基于國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的濟(jì)南市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑①

山東英才學(xué)院 呂鵬

1 總部經(jīng)濟(jì)的概念與特征

總部經(jīng)濟(jì)的概念最早是由北京社科院的經(jīng)濟(jì)專家趙弘先生提出的。所謂總部經(jīng)濟(jì)指的是某城市或地區(qū)具有一定的特有優(yōu)勢資源，能夠吸引很多企業(yè)總部進(jìn)入該地區(qū)進(jìn)行總部集群布局，通過集聚效應(yīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源的最優(yōu)空間耦合，達(dá)到不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)模式。總部經(jīng)濟(jì)的特征主要有以下幾點(diǎn)。

一是知識性。企業(yè)總部是企業(yè)技術(shù)、知識的集中地，包括企業(yè)的研發(fā)、營銷、金融和戰(zhàn)略管理等各個核心部門，因此總部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)知識性的特征。

二是集約性?？偛拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展充分利用中心城市人力、土地、金融等資源的優(yōu)勢，現(xiàn)成配套產(chǎn)業(yè)，不僅降低了經(jīng)營成本，也大大提高了經(jīng)營效率。

三是延展性。總部經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)的延展性，能夠?qū)⒌诙?、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)知識性服務(wù)業(yè)向一般服務(wù)業(yè)的延伸，形成完整的鏈條。

四是輻射性?？偛客ㄟ^總部—加工基地鏈條實(shí)現(xiàn)中心城市的信息、技術(shù)、人才等區(qū)域資源向欠發(fā)達(dá)的區(qū)域輻射，增強(qiáng)中心城市對周邊地區(qū)的帶動能力。

2 濟(jì)南市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣勢分析

2.1 濟(jì)南市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

作為經(jīng)濟(jì)大省的省會城市，濟(jì)南在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方面有著很多優(yōu)勢。

一是濟(jì)南有著區(qū)位交通優(yōu)勢，物流方便。山東的高速公路里程排在全國首位，濟(jì)南也有著良好的區(qū)位和交通網(wǎng)絡(luò)條件，濟(jì)南處在連接山東省東西部地區(qū)和京津與滬寧的重要節(jié)點(diǎn)上，京滬高速、濟(jì)青高速、濟(jì)聊高速在濟(jì)南匯合，使得濟(jì)南成為全國性的交通樞紐，對發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)具有至關(guān)重要的作用。

二是濟(jì)南有著基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。近年來，在濟(jì)南市政府的大力支持下，濟(jì)南市的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境大為改善，城市管理日趨成熟，人均道路面積和綠地面積不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)日益普及，建設(shè)了完善的政務(wù)信息化系統(tǒng)，為企業(yè)和企業(yè)總部提供良好的信息服務(wù)。

三是濟(jì)南具有文化和人才優(yōu)勢。人文是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要組成部分，也是促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。山東被譽(yù)為孔孟之鄉(xiāng)、禮儀之邦，人文氣息濃厚，文化底蘊(yùn)深厚。在文化氣息的熏陶下，濟(jì)南市民講誠信、有素質(zhì)，教育質(zhì)量高，文化競爭力強(qiáng)。濟(jì)南市的科研機(jī)構(gòu)、科技人員數(shù)量及科研投入在全國排名前五，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的智力支持。

四是濟(jì)南有著金融服務(wù)優(yōu)勢。作為省會城市，濟(jì)南市有著活躍的金融服務(wù)業(yè)，濟(jì)南市的金融機(jī)構(gòu)布局集中，服務(wù)完善，融資渠道通暢，形成了包括銀行、證券公司和保險公司為市場主體、功能齊全的金融體系。濟(jì)南市金融行業(yè)增加值位于全省第一，在全國十五個副省級城市中也排名第八。

五是濟(jì)南的大企業(yè)比較集中。根據(jù)統(tǒng)計顯示，山東的企業(yè)數(shù)量位于全國第一，超過北、上、廣等特大城市。濟(jì)南更是集中了大量企業(yè)集團(tuán)，包括山東基建、將軍集團(tuán)、山東黃金、大眾報業(yè)、浪潮、聯(lián)通、山東鋁業(yè)等企業(yè)集團(tuán)總部，為總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2 濟(jì)南市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的劣勢

總部經(jīng)濟(jì)屬于新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展時間較短，濟(jì)南市在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一些劣勢。

一是生態(tài)環(huán)境有待繼續(xù)完善。濟(jì)南市老城區(qū)建設(shè)、人居環(huán)境生態(tài)化改造、城市內(nèi)部交通環(huán)境等方面進(jìn)展緩慢，一定程度上制約了總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。濟(jì)南市的服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)展緩慢，政府對微觀經(jīng)濟(jì)過多干預(yù)，政府多頭管理的現(xiàn)象依然十分普遍。另外，政府服務(wù)效率也有待提高，政府冗員過多、服務(wù)意識差、工作效率低的問題一直得不到有效改善。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。山東經(jīng)濟(jì)居于全國三甲之列，作為山東的省會城市，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不僅一直落后于青島，而且也不如煙臺。從2004—2018年，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)總量都不如煙臺和青島，這也說明濟(jì)南在利用市場資源方面，存在一定的不足。

3 濟(jì)南總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 新加坡總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

新加坡這個國家在地理上屬于小國，但這個國家聚集了全世界多家跨國企業(yè)以及十多萬中小企業(yè)的總部，成為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。

(1)準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)定位。作為曾經(jīng)的亞洲四小龍之一，新加坡這個國家能夠清楚地找準(zhǔn)自己的經(jīng)濟(jì)定位，那就是成為東南亞的經(jīng)濟(jì)中心以及連接中國與世界經(jīng)濟(jì)之間的橋梁。新加坡做了準(zhǔn)確的規(guī)劃，制定了招商引資策略，吸引了大量企業(yè)在新加坡建立總部。從20世紀(jì)60年代開始，新加坡就從傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造基地向總部經(jīng)濟(jì)城市過渡，直到今天，新加坡已經(jīng)成為世界著名的總部聚集地之一。

(2)針對性的扶持政策。企業(yè)的發(fā)展是有周期性的，處于不同階段的企業(yè)發(fā)展規(guī)律不同，所需要的扶持政策也不相同。新加坡政府出臺了一系列、針對性的扶持政策，從發(fā)展期、增長期、成熟期等各個階段給與企業(yè)應(yīng)有的支持，包括資金支持、稅收減免和差別性優(yōu)惠政策等。目前，新加坡已經(jīng)簽署了50多個雙重課稅協(xié)定和30項投資保證協(xié)議，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效保障。

(3)廉潔高效的政府。新加坡是世界上政府清廉指數(shù)最高的國家之一，政府穩(wěn)定、政府廉潔成為很多企業(yè)總部選址的重要因素之一。為了發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，新加坡成立了專業(yè)的國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)和辦事處，在行政審批、申請認(rèn)證和資格審查等方面進(jìn)行分工合作，創(chuàng)造了世界一流的行政工作效率。

(4)良好的商務(wù)環(huán)境?？偛拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開專業(yè)化的服務(wù)，新加坡的對外貿(mào)易、金融業(yè)、保險、資產(chǎn)管理等行業(yè)都有著較高的服務(wù)水準(zhǔn)。新加坡是世界第四大外匯交易中心，有超過4500家公司在企業(yè)提供審計、會計、廣告、管理咨詢、法律等方面的專業(yè)服務(wù)，這也讓新加坡被評為世界上最容易經(jīng)商的地點(diǎn)。

3.2 香港總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

與新加坡類似，香港也是一個“彈丸之地”，但香港也創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。在世界銀行的排名中，香港成為繼日本和新加坡之外，亞洲最具競爭力的城市。從20世紀(jì)50年代開始，香港的總部經(jīng)濟(jì)趨勢也日益明顯，目前已經(jīng)有超過7000多家公司將總部設(shè)在香港，香港已經(jīng)成為真正意義上的總部經(jīng)濟(jì)城市。其經(jīng)驗(yàn)主要包括以下方面。

(1)良好的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施。香港地理位置十分優(yōu)越，擁有維多利亞等天然港口以及繁忙國際機(jī)場，香港是全球供應(yīng)鏈上的主要樞紐港，每周約440班貨柜船班次，往返全球約500個目的地。除此之外，香港還是進(jìn)入中國的門戶，在道路、鐵路、電訊設(shè)施、機(jī)場等方面都有巨大的優(yōu)勢。

(2)良好的稅收制度和金融環(huán)境。香港的稅收制度很完善，不僅稅率處于全球最低水平，而且稅制特別簡單，只有營商利潤、薪體、物業(yè)三種收入需要繳稅，其他經(jīng)營行為不需要繳稅，吸引了大量的企業(yè)來入駐。另外，香港有著發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，世界500強(qiáng)銀行和金融機(jī)構(gòu)都有入駐香港，為企業(yè)的經(jīng)營活動提供了很多的便利。

(3)健全的法律制度和廉潔高效的政府。香港政府素來以廉潔高效的形象示人，香港政府清廉指數(shù)高，政府工作簡約高效，為企業(yè)發(fā)展提供了便利，不僅降低了企業(yè)經(jīng)營成本，也構(gòu)建了一個公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

4 濟(jì)南市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的策略

他山之石，可以攻玉。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為濟(jì)南總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的借鑒。

(1)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。今后，濟(jì)南市要以實(shí)現(xiàn)綜合交通一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)。注重市區(qū)交通與對外交通的銜接，完善公交線網(wǎng)及站場布局。同時，濟(jì)南市政府應(yīng)圍繞建設(shè)生態(tài)城市目標(biāo)，努力構(gòu)筑促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施大環(huán)境綠化工程，積極推進(jìn)中心城市綠化，加大生態(tài)林建設(shè)力度，搞好白云湖、美里湖、城西洼、芽莊湖等濕地的保護(hù)和恢復(fù)，形成城鄉(xiāng)一體的大綠化格局。

(2)完善優(yōu)惠政策，加大總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。從香港和新加坡總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，政府都出臺了很多優(yōu)惠政策，有針對性地扶持企業(yè)。濟(jì)南也應(yīng)該參照國內(nèi)外通行慣例，合理劃分總部企業(yè)類型，明確分類扶持政策。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，進(jìn)入總部集聚區(qū)的總部企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并適當(dāng)減免市級權(quán)限范圍內(nèi)的行政性收費(fèi)。最終構(gòu)建包括財稅扶持(獎勵)、投融資支持、土地保障、通關(guān)便利、人才支撐、辦公場所補(bǔ)助等一系列支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，

(3)構(gòu)建支樣總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化服務(wù)體系。完善的服務(wù)業(yè)，是發(fā)展服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。濟(jì)南市要大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展銀行信貸市場、票據(jù)市場、同業(yè)拆借市場、短期融資券等貨幣市場。積極發(fā)展保險市場，增加保險業(yè)務(wù)品種。同時還要大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展電子政務(wù)，加強(qiáng)信息技術(shù)在社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提高全市信息化水平。另外，濟(jì)南市還要積極培育發(fā)展會計、咨詢、評估、法律服務(wù)等中介組織，支持和引導(dǎo)其規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)自律管理，健全從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。

(4)提高政府服務(wù)水平。第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立專門的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。第二，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。出臺濟(jì)南市總部企業(yè)認(rèn)定辦法、關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見及實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件，由總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)政策的實(shí)施，確保各項優(yōu)惠政策得到貫徹落實(shí)。第三，設(shè)立總部企業(yè)審批事項綠色通道，簡化審批手續(xù)和程序，提高辦事效率。積極為總部企業(yè)員工提供工作和生活便捷服務(wù)。

5 結(jié)語

總之，總部經(jīng)濟(jì)是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是未來中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)之一。作為山東省的省會城市，濟(jì)南市在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方面有著優(yōu)勢和機(jī)遇，但也存在一些劣勢和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，山東的萊蕪市已經(jīng)全境并入濟(jì)南市，濟(jì)南面 臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇，濟(jì)南市應(yīng)該充分發(fā)揮政府在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)和服務(wù)作用，出臺各種優(yōu)惠政策，推進(jìn)人才戰(zhàn)略，完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)促進(jìn)濟(jì)南總部經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。