深化地方黨報(bào)改革 激發(fā)媒體重現(xiàn)活力
——阿克蘇日?qǐng)?bào)社體制機(jī)制探索與實(shí)踐

媒體改革是發(fā)展的唯一出路，不進(jìn)則退。2016年以來，阿克蘇日?qǐng)?bào)社針對(duì)同工不同酬、待遇不一致，人才流失、采編隊(duì)伍不穩(wěn)定，讀者流失、征訂發(fā)行量下降、辦報(bào)與經(jīng)營(yíng)兩難窘境等多種體制機(jī)制并存的詬病，本著激活內(nèi)部體制機(jī)制，激發(fā)辦報(bào)和經(jīng)營(yíng)人員的工作積極性，以辦一流的報(bào)紙、帶一流的隊(duì)伍、建一流的環(huán)境、創(chuàng)一流的效益為目標(biāo)，以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制、高效運(yùn)行的機(jī)制、監(jiān)督考核的機(jī)制、激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制作保障，實(shí)施內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、薪酬分配制度改革、報(bào)網(wǎng)融合發(fā)展改革和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)拓展，深化阿克蘇日?qǐng)?bào)社改革，不斷激發(fā)報(bào)社的創(chuàng)造活力，以適應(yīng)移動(dòng)端新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹麝嚨睾椭髁鬏浾搱?chǎng)。

一、深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，配置高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

2016年，在原有部門設(shè)置的基礎(chǔ)上，借鑒內(nèi)地新聞媒體機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，將原相對(duì)分散的10個(gè)部門，按照“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率、有利工作”的原則，重新調(diào)整、合并、劃分職責(zé)任務(wù)，優(yōu)化整合為“一室兩辦兩委會(huì)三中心”，實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)化及資源配置的最大化，形成相互依托、相互配合、高效服務(wù)、良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

一是組建“一室兩辦”，即組建翻譯室、黨政辦和總編辦，全力做好后勤保障。將報(bào)社及采編業(yè)務(wù)稿件、行政事務(wù)及其他文字材料的翻譯工作交由翻譯室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，確保維、漢文報(bào)在重大新聞宣傳報(bào)道中保持高度統(tǒng)一，提高報(bào)紙的權(quán)威性。將報(bào)社及公司的黨建、紀(jì)檢、人事、后勤、財(cái)務(wù)等日常性工作交由黨政辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)，優(yōu)化公共資源配置，提供優(yōu)質(zhì)管理和服務(wù)。將維、漢文報(bào)新聞?shì)浾撔麄鞯牟邉澃才拧⒍酱贆z查業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)配合、稿件組稿等業(yè)務(wù)工作交由總編辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)，上下溝通、協(xié)調(diào)各方，確保報(bào)社整體工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是成立“兩委會(huì)”，即成立編委會(huì)和績(jī)效考核委員會(huì)，提升綜合業(yè)務(wù)能力。編委會(huì)由總編輯任主任，各副總編輯為成員，定期研究維、漢文報(bào)的辦報(bào)、辦網(wǎng)工作和新聞宣傳工作，研究和解決新聞宣傳工作中存在的問題等?？?jī)效考核委員會(huì)由社長(zhǎng)任主任，副社長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，對(duì)報(bào)社日常業(yè)務(wù)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和考核，全面提升工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

三是成立“三中心”，即采訪中心、編輯中心、新媒體中心，培養(yǎng)全能型人才。采訪中心對(duì)報(bào)社所有記者統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一績(jī)效，實(shí)行“一崗雙責(zé)”“一崗多責(zé)”，既采寫各類題材新聞稿件，還采寫適合各類媒體刊發(fā)的稿件；既拍攝新聞?wù)掌€拍攝新聞短視頻，打造全能型、全媒體記者。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)新聞信息一次采集、多種生成、多元傳播，提高了信息傳播率，增加了記者收入。編輯中心負(fù)責(zé)安排版面，并由編輯負(fù)責(zé)把關(guān)上版的新聞稿件，再由編輯中心負(fù)責(zé)人審核把關(guān)，形成各負(fù)其責(zé)的機(jī)制。新媒體中心是阿克蘇新聞網(wǎng)、阿克蘇零距離、阿克蘇手機(jī)報(bào)、阿克蘇日?qǐng)?bào)微信公眾平臺(tái)和數(shù)字報(bào)的新聞及各類信息的編輯、審核、發(fā)布的管理部門。翻譯室是為各維吾爾語種媒體提供同步刊發(fā)新聞稿件的部門。

四是加強(qiáng)融媒體建設(shè)。隨著新媒體發(fā)展形式的需要，2019年增設(shè)調(diào)整有關(guān)部門，增設(shè)全媒體技術(shù)部，全媒體技術(shù)部是全單位設(shè)備技術(shù)保障部門，主要負(fù)責(zé)報(bào)紙出版技術(shù)支持、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房安全及異常運(yùn)維、新聞網(wǎng)站技術(shù)維護(hù)、云報(bào)屏及VR技術(shù)支持等。新媒體中心調(diào)整為融媒體中心，負(fù)責(zé)阿克蘇新聞網(wǎng)（維、漢文）、新浪微博平臺(tái)、阿克蘇零距離微信公眾號(hào)、阿克蘇日?qǐng)?bào)微信公眾號(hào)、阿克蘇日?qǐng)?bào)數(shù)字報(bào)、一屏一欄的審核發(fā)布等。增設(shè)云報(bào)屏工作室和VR工作室，新媒體中心調(diào)整為融媒體中心，負(fù)責(zé)增設(shè)云報(bào)屏工作室和VR工作室。云報(bào)屏工作室主要負(fù)責(zé)提供電子閱報(bào)屏和閱報(bào)欄內(nèi)容，主要上傳《阿克蘇日?qǐng)?bào)》和《新疆日?qǐng)?bào)》PDF、收集相關(guān)視頻、圖片素材并分類整理，及時(shí)更新融媒體電子閱報(bào)欄（屏）內(nèi)容，以及廣告對(duì)接錄入審核發(fā)布。VR工作室負(fù)責(zé)視頻采集編輯審核發(fā)布。

五是統(tǒng)一宣傳口徑。根據(jù)媒體融合發(fā)展的需要，重置的機(jī)構(gòu)，避免了重復(fù)采訪、版面稿件重稿，部門互相推諉、扯皮等現(xiàn)象，形成了各負(fù)其責(zé)、層層把關(guān)審核、便于責(zé)任追究的機(jī)制。重置的機(jī)構(gòu)另一個(gè)重大突破是實(shí)現(xiàn)了維、漢報(bào)及新媒體維漢語種的統(tǒng)一采編、統(tǒng)一新聞制作、統(tǒng)一審核把關(guān)、統(tǒng)一新聞刊發(fā)，統(tǒng)一宣傳口徑、統(tǒng)一新聞管理，確保了正確政治方向和正確輿論導(dǎo)向。

二、深化人事制度改革，全員競(jìng)聘上崗績(jī)效考核

按照“按需設(shè)崗、量化任務(wù)、全員競(jìng)聘、能上能下”的原則，實(shí)行全員聘用制、中層管理人員競(jìng)聘上崗，建立起以崗位管理為核心的“人員能上能下、能進(jìn)能出”的現(xiàn)代用人制度，實(shí)行體制內(nèi)外人員統(tǒng)一的人事管理。

一是在編人員重新聘用。在保持原有在編人員檔案身份不變的情況下全部進(jìn)行重新聘用，工資、職稱等可按政策調(diào)整，放入個(gè)人檔案，調(diào)出后檔案跟著人走；原在編人員的重新聘用達(dá)不到目標(biāo)要求的，可按待崗、培訓(xùn)重新上崗、辭退的辦法執(zhí)行。除報(bào)紙把關(guān)的重要崗位以外，報(bào)社不再招錄在編人員。

二是實(shí)行中層管理人員競(jìng)聘上崗。打破以往上級(jí)任用、論資排輩等慣例，將原在編人員與聘用人員統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)上崗。2016年底在報(bào)紙、網(wǎng)站上面向社會(huì)公開招聘，競(jìng)聘不受資歷、身份等限制，面向全社會(huì)招聘。經(jīng)過嚴(yán)格的程序，15名競(jìng)聘人員走上報(bào)社中層管理崗位，1名社會(huì)人員和3名一般干部通過競(jìng)崗成為中層干部。2019年，對(duì)部分部門進(jìn)行重新調(diào)整，根據(jù)民主推薦、群眾測(cè)評(píng)等形式，調(diào)整、選拔一部分專業(yè)人員任職中層管理崗，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，讓政治素養(yǎng)高業(yè)務(wù)能力強(qiáng)能干事會(huì)干事的人員走上管理崗。

三是績(jī)效激發(fā)工作熱情。用人制度和薪酬分配辦法打破了原有的身份界限，實(shí)現(xiàn)了全員崗位競(jìng)聘（任），按照定崗定酬、任務(wù)定酬、業(yè)績(jī)定酬的要求，建立了適度增長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，使員工的收入與崗位職責(zé)、貢獻(xiàn)、績(jī)效掛鉤，通過量化考核競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，適度拉開收入分配差距，向創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人員傾斜，向一線傾斜，以充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，吸引優(yōu)秀人才加盟，穩(wěn)定了人才隊(duì)伍。啟動(dòng)實(shí)施全員競(jìng)聘上崗和崗位績(jī)效考核浮動(dòng)工資制度后，最為明顯的變化是全體干部職工尤其是聘用人員有了歸屬感，團(tuán)隊(duì)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神增強(qiáng)了，干得多收入高了，懶人有了危機(jī)感，能人走上了一線崗位。

三、媒體融合發(fā)展步入了快車道，新聞宣傳和經(jīng)營(yíng)發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)

采編與報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合應(yīng)用多媒體融合發(fā)展的宣傳和經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及責(zé)任量化不清晰，長(zhǎng)期羈絆辦報(bào)和經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。對(duì)此，報(bào)社黨委按照“媒體融合發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化黨報(bào)公信力和可讀性，不斷提高輿論引導(dǎo)水平，增強(qiáng)報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力”的思路，統(tǒng)一了維漢文報(bào)與新媒體新聞資源的共享，紙媒與新媒體形成了權(quán)威發(fā)布與靈活多樣的宣傳格局。

一是成立傳媒有限公司。剝離報(bào)社經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，注冊(cè)成立了報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)性公司——阿克蘇時(shí)代傳媒有限公司。下設(shè)廣告中心、發(fā)行中心、財(cái)務(wù)中心及印務(wù)中心，將阿克蘇日?qǐng)?bào)社所有的廣告經(jīng)營(yíng)和跨界經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)交由公司經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，將維文廣告和漢文廣告經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行合并，實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)流程、績(jī)效考核、分配辦法管理，維文廣告量出現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。

二是做大做強(qiáng)廣告主業(yè)。積極適應(yīng)市場(chǎng)變化和新的競(jìng)爭(zhēng)需要，采取更為靈活多樣的方式，做大做強(qiáng)廣告主業(yè)。著力開發(fā)利用報(bào)業(yè)的無形資產(chǎn)和品牌資源，實(shí)行采編、廣告、發(fā)行聯(lián)動(dòng)，拓展了除廣告業(yè)務(wù)之外的活動(dòng)策劃、招商、組織業(yè)務(wù)，加大新聞資源深度開發(fā)，通過采集、歸類、分析實(shí)現(xiàn)二次盈利。

三是走多元發(fā)展之路。立足行業(yè)，面向市場(chǎng)，多元傳播，積極打造“報(bào)紙+網(wǎng)絡(luò)+活動(dòng)”綜合服務(wù)銷售平臺(tái)，為企業(yè)的銷售經(jīng)營(yíng)傾力服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。探索“報(bào)紙+電商模式”，建立線下實(shí)體店線上淘寶店和“阿克蘇日?qǐng)?bào)商城”等線上線下運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)商城，將阿克蘇的名優(yōu)土特農(nóng)副產(chǎn)品，以網(wǎng)絡(luò)銷售的方式和全國(guó)各地黨報(bào)固有的公信力推介到全國(guó)各地，提高了阿克蘇的知名度，取得了宣傳效果和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新嘗試。實(shí)現(xiàn)從單一廣告經(jīng)營(yíng)到多元化產(chǎn)業(yè)布局、從新聞生產(chǎn)者到“新聞+信息”服務(wù)的跨界融合，形成以《阿克蘇日?qǐng)?bào)》傳統(tǒng)媒體為基礎(chǔ)，以阿克蘇新聞網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、兩微一端等新媒體矩陣和多元化產(chǎn)業(yè)布局為兩翼的現(xiàn)代傳媒新格局。報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)為辦報(bào)提供經(jīng)濟(jì)支撐，新聞宣傳和信息發(fā)布又為報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大宣傳途徑。成立報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)性公司后，按照政企、企事分開的原則，實(shí)現(xiàn)了辦報(bào)和經(jīng)營(yíng)兩分離，新聞宣傳和經(jīng)營(yíng)管理相互支持、互不參與對(duì)方業(yè)務(wù)的新常態(tài)。運(yùn)行后的報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司業(yè)務(wù)不斷進(jìn)行跨界拓展，尤其是日益擴(kuò)大的全媒體宣傳的影響力，為經(jīng)營(yíng)發(fā)展插上了飛翔的翅膀，報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)從傳統(tǒng)的版面廣告向醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、旅游、商貿(mào)、電商等跨界方向發(fā)展。

在不斷探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，目前，深改已成為我們阿克蘇日?qǐng)?bào)人的共識(shí)，改革后的報(bào)社已呈現(xiàn)出運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精神面貌積極向上、凝聚力不斷增強(qiáng)的局面。