出了新的要求，行政事業(yè)單位要想更好地開展財務管理工作必須構建并完善單位固定資產管理制度，具體可以從以下幾個方面進行：第一，構建一套合理的固定資產折舊制度。行政事業(yè)單位應結合自身固定資產實際情況對各類固定資產折舊方法、折舊年限以及固定資產凈殘值等進行明確和規(guī)范，確保固定資產計提折舊或補提折舊工作開展有章可循；第二，科學開展固定資產盤點。由于各類固定資產的性質不同，對于固定資產的盤點也存在一定的區(qū)別，對此單位應當根據(jù)固定資產性質按照每月、每季度、每半年、每年等時間點對固定資產進行盤點，對于一些易損壞的固定資產應當要求不定期盤點方式進行局部盤點，以便于單位固定資產管理水平的提升；第三，完善固定資產管理反饋機制。行政事業(yè)單位還應當對固定資產管理反饋機制進行完善，不僅應當引入現(xiàn)代化信息技術開展反饋工作，而且在反饋程序上也應當經過研究后進行確定，避免冗余程序的出現(xiàn)影響反饋的及時性，有效實現(xiàn)風險防控，確保行政事業(yè)單位財務管理的高效性。