國有博物館經(jīng)營體制機(jī)制改革研究

張舜璽 /湖州師范學(xué)院 湖州 313000

近年來，國家大力推動(dòng)文物文化單位開展文創(chuàng)工作，各類文創(chuàng)產(chǎn)品層出不窮，既帶動(dòng)了消費(fèi)，也在逐步滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，但隨之而來的經(jīng)營問題也逐漸浮出水面。其中博物館經(jīng)營，特別是國有博物館經(jīng)營所面臨的問題與當(dāng)下進(jìn)行的博物館體制機(jī)制改革關(guān)系尤為緊密。本文擬就國有博物館經(jīng)營面臨的普遍性、緊迫性問題展開深入探討，提出改革建議。

一、研究對(duì)象界定

首先，本文探討的國有博物館是指依據(jù)《博物館條例》規(guī)定的“利用或者主要利用國有資產(chǎn)設(shè)立的博物館”，約占我國博物館總量的七成左右。

其次，博物館經(jīng)營有廣義和狹義之別。廣義上的博物館經(jīng)營相當(dāng)于博物館業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、行政等方面的綜合性、一般性管理。狹義上的博物館經(jīng)營則可理解為與營收有關(guān)的活動(dòng)。本文研究對(duì)象僅限于狹義上的博物館營收活動(dòng)。

縱觀發(fā)達(dá)國家博物館組織機(jī)構(gòu)與管理模式變化歷程，博物館營收機(jī)制往往是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)?？梢哉f二戰(zhàn)后歐美國家博物館歷次改革的主要?jiǎng)右蚪栽醋载?cái)政危機(jī)，一方面經(jīng)濟(jì)周期帶來的緊縮令財(cái)政捉襟見肘，另一方面隨著藏品數(shù)量增加，博物館運(yùn)營經(jīng)費(fèi)持續(xù)上漲。如何既保持博物館公益使命，又能增加其營收成為了歷次改革的焦點(diǎn)。無論是英國博物館信托基金會(huì)模式[1]、法國博物館公共行政改革[2]，還是美國博物館擴(kuò)大營銷范圍[3]，都可以說在一定程度上體現(xiàn)出釋放營收彈性，擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)的特點(diǎn)。

我國國有博物館現(xiàn)階段也普遍存在財(cái)政撥款不能完全覆蓋博物館各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的瓶頸。故本文嘗試以營收為切入點(diǎn)和聚焦點(diǎn)，結(jié)合文創(chuàng)開發(fā)、文旅融合等熱點(diǎn)現(xiàn)象，探討相關(guān)經(jīng)營問題。

本文所探討的博物館經(jīng)營范圍聚焦于可通過提供服務(wù)和產(chǎn)品獲得合理回報(bào)的事項(xiàng)。內(nèi)容上主要包括館內(nèi)無形資產(chǎn)授權(quán)、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售、咨詢、考古、文物修復(fù)等。形式上包括博物館商店、授權(quán)店、分銷等。

二、國有博物館經(jīng)營的必要性

我國國有博物館運(yùn)營主要依托各級(jí)政府財(cái)政資金，從現(xiàn)階段及今后博物館發(fā)展趨勢(shì)看，國有博物館發(fā)展和擴(kuò)大經(jīng)營的必要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是增加和補(bǔ)充運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。人民群眾精神文化需求日益增長(zhǎng)，博物館的運(yùn)營成本也在持續(xù)攀升。如博物館能通過文創(chuàng)等產(chǎn)品和服務(wù)增加營收，可為其長(zhǎng)期高質(zhì)量運(yùn)營奠定良好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，或許帶動(dòng)所在地區(qū)博物館群和整個(gè)業(yè)態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

二是滿足受眾多元化的需求。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，越來越多的受眾對(duì)博物館的要求不再僅僅局限于參觀。在消費(fèi)型社會(huì)的格調(diào)下，舒適的休憩環(huán)境，良好的餐飲氛圍，精美的書籍與紀(jì)念品、寓教于樂的旅行線路等浪漫精巧奇特的需求不斷涌現(xiàn)，個(gè)體的情感與情緒愈發(fā)受到重視與呵護(hù)。對(duì)受眾來說，博物館不僅是參觀學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，也是高雅的社交空間，還可以通過購買心儀紀(jì)念品將博物館“帶回家”，甚至在旅途中探索求知觀賞體驗(yàn)。這些超出了傳統(tǒng)駐足觀賞之外的需求，有賴于博物館俯身傾聽其愛好者們的心聲，重視經(jīng)營，提供多元化的產(chǎn)品體系，最大限度地滿足不同受眾的需求。

三是提高博物館在社會(huì)生活中的影響力。這也是當(dāng)前我國國有博物館發(fā)展最亟需調(diào)整和轉(zhuǎn)變的方面。當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展，各類高新技術(shù)手段和服務(wù)產(chǎn)品層出不窮，聲、光、電、影等各類先進(jìn)技術(shù)形式融合各類題材，多種業(yè)態(tài)競(jìng)相吸引消費(fèi)者的注意力。博物館傳統(tǒng)模式下高質(zhì)量藏品的靜態(tài)陳列，在線上線下白熱化的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，并不具有優(yōu)勢(shì)，甚至可以說已難以適應(yīng)瞬息萬變的社會(huì)形勢(shì)和跟上快速發(fā)展的社會(huì)節(jié)奏。要打破這層壁壘，讓博物館更受歡迎、更加深入人心，需要各類喜聞樂見的產(chǎn)品搭建起溝通對(duì)話的橋梁，需要更多切合當(dāng)下消費(fèi)實(shí)際和蘊(yùn)含文化內(nèi)涵的服務(wù)作為紐帶，拉近公眾與博物館的關(guān)系。這些能吸引和招徠更多受眾的產(chǎn)品與服務(wù)同樣離不開博物館有效高質(zhì)的經(jīng)營。通過經(jīng)營博物館各類無形資產(chǎn)和精心打造高水平的展覽，獲得更多公眾關(guān)注，贏得更多社會(huì)參與，形成博物館特有的金字招牌，鞏固和提高博物館在社會(huì)生活中的地位和影響力。

三、國有博物館經(jīng)營面臨的體制機(jī)制困境

盡管國有博物館經(jīng)營得到了多項(xiàng)政策的肯定和鼓勵(lì)，但多數(shù)并未取得顯著的規(guī)模效應(yīng)，抑或明顯突破。通過對(duì)多家博物館和文博行業(yè)主管部門深度調(diào)研、訪談，窺得以下五個(gè)方面因素：

（一）財(cái)務(wù)管理上缺乏激勵(lì)機(jī)制

目前大多數(shù)國有博物館在性質(zhì)上屬于全額撥款的公益一類事業(yè)單位。國家推動(dòng)并支持國有博物館免費(fèi)開放，將其運(yùn)營管理必要資金納入預(yù)算體系，每年定期給予財(cái)政支持。在全額撥款的體制下，國有博物館的收支管理須嚴(yán)格遵循現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》等規(guī)定，全額撥款的國有博物館利用財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入等各種渠道形成的資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

“收支兩條線”管理意味著國有博物館的經(jīng)營收入應(yīng)全部上繳同級(jí)財(cái)政。這可以從根本上保障博物館的公益性質(zhì)。但從博物館經(jīng)營合理適度發(fā)展的角度看，存在的問題也很明顯。最直接的表現(xiàn)是經(jīng)營的動(dòng)力略顯不足。對(duì)博物館自身而言，集全館之力研發(fā)產(chǎn)品需要一定投入，在預(yù)算總額不變的情況下，研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品等活動(dòng)可能會(huì)影響保管、陳列、展示等主業(yè)的資金分配。加之研發(fā)的產(chǎn)品營收全部上繳財(cái)政，不能直接用于館內(nèi)發(fā)展。或依據(jù)相關(guān)規(guī)定財(cái)政資金不能用作文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)。下一年度預(yù)算與本年度營收沒有直接關(guān)系。再如某期研發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)效果不理想，還可能會(huì)影響到博物館聲譽(yù)。這一個(gè)循環(huán)下來館內(nèi)決策層推動(dòng)經(jīng)營事項(xiàng)的積極性可能受挫。

（二）人員薪酬激勵(lì)上缺乏激勵(lì)機(jī)制

好的博物館經(jīng)營通常蘊(yùn)含著較深的文化內(nèi)涵，讓消費(fèi)活動(dòng)超越了單純的使用功能，上升到精神愉悅層面，并擴(kuò)大了藏品的影響力。這是一個(gè)復(fù)雜的提煉、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新的過程，需要文博專家多年來的研究積累做重要支撐?，F(xiàn)行全額撥款事業(yè)單位的薪酬制度實(shí)施總量控制的做法。盡管單位內(nèi)部績(jī)效工資調(diào)整權(quán)限可以實(shí)現(xiàn)多勞多得的總原則，但目前體制下經(jīng)營活動(dòng)的人員激勵(lì)仍有很大不足。多數(shù)參與經(jīng)營活動(dòng)的專家和工作人員相當(dāng)于是在本職工作之外，再多出一份勞動(dòng)付出。但在薪酬總量固定與營收全部上繳的大前提下，這些額外付出的工作量很難在館內(nèi)薪酬分配體系中有所體現(xiàn)，即所謂的“干多干少一個(gè)樣”，難以調(diào)動(dòng)起館內(nèi)工作人員參與經(jīng)營活動(dòng)的積極性。

為此，一些國有博物館嘗試引入企業(yè)經(jīng)營模式企業(yè)化。設(shè)立下屬企業(yè)，派遣專家去企業(yè)任職，借用企業(yè)的薪酬管理模式調(diào)動(dòng)人員積極性。舉措的初衷很好，但反響卻一般，考慮到現(xiàn)行體制下企事業(yè)單位不同的待遇，愿意轉(zhuǎn)變身份的專業(yè)人員為數(shù)不多。

文化文物主管單位也注意到館內(nèi)人員經(jīng)營積極性不高的問題，從行業(yè)管理歸口下發(fā)了系列文件，鼓勵(lì)設(shè)立試點(diǎn)單位，允許博物館等文化文物單位將文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益的一定比例用于開發(fā)人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。此舉旨在打破禁錮人員積極性的體制壁壘，釋放創(chuàng)新活力。但在當(dāng)前條塊分割的行政管理體制下，如沒有直接的法律法規(guī)依據(jù)，國有博物館屬地政府的財(cái)政、人事部門不開設(shè)綠色通道，這類上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的政策性文件很難落到實(shí)處。這也能從一個(gè)側(cè)面反映緣何呼吁了多年的博物館文創(chuàng)，在基層落實(shí)上仍困難重重。

（三）營收與主業(yè)失衡的顧慮

除了前述財(cái)務(wù)與薪酬管理環(huán)節(jié)存在的不配套因素外，不少國有博物館在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中對(duì)營收與主業(yè)的關(guān)系仍存有疑惑。從博物館的定義和定位看，是為以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護(hù)并向公眾展示人類活動(dòng)和自然環(huán)境的見證物，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記的非營利組織。如各項(xiàng)制約放開，大力發(fā)展經(jīng)營是否會(huì)影響博物館主業(yè)，從而動(dòng)搖博物館安身立命的根基？畢竟博物館從本質(zhì)上不同于企業(yè)，盡管要與各類娛樂等企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)觀眾，也不能從根本上用企業(yè)的方式改造博物館。

再者當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異，新的工種和工作方式不斷涌現(xiàn)，大量傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型或消亡的抉擇。博物館也不例外，在眾包理念下，不僅是衛(wèi)生、安保、講解等輔助性業(yè)務(wù)可以外包給專門的公司，藏品研究、布展設(shè)計(jì)、公眾教育等傳統(tǒng)博物館核心業(yè)務(wù)也并非不可外包，或引入外援。加之很多營收項(xiàng)目本身也具有極強(qiáng)的吸引力。其與低成本或免費(fèi)開放業(yè)務(wù)之間的關(guān)系如何處理，如何在博物館各項(xiàng)業(yè)務(wù)中確定營收項(xiàng)目的定位，內(nèi)外部人員關(guān)系的定位與協(xié)作，相關(guān)體制機(jī)制方面的約束如何打破，都需要國有博物館的決策層深入思考。

（四）內(nèi)部經(jīng)營管理制度欠缺

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃層面上看，營收與主業(yè)的關(guān)系有待進(jìn)一步確定，對(duì)館內(nèi)具體工作而言，操作環(huán)節(jié)也存在不少阻滯。這集中表現(xiàn)在大多數(shù)準(zhǔn)備嘗試或正在開展經(jīng)營活動(dòng)的國有博物館內(nèi)部經(jīng)營管理制度不完善。在第一次國有可移動(dòng)文物普查結(jié)束后，幾乎所有的國有博物館都實(shí)現(xiàn)了本館藏品的數(shù)字化，擁有了龐大的數(shù)據(jù)資源。但在館藏?cái)?shù)據(jù)資源如何使用，不同用途是否有所區(qū)分等基礎(chǔ)問題上，除了少數(shù)國有博物館建立了相關(guān)管理制度外，很多館的操作是模糊的。盡管有些館設(shè)置了文創(chuàng)部門或博物館商店來統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)營事宜，但這些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在面對(duì)館內(nèi)豐富的無形資產(chǎn)時(shí)，無論是數(shù)字藏品的保存利用、還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系的布局建設(shè)，抑或博物館品牌維護(hù)等，大多缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和制度指引。

內(nèi)部經(jīng)營管理制度欠缺還可直接導(dǎo)致館內(nèi)經(jīng)營事項(xiàng)難以形成合力。部門之間的配合可能會(huì)因?yàn)楦髯岳斫獠煌a(chǎn)生分歧，尤其是館內(nèi)技術(shù)部門與營收部門之間，營收與公眾教育部門之間的配合協(xié)調(diào)可能會(huì)出現(xiàn)摩擦。此外，館內(nèi)員工的經(jīng)營貢獻(xiàn)如缺乏客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，也容易在員工群體產(chǎn)生負(fù)面離心力，既不利于集體成果研發(fā)，也容易動(dòng)搖團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)。

（五）外部合作機(jī)制不暢

博物館經(jīng)營活動(dòng)很多時(shí)候需借助外部合作者共同打開局面。但從目前看，大多數(shù)國有博物館對(duì)外合作經(jīng)驗(yàn)不足。這一方面是合作案例不多，另一方面也與合作機(jī)制不健全有關(guān)。由于前述財(cái)務(wù)與薪酬體制的限制，一些博物館不愿接受企業(yè)拋來的橄欖枝。只賺名頭，不取費(fèi)用配合特定企業(yè)的消費(fèi)活動(dòng)，如時(shí)下熱門的博物館研學(xué)、冬夏令營等，似有公器私用之嫌，但接受企業(yè)合作分成，又回到了財(cái)務(wù)約束的老問題上。此外，博物館經(jīng)營維權(quán)成本較高，集體維權(quán)機(jī)制，如博物館知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體代理人，授權(quán)聯(lián)盟等外部合作機(jī)制，尚在研究和探索階段。

四、改革與破解建議

通過梳理國有博物館經(jīng)營面臨的困境，可發(fā)現(xiàn)癥結(jié)集中表現(xiàn)在內(nèi)外兩個(gè)方面。內(nèi)部經(jīng)營管理制度未能建立健全，外部事業(yè)單位財(cái)務(wù)與人事薪酬制度彈性不足，共同構(gòu)成當(dāng)前國有博物館經(jīng)營阻滯之關(guān)鍵所在。改革和破解建議將沿從外到內(nèi)的路徑展開。

（一）財(cái)務(wù)制度的改革

事業(yè)單位收支兩條線管理模式在博物館管理上存有一定滯后性，已不能適應(yīng)和滿足現(xiàn)代博物館轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。從財(cái)政支付能力和博物館發(fā)展需要看，現(xiàn)有財(cái)政撥款盡管在國家大力支持下逐漸增長(zhǎng)，但也不能完全覆蓋博物館高質(zhì)管理運(yùn)營的各項(xiàng)所需。我國文物數(shù)量眾多，博物館保管能力卻相對(duì)有限，不少文物庫房存在空間不足、設(shè)施不全、裝備老化、技術(shù)落后等困難。在文物修復(fù)上，也受資金、人才、技術(shù)所限，許多工作不得不延后或暫時(shí)擱置。

僅靠財(cái)政資金滿足博物館運(yùn)營的全部所需無異于緣木求魚。且不說財(cái)政緊縮時(shí)的艱苦日子，就是繁榮時(shí)期也難以周全不斷增長(zhǎng)的各類博物館之需。這在發(fā)達(dá)國家博物館發(fā)展歷程上體現(xiàn)的格外清楚。盧浮宮、大英博物館的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)皆不是完全依靠國家財(cái)政。美國博物館更是強(qiáng)調(diào)自籌能力，政府資助往往只占很小一部分[4]。境外很多博物館的營收在運(yùn)營中起著至關(guān)重要的作用，盧浮宮、大英博物館的營收總和接近或超過整個(gè)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的50%左右①參見兩家博物館財(cái)務(wù)年報(bào)。。改革開放四十年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，博物館事業(yè)取得來極大進(jìn)展，但仍有力所不逮之處，可見博物館運(yùn)營需集全社會(huì)之力，方能實(shí)現(xiàn)良好可持續(xù)之效。

但這并不是要取消國有博物館全額撥款。從我國國有博物館發(fā)展現(xiàn)狀看，只有個(gè)別少數(shù)博物館可以借助得天獨(dú)厚的條件取得良好營收，大多數(shù)館營收比例都偏低。全額撥款保證博物館正常運(yùn)營不僅必要且迫切。從保障公共文化服務(wù)均等化的視角看，加大對(duì)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)博物館的財(cái)政投入和扶持顯得尤為重要。

這也并不是完全否定國有博物館事業(yè)單位收支兩條線管理。收支兩條線是保障國有博物館國家屬性、公共屬性的關(guān)鍵所在。國有博物館的各項(xiàng)收支情況必須接受國家審計(jì)監(jiān)督，確保各類款項(xiàng)的合規(guī)使用，促進(jìn)博物館品質(zhì)提升。改革往往不是全盤否定，是在肯定現(xiàn)有制度合理性的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)象特殊性，作出針對(duì)性的調(diào)整和優(yōu)化。

建議對(duì)經(jīng)營能力較強(qiáng)的國有博物館，當(dāng)自籌資金達(dá)到一定比例時(shí)，可設(shè)定館內(nèi)管理運(yùn)營基金，由該基金統(tǒng)籌館內(nèi)各項(xiàng)收支。收入部分包括財(cái)政撥款、各類營收所得、接受捐贈(zèng)，基金孳息等。用途應(yīng)嚴(yán)格遵循體現(xiàn)博物館使命的各項(xiàng)要求。整個(gè)基金運(yùn)作接受同級(jí)和上級(jí)財(cái)政審計(jì)，并向社會(huì)公開明細(xì)，接受公眾監(jiān)督。基金管理及收入用途的正當(dāng)性、合理性另文闡述。

該舉措避免了“一刀切”做法帶來的各種不適應(yīng)，體現(xiàn)了改革的循序性和漸進(jìn)性。既考慮到了各國有博物館發(fā)展程度不一的國情現(xiàn)實(shí)，又為具備營收潛力和營收效果較好的館留有空間，還體現(xiàn)出國家和社會(huì)對(duì)其運(yùn)作的監(jiān)管、監(jiān)督。

（二）博物館評(píng)估定級(jí)監(jiān)督財(cái)務(wù)改革實(shí)效

改革往往是牽一發(fā)動(dòng)全身。如僅聚焦一處關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，忽視其他關(guān)聯(lián)部分，最終效果難免南轅北轍。上述國有博物館館內(nèi)管理運(yùn)營基金的設(shè)置，相當(dāng)于賦予這些館較為獨(dú)立的財(cái)務(wù)自主權(quán)?？筛鶕?jù)館內(nèi)實(shí)際，在考慮營收的基礎(chǔ)上，綜合設(shè)定年度預(yù)算。盡管有審計(jì)部門和社會(huì)公眾對(duì)基金使用情況監(jiān)管監(jiān)督，但財(cái)務(wù)管理規(guī)則不足以全面保障博物館教育等主業(yè)的良性發(fā)展。人們?nèi)圆幻鈱?duì)博物館的商業(yè)化運(yùn)作存有顧慮，這些源源不斷的營收是否動(dòng)搖博物館公共文化展示傳播、推動(dòng)促進(jìn)國民教育的根本使命。

因此有必要在國有博物館的財(cái)務(wù)改革與評(píng)估定級(jí)之間建立起直接關(guān)系。當(dāng)前我國博物館等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和未定級(jí)四種類型。博物館評(píng)估定級(jí)主要針對(duì)博物館的綜合服務(wù)，特別關(guān)注內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)、人員技能水平、藏品與庫房條件，以及陳列展覽和社會(huì)服務(wù)等方面，可較為全面和客觀地體現(xiàn)博物館公共文化服務(wù)水平。國有博物館財(cái)務(wù)改革后的運(yùn)營效果可與評(píng)估定級(jí)掛鉤，評(píng)估定級(jí)更為關(guān)注營收活動(dòng)的文化和社會(huì)效果。對(duì)營收活動(dòng)的組織形式、運(yùn)作效果、社會(huì)反響、對(duì)博物館基礎(chǔ)性工作貢獻(xiàn)程度等方面進(jìn)行評(píng)判，既可推動(dòng)博物館營收時(shí)謹(jǐn)記公益使命，又可及時(shí)叫停、矯正不適當(dāng)?shù)慕?jīng)營行為。

為保障評(píng)估定級(jí)的公正、客觀、準(zhǔn)確，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和評(píng)定人員組成應(yīng)避免利益關(guān)聯(lián)和自我裁判，從而通過評(píng)估定級(jí)起到劃定博物館經(jīng)營活動(dòng)合理界限的作用。

（三）賦予博物館內(nèi)部薪酬分配更大自主權(quán)

國有博物館經(jīng)營體制機(jī)制改革的第三個(gè)方面可從認(rèn)可館內(nèi)工作人員在經(jīng)營活動(dòng)中的勞動(dòng)付出切入。從智力投入和組織協(xié)作兩個(gè)方面客觀、合理、公允地認(rèn)定參與人員的工作量。在內(nèi)部管理上，鼓勵(lì)、協(xié)助館內(nèi)專家將專業(yè)知識(shí)、思想火花等轉(zhuǎn)化為有法律保障的各類作品?？茖W(xué)、準(zhǔn)確劃定集體作品與個(gè)人作品的邊界。營造繁榮文博作品的館內(nèi)環(huán)境與氛圍，將勞動(dòng)貢獻(xiàn)體現(xiàn)在薪酬分配上。

對(duì)思想、作品轉(zhuǎn)化效果好的，應(yīng)及時(shí)在薪酬和晉升上有所體現(xiàn)。多做少做同等對(duì)待的機(jī)制不利于工作人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮?？蓢L試多部門溝通協(xié)調(diào)，打破當(dāng)前全額撥款國有博物館薪酬總量封頂?shù)南拗疲瑢⑦m當(dāng)比例的營收所得用于人員薪酬分配，鼓勵(lì)更多的工作人員參與文創(chuàng)等經(jīng)營活動(dòng)。

需要注意的是，無論是獎(jiǎng)勵(lì)抑或其他名目，這類分配比例不宜過高。非營利組織區(qū)別于市場(chǎng)主體的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，其工作人員的工作性質(zhì)帶有強(qiáng)烈的公益性，個(gè)人薪酬體系設(shè)計(jì)并不適用營利性公司企業(yè)分配模式。[5]根據(jù)營收額確定分工提成的分配方案顯然與博物館公益性有所抵觸。

因此，在賦予國有博物館內(nèi)部薪酬分配更大自主權(quán)的過程中，仍需謹(jǐn)慎處理公益性事業(yè)與工作人員積極性的關(guān)系。

（四）建立健全內(nèi)部經(jīng)營管理制度

國有博物館經(jīng)營體制機(jī)制改革還需重視內(nèi)部經(jīng)營管理制度。從博物館經(jīng)營內(nèi)容上看，除場(chǎng)地租賃外，大多是圍繞博物館無形資產(chǎn)展開。如利用藏品文化元素展開的文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)銷售，博物館品牌授權(quán)、館內(nèi)技術(shù)服務(wù)咨詢、文物修復(fù)考古勘探等。因此，有必要全面系統(tǒng)梳理館內(nèi)各類無形資產(chǎn)，如作品、商標(biāo)、專利、品牌，以及各類專項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)而在內(nèi)部管理上，以制度的方式，明確這些無形資產(chǎn)與服務(wù)的歸口和管理部門，使用和輸出程序，優(yōu)化部門之間協(xié)調(diào)與配合。

這些無形資產(chǎn)與傳統(tǒng)的博物館藏品有顯著區(qū)別，管理思路與模式也亟需盡快調(diào)整和轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律問題尤其是博物館知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律問題的深入研究，了解并掌握各類權(quán)利的特點(diǎn)，緊跟時(shí)代潮流，及時(shí)跟進(jìn)最新動(dòng)態(tài)。

在對(duì)外合作方面，也應(yīng)盡快形成有效的館內(nèi)規(guī)章制度。明確合作廠商與企業(yè)代理人的遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善合同管理流程，設(shè)置合作監(jiān)督機(jī)制程序等。

當(dāng)然，內(nèi)部經(jīng)營管理制度不局限于無形資產(chǎn)管理和對(duì)外合作。從理論上講，尤其是在重視法治建設(shè)與博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革的背景下，館內(nèi)任何形式的經(jīng)營活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)有章可循，財(cái)務(wù)賬目收支完整清晰可溯源。

結(jié)語

“博物館是保護(hù)和傳承人類文明的重要殿堂，是連接過去、現(xiàn)在和未來的橋梁，在保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)、增進(jìn)文明交流互鑒、維護(hù)世界和平穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用?！盵6]有效的博物館經(jīng)營在擴(kuò)大文化傳播交流范圍、提升博物館影響力上發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前我國國有博物館經(jīng)營面臨的體制機(jī)制問題亟需多部門協(xié)力，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修訂，打通綠色通道，創(chuàng)造良好制度環(huán)境。