特色小鎮(zhèn)研究文獻綜述及未來展望①

廣西財經(jīng)學(xué)院 文海漓

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出了到2020年培育1000個左右富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)培育目標。特色小鎮(zhèn)培育工作是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加快“十三五”期間發(fā)展特色鎮(zhèn)要求的重要舉措；是加快推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。2016年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批127個特色小鎮(zhèn)名單，2017年7月，住建部公示全國第二批276個特色小鎮(zhèn)，截至目前，全國特色小鎮(zhèn)已達到403個。為更好研究我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展，課題組梳理了國內(nèi)外相關(guān)研究動態(tài)，也為促進新型城鎮(zhèn)化及全面推動社會經(jīng)濟發(fā)展提供有益借鑒。

1 國外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動態(tài)

A.Serda(1867)首次提出了城鎮(zhèn)化的概念，即農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口或農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。后來的學(xué)者大多延續(xù)了這樣的認識，Lampard(1964)、McGee(1971)、Friedman(2004)將城鎮(zhèn)化視為區(qū)域空間系統(tǒng)中人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向不同規(guī)模城鎮(zhèn)集中的復(fù)雜社會過程。從城鎮(zhèn)化的定義很難看出特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵與邏輯，但經(jīng)典區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論賦予特色城鎮(zhèn)化及特色小鎮(zhèn)論證厚實的理論支撐。馮·杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、克里斯塔勒和勒施的城市區(qū)位論逐漸凸顯區(qū)位的重要性。

俄林的均衡空間理論認為區(qū)域差異會隨著貿(mào)易而消失以至達成平衡；佩魯?shù)脑鲩L極理論指出增長極會引致要素稟賦聚集并產(chǎn)生“城市化趨向”，特色小鎮(zhèn)的“特色化”即是增長極形成的內(nèi)在動因；弗里德曼的中心—邊緣理論解釋了極化和擴散的空間經(jīng)濟活動效應(yīng)，這為特色小鎮(zhèn)的空間布局與演化路徑提供了理論基礎(chǔ)；赫希曼的非均衡增長理論強調(diào)優(yōu)先發(fā)展聯(lián)系效應(yīng)最大的產(chǎn)業(yè)進而帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這可為特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇提供一定指導(dǎo)。

隨著特色不斷被強化，城鎮(zhèn)化的差異發(fā)展逐漸引起了國外學(xué)界的注意。Brian Berry(1981)發(fā)現(xiàn)不同國家的文化背景最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段出現(xiàn)完全不一樣的結(jié)果。Robert Madrigal(1995)對城鎮(zhèn)化發(fā)展中融合特色旅游資源的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式進行了研究，發(fā)現(xiàn)旅游發(fā)展中政府意愿顯著，但同時應(yīng)激發(fā)社區(qū)的參與積極性、兼顧尊重社區(qū)利益。Graham Parlett(1995)在考察英國愛丁堡歷史古鎮(zhèn)旅游業(yè)后發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)發(fā)展對古鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了顯著的乘數(shù)效應(yīng)。Pacione(2003)認為，城鎮(zhèn)化的消極影響之一是令大批具有鄉(xiāng)村氣息的村落消失，因此，文化傳承在特色城鎮(zhèn)化發(fā)展中尤為重要。Tveitdal(2004)指出，城鎮(zhèn)建設(shè)需要突出城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，這樣才能夠在城鄉(xiāng)競爭中取得競爭優(yōu)勢。

Fields(2005)認為城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟單元，分別有著不同的經(jīng)濟實體，經(jīng)濟實體的差異則構(gòu)成了發(fā)展中的競爭態(tài)勢，特色突出的競爭優(yōu)勢對于資本、人才、技術(shù)等發(fā)展重要要素聚集更具吸引力，這體現(xiàn)了“特色”在城鎮(zhèn)發(fā)展中的優(yōu)勢和作用。C.D.Harris和E.L.Ulman(2006)認為城鎮(zhèn)的布局需要遵循功能歸類原則，即從最大經(jīng)濟效益的視角出發(fā)，整合功能分區(qū)，凸顯了“特色化”的重要作用。John.S.Akana(2007，2014)從發(fā)展中國家的視角指出，推動經(jīng)濟不景氣農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化并因地制宜發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)可發(fā)揮重要的作用。

2 國內(nèi)相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動態(tài)

2.1 特色小鎮(zhèn)及其建設(shè)的意義與方向

馬武定(2005)認為城鎮(zhèn)特色是審美對象關(guān)于城鎮(zhèn)個性風(fēng)貌的審美特征。李大雁(2007)則認為城鎮(zhèn)特色是一個城鎮(zhèn)明顯區(qū)別于其他城鎮(zhèn)的個性特征。陳安華(2016)總結(jié)特色小鎮(zhèn)的概念為具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能發(fā)展空間平臺，并與行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園相區(qū)分。陳炎兵(2016)將特色小鎮(zhèn)定義為隨著一、二、三產(chǎn)業(yè)的逐步融合形成的相對獨立于農(nóng)村和市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)特色、人文特色、風(fēng)貌特色、管理特色和一定社區(qū)功能的地理發(fā)展空間。張平(2016)認為，特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、綠色化融合發(fā)展的新形式，具有“特而精、聚而合、小而美”的獨特魅力，是未來我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。付曉東(2017)認為，特色小鎮(zhèn)應(yīng)摒棄以往的“增長主義”，圍繞特色塑造有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系、文化網(wǎng)絡(luò)體系、自然生態(tài)經(jīng)濟。

2.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸與問題

學(xué)界對特色小鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸的認識相對統(tǒng)一，主要從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策供給、人力資源、文化特色、城鎮(zhèn)建設(shè)等角度進行剖析。宋文杰(2016)總結(jié)了財政緊缺、投融資環(huán)境差、人才吸引力不足、建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗不足等特色小鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸。龍寶、史新杰(2016)將傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸和障礙歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重點產(chǎn)業(yè)不突出；人才引進困難，科技創(chuàng)新缺乏；管理系統(tǒng)落后，生態(tài)問題嚴重；文化內(nèi)涵單調(diào)，城鎮(zhèn)缺乏特色。吳偉權(quán)(2016)指出，大多數(shù)小鎮(zhèn)，在區(qū)域中發(fā)展方向不明確，存在同質(zhì)化的競爭；城鎮(zhèn)風(fēng)貌缺少特色，存在千城一面的現(xiàn)象。趙科峰(2019)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，甚至破壞原生態(tài)居住環(huán)境，使小鎮(zhèn)失去原本方風(fēng)貌和魅力。

2.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的模式與路徑

從新型城鎮(zhèn)化的角度出發(fā)，蘇斯彬 、張旭亮(2016)認為，應(yīng)瞄準新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求，著力在新型城鎮(zhèn)化的人口導(dǎo)入、投資模式、功能環(huán)境、政府角色等方面創(chuàng)新思路。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，陳宇峰、黃冠(2016)指出，立足當?shù)刭Y源稟賦，以浙江省內(nèi)經(jīng)濟部門的模塊化來推動產(chǎn)業(yè)集聚升級，并推動省內(nèi)跨地區(qū)跨行業(yè)聯(lián)動，有效提高整體經(jīng)濟運轉(zhuǎn)效率的“特色小鎮(zhèn)”。從產(chǎn)城融合的視角看，楊靜華(2016)提出，一方面需推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；另一方面還需在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，力爭每個環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)增值，使特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有可持續(xù)性。

從系統(tǒng)觀的角度看，朱瑩瑩(2016)認為，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)建立好政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、社會文化生態(tài)系統(tǒng)等四個生態(tài)系統(tǒng)，抓好科學(xué)規(guī)劃、分類發(fā)展、運營管理、集聚轉(zhuǎn)化、要素保障等五個方面的重點。

從生產(chǎn)力布局原理看，白小虎、陳海盛、王松(2016)從區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚視角，微觀層面的城市圈、都市圈來看，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇解釋了浙江從塊狀經(jīng)濟到特色小鎮(zhèn)空間布局的演變路徑。

從建設(shè)運營模式看，宋家寧、葉劍平(2016)認為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展目前需要解決的是當前城鎮(zhèn)化建設(shè)中缺乏特色，且對原生態(tài)區(qū)域保護不力，沒有將小鎮(zhèn)原本的旅游資源與先期發(fā)展很好結(jié)合，PPP模式下帶來的巨量資金推動為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了運營路徑的可行性；丁伯康(2016)也認為PPP模式為特色小鎮(zhèn)提供了機制和資金上的雙重保障，可以有效解決資金缺乏和商業(yè)模式不成熟的問題。

從獨特文化視角看，陳立旭(2016)強調(diào)了文化支撐在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用，即在推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，需要重視新文化凝聚力的培育、維系成員的共同精神紐帶的重構(gòu)，發(fā)揮文化的引領(lǐng)、滲透、感召、輻射和凝聚作用；需要把強化文化特色、彰顯獨特文化魅力貫穿于特色小鎮(zhèn)建設(shè)全過程，提升特色小鎮(zhèn)的文化形象、文化品位；需要通過文化傳播的凝心力帶動“鎮(zhèn)民”的創(chuàng)業(yè)熱情和意志，并由此帶動想要來小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的新人群的吸引力、向心力。從治理的角度看，徐劍鋒(2016)認為，特色小鎮(zhèn)突破了純粹的行政區(qū)劃與園區(qū)空間限制，注重宜居與宜創(chuàng)的融合，為人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了新的平臺；閔學(xué)勤(2016)指出，從小鎮(zhèn)治理主體多元化和智庫化、小鎮(zhèn)運行機制平臺化和網(wǎng)絡(luò)化、小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系常態(tài)化和本土化以及小鎮(zhèn)績效評估精細化和全球化等方面入手，可將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建帶入精準治理的軌道。方應(yīng)波(2019)認為，特色小鎮(zhèn)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，完善城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)模式，多元發(fā)展，培育特色產(chǎn)研，形成持續(xù)動力。

2.4 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策制度

卓勇良(2016)認為，特色小鎮(zhèn)是以城市化為依托，結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)，以打造多種功能結(jié)合的創(chuàng)新平臺為主旨，由此促進政府重大公共政策供給的邏輯深化和創(chuàng)新。馮奎、黃曦穎(2016)總結(jié)了浙江等地推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策重點以創(chuàng)新與綠色發(fā)展道路為根本導(dǎo)向，以完整周密的政策體系為組合方式，以“看得見”與“行得通”為前提條件，以后評估倒逼創(chuàng)建過程為實施策略，以中小企業(yè)為主要支持對象，以先行先試、大膽改革為突破口，以持續(xù)制度供給為延展。

張尉文(2016)認為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于政府職能定位準確，履職到位而不越位，及時補位。王小章(2016)認為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是一個在政府主導(dǎo)下有意識、有目標、有計劃地推動展開的進程。盛世豪、張偉明(2016)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要融制度創(chuàng)新與制度供給于一體，要順應(yīng)市場需求的發(fā)展，按照市場發(fā)展規(guī)律需求去選擇產(chǎn)業(yè)方向， 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，讓市場機制決定資源配置，真正凸顯企業(yè)的主體地位。侯小伏(2017)認為金融機構(gòu)應(yīng)該加大對特色小鎮(zhèn)的信貸支持力，探索低成本融資、產(chǎn)業(yè)基金、PPP和股權(quán)眾籌等的融資新模式。

3 研究動態(tài)的簡要評析及展望

國外成熟的區(qū)域經(jīng)濟理論為特色小鎮(zhèn)的研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，較早開展的城鎮(zhèn)化實踐和研究亦可為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供較好的借鑒，但關(guān)于特色小鎮(zhèn)的研究較為零散，且不同于我國的文化背景和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，借鑒意義不大。國內(nèi)的研究更主要集中于對特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)先的浙江等地區(qū)進行描述性歸納總結(jié)，且基于浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的供給側(cè)改革探討更多側(cè)重于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與黨中央關(guān)于特色小鎮(zhèn)休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居諸多內(nèi)涵的界定尚有距離，且大多研究以定性分析為主，隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展及研究的深入，學(xué)界后續(xù)研究可從特色小鎮(zhèn)的運營、評價等方面，多維度運用定量分析方法進行，期待我國特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，期待我國社會經(jīng)濟增長不斷繁榮。