遵義市“三區(qū)”計劃項目實施情況探討

駱 欣,羅 躍

（遵義師范學(xué)院管理學(xué)院，貴州遵義563006）

隨著國內(nèi)經(jīng)濟社會改革的不斷深化，我國正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵期，隨之衍生出各種新的社會問題，新的社會問題為社會工作發(fā)展帶來了動力且指明了方向。在我國邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)以及革命老區(qū)的社會工作發(fā)展仍較為落后。2011年，為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020 年)》，中央組織部、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部共同印發(fā)《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃實施方案》。（“邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)”以下簡稱“三區(qū)”）。實施“三區(qū)”人才計劃，推動“三區(qū)”社會工作人才隊伍建設(shè)，發(fā)展“三區(qū)”社會工作事業(yè)。2013年9月下發(fā)《關(guān)于做好首批邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會工作專業(yè)人才支持計劃實施工作的通知》，明確“三區(qū)”社會工作專業(yè)人才支持計劃的主要任務(wù)、實施步驟和工作要求?！叭齾^(qū)”計劃融合了“三區(qū)”社會工作發(fā)展落后、需要大量的社會工作介入的需求，為社會工作介入“三區(qū)”奠定堅實的基礎(chǔ)。[1]為積極響應(yīng)民政部辦公廳文件要求與發(fā)展貧困地區(qū)社會工作的契機，遵義市于2015年實施“三區(qū)”計劃項目，在相關(guān)領(lǐng)域開展社會工作服務(wù)。

一、遵義市“三區(qū)”計劃項目實施的現(xiàn)狀

2018年7 月截止，遵義市“三區(qū)”計劃項目完成了習(xí)水縣、赤水市2個受援點的服務(wù)項目，目前遵義市河北井社區(qū)正在提供服務(wù)。該項目是由社會工作服務(wù)機構(gòu)承接，由該地區(qū)的民政部門協(xié)助，受援點配合社會工作者開展服務(wù)，主要對象是老人、兒童等。文章以習(xí)水縣和遵義市河北井社區(qū)作為調(diào)查對象，了解其項目實施的現(xiàn)狀。

1.習(xí)水縣老人服務(wù)

習(xí)水縣老人服務(wù)活動的開展主要有“家”文化活動與老年課堂。經(jīng)過3年的服務(wù)開展，直接受益人次及間接受益人次約3642人，“家”文化活動約847次，老年課堂約1456次。其中，老人服務(wù)的重點在于為老人提供社會融入、社會參與、心理輔導(dǎo)等方面的服務(wù)，豐富業(yè)余生活，使其有一個幸福的晚年，提升他們對敬老院的歸屬感。

2.河北井社區(qū)隨遷子女教育

河北井社區(qū)主要為社區(qū)的隨遷子女提供課業(yè)輔導(dǎo)、安全教育、心理輔導(dǎo)、心理健康教育等方面的服務(wù)。經(jīng)過半年的服務(wù)開展，直接受益人次及間接受益人次約4062人。主要采取小組、個案、社區(qū)社會工作方法對隨遷子女開展服務(wù)，以促進其健康成長。

二、遵義市“三區(qū)”計劃項目實施的成效

1.創(chuàng)新服務(wù)模式、開展特色活動

在習(xí)水縣項目實施的過程中，探索了“學(xué)校+家庭式”的養(yǎng)老模式。該養(yǎng)老模式主要結(jié)合學(xué)校和家的特征，堅持以人為本的理念，通過學(xué)校式的生活，使老人學(xué)習(xí)知識技巧，在此基礎(chǔ)上融入家的溫暖、和諧友愛的特性，發(fā)展出一種有特色的養(yǎng)老模式?！皩W(xué)校+家庭式”能夠為老年人提供一個相互支持、滿足需求、實現(xiàn)自我價值、有歸屬感的生活環(huán)境和心理環(huán)境，促進其適應(yīng)生活、提升自己解決問題的能力，從而形成了獨具特色的“家”文化和老年課堂。

在遵義市河北井社區(qū)項目實施的過程中，打造了“童心向陽”系列活動。該系列活動根據(jù)兒童的生理與心理發(fā)展特點，通過家庭、學(xué)校、社區(qū)共同來促進兒童的發(fā)展，使其擁有一個溫暖的家庭、和諧的社區(qū)、快樂的學(xué)校，為兒童提供一個滿足學(xué)習(xí)、健康成長、有歸屬感的社會生活環(huán)境。

2.構(gòu)建了社會工作服務(wù)平臺

習(xí)水縣民政局與遵義師范學(xué)院社會工作專業(yè)簽訂校地合作協(xié)議，目的是為社會工作專業(yè)學(xué)生提供實習(xí)崗位。遵義市河北井社區(qū)與遵義師范學(xué)院簽訂合作協(xié)議，該社區(qū)成為社會工作專業(yè)實訓(xùn)基地，全方位構(gòu)建社會工作服務(wù)平臺。受援點民政局與社會工作服務(wù)機構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖陨砬闆r創(chuàng)造有利條件，整合社會資源，推動當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ靼l(fā)展，培養(yǎng)本土化的社會工作人才，加強當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ麝犖榻ㄔO(shè)。

3.助力推進全面建成小康社會

黨的十九大報告提出，到2020年，要全面建成小康社會，現(xiàn)階段是全面建成小康社會的決勝期、攻堅期，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，動員全社會力量，堅持精準脫貧，社會工作與困難群眾有著天然的聯(lián)系，對解決貧困具有獨特的優(yōu)勢。社會工作充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，社會工作者通過參與“三區(qū)”計劃服務(wù)項目，以支持者、陪伴者、使能者等角色為老人與隨遷子女提供服務(wù)，并充分利用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和政策契機、發(fā)展環(huán)境、社工平臺建設(shè)，大膽實踐，積極探索，聚焦長遠發(fā)展，鞏固脫貧成果。社會工作利用介入精準扶貧的專業(yè)優(yōu)勢與功能為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻。[2]

三、遵義市“三區(qū)”計劃項目實施的困境

雖然“三區(qū)”計劃項目取得了一些成效，但還是存在以下困境:

1.工作效率低下

首先，項目完成不及時。在項目實施的過程中，由于項目組人員相對較多（實習(xí)生占一部分），在負責(zé)人分配任務(wù)時偶爾會發(fā)生任務(wù)分配不合理的現(xiàn)象，對于剛進社會實習(xí)的學(xué)生而言會產(chǎn)生抵觸心理，導(dǎo)致任務(wù)拖延，無法按時完成工作。此外，社會工作者在項目實施中處于實踐者地位，在實務(wù)的開展過程中、資料的匯編上會發(fā)生返工，這樣使工作效率大大降低。

其次，溝通不暢導(dǎo)致效率降低。社會工作者與受援點各級領(lǐng)導(dǎo)、項目負責(zé)人進行工作溝通和匯報時常出現(xiàn)溝通不暢，致使遇到問題不能及時溝通與解決。

再次，前期服務(wù)對象參與活動的積極性低導(dǎo)致工作效率降低。前期社會工作者在開展活動中，由于服務(wù)對象對社會工作者的認同度較低，認為開展活動對自己本身的意義不大，個別服務(wù)對象在活動開展中出現(xiàn)不配合社工、甚至不參與活動的現(xiàn)象，這樣一來，服務(wù)未達到預(yù)期的效果。

最后，周期較長導(dǎo)致工作效率降低。項目時間周期較長，社會工作者與服務(wù)對象每天都生活在一起，活動缺乏有趣性，久而久之會產(chǎn)生厭惡心理，不愿參加活動，使得個別社會工作者出現(xiàn)職業(yè)怠倦，不能積極投入工作當(dāng)中參與活動。

2.宣傳不到位

社會工作服務(wù)活動成效大部分取決于服務(wù)對象的參與程度，而服務(wù)對象的參與程度與活動前期開展的宣傳有密切聯(lián)系。

（1）“三區(qū)”計劃項目實施的過程中，前期主要與服務(wù)對象建立關(guān)系，但是這一段建立關(guān)系期的時間遠遠不能讓服務(wù)對象了解其社會工作的性質(zhì)、目的、服務(wù)等內(nèi)容，使得服務(wù)對象對社會工作這個職業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑。如：在貧困地區(qū)，民眾對社會工作意識薄弱，許多民眾遭受過不良商家的上門推銷、強行加價等不良行為的侵害，這些“先例”為社會工作服務(wù)活動的宣傳造成了不良影響。

（2）社會工作服務(wù)成果的宣傳渠道單一。相對于沿海地區(qū)而言，西部地區(qū)的社會工作發(fā)展較為落后，主要受當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟文化影響與民眾對社會工作本身不重視，雖然政府也通過購買服務(wù)等方式大力發(fā)展社會工作，但是在這方面的經(jīng)驗較缺乏，沒有“先例”借鑒與引導(dǎo)，除了項目組進行服務(wù)成果展覽、公眾號宣傳及當(dāng)?shù)孛襟w報道外，沒有更多的方式對社會工作模式、技巧、方法、經(jīng)驗進行宣傳。

3.理論知識與實務(wù)運用脫節(jié)

“實踐是檢驗真理的唯一標準”。社會工作者在開展實務(wù)過程中雖然有老師的引導(dǎo)，但社會工作者對一些理論知識的運用還沒達到得心應(yīng)手的程度，在具體操作中不知運用哪種理論，常會出現(xiàn)理論濫用現(xiàn)象。社會工作者實務(wù)操作缺乏經(jīng)驗，價值觀的影響遠大于專業(yè)技能的應(yīng)用，情感往往會誘導(dǎo)我們的判斷，社會工作者無法做到價值中立，使得內(nèi)心深處無法真正接納服務(wù)對象，常會出現(xiàn)不了解服務(wù)對象以及無法進入并了解服務(wù)對象的內(nèi)心世界，由于地位的關(guān)系，社會工作者很容易出現(xiàn)替服務(wù)對象作決定的情況。[3]

4.項目跟進缺乏持續(xù)性

由于項目有一定的時間限制，在項目結(jié)束后，需要一定的時間來跟進項目服務(wù)成果，但是由于經(jīng)費以及地理條件限制的原因造成在跟進方面缺乏持續(xù)性。首先，針對貧困的農(nóng)村來說，地理條件的限制加上當(dāng)?shù)亟煌ǖ牟槐憷屔鐣ぷ髡咴诜?wù)跟進上存在困難，他們僅通過電話的方式進行跟進，這使得社會工作者收集的信息不全面，無法獲知服務(wù)對象的精神面貌以及生活狀態(tài)等。其次，由于政府對項目跟進事宜重視度較低，使得社會工作者在跟進服務(wù)上缺少政府的幫助，項目由評估專家評估過后就處于一種停滯狀態(tài)。最后，當(dāng)?shù)厣鐣ぷ髡咭环矫嫒狈I(yè)的社會工作知識，未意識到服務(wù)的跟進的重要性以及經(jīng)費的欠缺導(dǎo)致跟進服務(wù)無法進行。

四、遵義市“三區(qū)”計劃項目實施的對策

當(dāng)前，由于貧困地區(qū)社會工作的發(fā)展仍處于緩慢階段，忽視了社會工作在解決一些社會問題的優(yōu)勢，因此，如何在貧困地區(qū)開展以及怎樣有效地開展社會工作服務(wù)成為當(dāng)下急需解決的難題。據(jù)上，提出以下幾點對策。

1.多措并舉，提升工作效率

鑒于西部是社會工作發(fā)展緩慢地區(qū)，專業(yè)服務(wù)方面缺乏較為系統(tǒng)的理論知識和實務(wù)模式，民眾對社會工作的認知度較低，雖然政府部門大力推廣社會工作的發(fā)展與建設(shè)，但其效果仍不顯著。為此，應(yīng)建立健全持續(xù)的社會工作人才保障體系，著力提升遵義市“三區(qū)”計劃項目的專業(yè)化程度。第一，明確社會工作者數(shù)量與質(zhì)量要求，應(yīng)選取較強的管理、溝通、專業(yè)能力的負責(zé)人在項目組指導(dǎo)工作和與領(lǐng)導(dǎo)溝通，提高團隊的工作效率。第二，針對參與“三區(qū)”計劃服務(wù)項目人員，應(yīng)開展崗前培訓(xùn)，在強化理論知識的基礎(chǔ)上增強實務(wù)的操作，熟悉基本技巧與方法，為推進“三區(qū)”計劃項目奠定基礎(chǔ)。第三，社會工作者的薪酬福利制度應(yīng)與職務(wù)密切配合，并與績效考核制度緊密掛鉤，以提升社會工作者的積極性，使社會工作者保持良好的心態(tài)為服務(wù)對象提供專業(yè)化服務(wù)。[4]第四，“社會工作者+志愿者”模式建設(shè)。社會工作者+志愿者”模式以社會工作者為主導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)刂驹刚邔r(nóng)村的認識和了解，可以策劃出具體的、有針對性的、符合貧困地區(qū)特色的社會工作服務(wù)方案。[5]該模式建設(shè)對貧困地區(qū)的社會工作很有必要，由于社會工作存在時間限制和持續(xù)性的問題，通過該模式的建立能提高農(nóng)村社會工作的服務(wù)效率，拓寬更多的物質(zhì)資料、精神文化資料的鏈接渠道，由于志愿者對服務(wù)地情況了解，開展服務(wù)工作的方法就具有多種選擇，能為求助者提供持久服務(wù)。

2.加大對社會工作宣傳與推廣的力度

（1）政府高度重視，大力宣傳。社會工作專業(yè)的發(fā)展不是憑空而來的，要靠實干加宣傳。社會工作要走向社會，切實解決社會問題，讓民眾親身感受社會工作的存在，就必須引起政府的高度重視，大力宣傳，讓民眾知道有困難應(yīng)該找社會工作者或者社會工作機構(gòu)是十分有必要的。只有如此，社會工作才有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（2）改變常規(guī)方法，多渠道進行宣傳。一是在“三區(qū)”計劃服務(wù)項目中，項目組發(fā)現(xiàn)，對社會工作服務(wù)需求量最大的往往是貧困地區(qū)，其中缺乏知識文化的人群，如不識字的，對國家基本政策與法律法規(guī)不了解的占很大比例。對該類人群進行社會工作的宣傳不能采取常規(guī)方法，如：網(wǎng)絡(luò)途徑，傳單等，需要宣傳員根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況向其口述講解，使其能夠真正理解。二是通過“三區(qū)”計劃項目的實施，社會工作者以專業(yè)社會工作方法為民眾提供服務(wù)且取得較好成效的社區(qū)、養(yǎng)老院作為示范點，政府與社會工作者鏈接資源使其他社區(qū)、養(yǎng)老院參觀與經(jīng)驗分享，可通過電視、媒體、微信公眾號等方式向其他貧困地區(qū)宣傳社會工作使民眾在其面臨困難時會想到尋求社會工作者的幫助。

3.加強專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)與實務(wù)的操作

社會工作者要不斷強化對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，熟悉理論知識在實務(wù)中的運用，及時彌補實務(wù)過程中理論知識的欠缺。但是，在擁有理論知識的同時還要注重實務(wù)的操作，把理論知識與實務(wù)經(jīng)驗密切結(jié)合，不斷增加實務(wù)經(jīng)驗，用專業(yè)化的社會工作開展服務(wù)。只有實現(xiàn)社會工作專業(yè)化，才能被民眾所認可，社會工作才能成為一門職業(yè)。[6]

4.建立“三區(qū)”計劃項目的持續(xù)性與經(jīng)費保障

只有保證服務(wù)效果的持續(xù)性，才能實現(xiàn)“三區(qū)”計劃項目所實施的意義，從而為社會工作的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第一，跟進服務(wù)。項目結(jié)束后，社會工作者應(yīng)對有需要的服務(wù)對象進行跟進服務(wù)，達到“助人自助”的目的，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)鏈接資源繼續(xù)提供服務(wù)。第二，適當(dāng)延長項目的周期。這樣有利于社會工作者為服務(wù)對象解決深層次問題，使服務(wù)對象更加了解社會工作，如果時間過短就達不到服務(wù)效果，處在模糊化階段，不利于服務(wù)對象的改變。第三，壯大社會工作人才隊伍。由于貧困地區(qū)嚴重缺乏社會工作者與社會工作職業(yè)，當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)與社會組織、社會工作機構(gòu)、志愿者等共同參與社會工作事業(yè)，培養(yǎng)本土化的社會工作者。

項目的持續(xù)性離不開經(jīng)費的支持，經(jīng)費是項目實施的重要保障，要合理管理和使用項目經(jīng)費，構(gòu)建經(jīng)費保障機制，才能實現(xiàn)項目經(jīng)費規(guī)范化與制度化，使經(jīng)費的使用效益最大化。政府要擴大經(jīng)費的來源渠道，把社會工作服務(wù)項目歸入財政預(yù)算，地方企業(yè)也應(yīng)該大力參與社會工作事業(yè)，給予一定的經(jīng)費支持來保障貧困地區(qū)社會工作事業(yè)的發(fā)展。

目前，“三區(qū)”計劃項目通過幾年的實施，取得了一定的成效，各方面都得到大幅度改變并走上正軌，社會政策也在向社會工作發(fā)展靠攏?！叭齾^(qū)”計劃項目的實施使民眾對社會工作有了一定了解，使社會工作在貧困地區(qū)有了初步的發(fā)展。但是，在項目實施的過程中還遇到很多困難，只有不斷提升社會工作者的工作效率與實務(wù)操作能力、加大對社會工作的宣傳力度，才能保證“三區(qū)”計劃項目順利實施。