駐地高校參與地方智庫建設(shè)的路徑探究

王 振

(鎮(zhèn)江高等專科學(xué)校 財(cái)經(jīng)商貿(mào)學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212028)

駐地高校作為地方智庫建設(shè)中的重要組成部分，在地方發(fā)展中發(fā)揮著一定的作用。駐地高校發(fā)揮智庫作用的方式主要有兩種。一是以地方問題為研究方向，與地方黨委政府有關(guān)部門簽定合作研究共建協(xié)議。與官方、半官方智庫相比，駐地高校的優(yōu)勢是具有很強(qiáng)的獨(dú)立性、良好的學(xué)術(shù)研究氛圍、雄厚的人才資源、綜合的學(xué)科優(yōu)勢、豐富的信息資料等[1]，是地方智庫不可或缺的重要力量。以鎮(zhèn)江市為例，駐地高校有江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等，這些高校與鎮(zhèn)江各級黨委政府相關(guān)部門積極合作，努力為地方建設(shè)建言獻(xiàn)策，提供智力支撐。例如，鎮(zhèn)江市哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會將民生發(fā)展研究中心設(shè)在江蘇大學(xué)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心設(shè)在江蘇科技大學(xué)，這些學(xué)校每年都會承接相關(guān)的研究任務(wù)，為社會發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)。二是以教書育人為目標(biāo)，為地方發(fā)展輸出各類人才，充當(dāng)?shù)胤街菐烊瞬艓?。與其他智庫不同之處在于，駐地高校還是高等教育機(jī)構(gòu)，每年為地方輸出大量人才，絕大多數(shù)人才進(jìn)入機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，從事經(jīng)濟(jì)、金融、制造、設(shè)計(jì)等工作，為所在單位提供智力幫助，從這個(gè)角度來看，高校作為人才培養(yǎng)基地，實(shí)際上等同于地方智庫的人才庫。

1 存在的問題

1.1 重視程度不夠

在思想認(rèn)識上，不論是地方黨委政府還是駐地高校智庫本身，目前都存在重視程度不夠的問題，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是地方黨委政府對駐地高校智庫的重要性認(rèn)識不足。有些地方黨委政府認(rèn)為駐地高校智庫所出的成果大多是務(wù)虛的成果，社會成效不明顯，因而認(rèn)為駐地高校智庫可有可無，對其研究成果視而不見，對駐地高校智庫不能給予必要的支持和信任。二是雙方缺少溝通交流。駐地高校與各級黨委政府之間溝通渠道不夠順暢，交流渠道大多限于課題研究或?qū)W術(shù)報(bào)告會，地方黨委政府在公共決策過程中極少主動(dòng)征求駐地高校智庫的意見。三是駐地高校智庫研究人員成就感不強(qiáng)。一些地方黨委政府機(jī)關(guān)干部認(rèn)為智庫工作是做虛功、不務(wù)實(shí)，即使委托一些課題研究給駐地高校，往往是隨機(jī)性、臨時(shí)性的研究任務(wù)。因此，一些駐地高校研究人員認(rèn)為自己的研究工作無足輕重，人微言輕，缺乏成就感，往往不愿意從事研究工作或?qū)ρ芯抗ぷ鞣笱芰耸隆?/p>

1.2 自身水平有待提升

多數(shù)駐地高校智庫研究人員社會實(shí)踐機(jī)會較少，學(xué)科單一，研究成果大部分屬于理論研究，導(dǎo)致駐地高校智庫研究整體水平不高，成果轉(zhuǎn)化困難。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是實(shí)用性缺乏。地方發(fā)展要求智庫不能局限于理論研究，而是能夠服務(wù)于地方黨委政府的決策，為其提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。但是，駐地高校中的研究人員大多缺乏社會實(shí)踐，缺乏對政策導(dǎo)向的把握，缺乏對社情民意的了解，對黨委政府決策需求把握不準(zhǔn)，獲取的研究信息不及時(shí)不豐富，推出的研究成果實(shí)踐性太弱。二是前瞻性不足。駐地高校與地方的合作往往專注于應(yīng)用型研究，這類研究具有“短平快”的特點(diǎn)，研究的問題具有隨機(jī)性和時(shí)效性。駐地高校智庫往往缺乏一定的前期積累，難以為地方提出前瞻性、戰(zhàn)略性的研究成果，對決策的影響力和作用力在一定程度上被削弱。三是人才體系不完善。駐地高校智庫的學(xué)科組成體系不夠完善，多數(shù)為社會科學(xué)類，智庫人員多數(shù)為文科人才，智庫缺乏自然科學(xué)尤其是數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)方面的研究人才。同時(shí)，駐地高校與地方黨委政府相關(guān)決策部門之間缺少高效的人才交流渠道，高校智庫內(nèi)部缺少對人員系統(tǒng)有效的培養(yǎng)，造成研究人員的研究能力不強(qiáng)，駐地高校智庫人員無論是自主科學(xué)研究能力或是為地方黨委政府提供咨詢服務(wù)的水平方面都有待進(jìn)一步提高。

1.3 體制機(jī)制尚不健全

目前，地方黨委政府尚未明確智庫在決策咨詢中的重要作用，未形成一套完善的體制機(jī)制。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是缺乏互動(dòng)協(xié)作。地方各個(gè)智庫相對獨(dú)立，黨委政府統(tǒng)籌智庫建設(shè)的牽頭單位尚不明確，經(jīng)常性的聯(lián)系機(jī)制尚未建立，難以形成合力，互動(dòng)協(xié)作效應(yīng)不明顯。駐地高校由于與其他智庫之間缺乏聯(lián)合協(xié)作，難以發(fā)揮人才多、研究能力強(qiáng)的優(yōu)勢。二是缺乏信息數(shù)據(jù)平臺。目前，政府信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)依然滯后，政府信息公開程度不高，導(dǎo)致智庫人員獲取相關(guān)信息的渠道不暢，各智庫之間資源難以共享。三是成果傳播渠道狹窄。駐地高校智庫的成果傳播渠道主要是研究報(bào)告、論文等形式，研究報(bào)告等的傳播范圍較窄，難以對施政對象決策產(chǎn)生影響。四是投入力度尚需加大。一方面，目前地方財(cái)政部門還沒有對駐地高校智庫建設(shè)設(shè)立專門的預(yù)算科目，這樣的財(cái)政管理體制必然將駐地高校智庫建設(shè)淹沒在一般性的教育科研事業(yè)之中[2]。另一方面，社會化的捐贈(zèng)制度尚未形成，企業(yè)、社會組織、個(gè)人資助的制度建設(shè)還有待建立與健全。

2 路徑對策

2.1 提高重視程度

1) 駐地高校智庫憑借其學(xué)科門類全、研究人員多、理論功底好、國際交往廣等優(yōu)勢，理應(yīng)成為地方黨委政府科學(xué)民主和依法決策的重要支撐。地方黨委政府應(yīng)高度重視駐地高校智庫建設(shè)，利用好駐地高校的人才優(yōu)勢，理清思路、理順關(guān)系，讓駐地高校智庫為政府推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法行政、增強(qiáng)公信力發(fā)揮積極作用。一是要建立科學(xué)的決策問詢機(jī)制，除涉密內(nèi)容外，在重大決策前主動(dòng)征詢包括駐地高校智庫在內(nèi)的相關(guān)智庫機(jī)構(gòu)意見。二是給予駐地高校智庫應(yīng)有的重視，把駐地高校智庫建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)實(shí)體工程去謀劃、推進(jìn)，列入黨委政府工作的重要議事日程。三是要不斷提升駐地高校智庫理論聯(lián)系實(shí)際的能力，鼓勵(lì)駐地高校智庫專家積極從事地方相關(guān)現(xiàn)實(shí)問題的研究，重點(diǎn)開展前沿性、前瞻性、戰(zhàn)略性和重大理論問題研究，主動(dòng)參與地方黨委政府政策制定的咨詢論證工作。

2) 駐地高校智庫的發(fā)展離不開地方黨委政府的重視，而高校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度也決定了駐地高校智庫發(fā)展的廣度和深度。駐地高校應(yīng)重視智庫的建設(shè)，為智庫發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。一是樹立學(xué)術(shù)及專業(yè)領(lǐng)軍人物。學(xué)?？赏ㄟ^培養(yǎng)或引進(jìn)的方式，樹立業(yè)界知名的專家典型作為標(biāo)桿，增加高校智庫的知名度，形成品牌效應(yīng)。二是加強(qiáng)校內(nèi)智庫團(tuán)隊(duì)建設(shè)，利用高校學(xué)科多、人才多的優(yōu)勢，形成數(shù)個(gè)不同領(lǐng)域和不同方向的智庫團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)打造一批工作能力強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的智庫人才隊(duì)伍，與領(lǐng)軍人物組成團(tuán)隊(duì)，形成合力。

2.2 健全體制機(jī)制

1) 地方黨委政府應(yīng)著力打通智庫間的交流渠道，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各智庫分工合作的智庫工作體制[3]6-7。建立健全駐地高校智庫與地方黨委政府的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，完善成果報(bào)送反饋機(jī)制，幫助駐地高校智庫將高質(zhì)量智庫成果及時(shí)報(bào)送地方黨委政府決策部門，提高成果應(yīng)用率，為地方黨委政府決策提供更多更好的智力支持。駐地高校要加強(qiáng)與其他官方智庫如社科聯(lián)、社科院、黨校等相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流與合作。通過聯(lián)合舉辦智庫論壇、講座、研討會等形式，加強(qiáng)溝通交流；通過聯(lián)合承接項(xiàng)目、課題等形式，加強(qiáng)相互協(xié)作；通過派駐人員掛職、實(shí)習(xí)等形式，增加高校智庫的實(shí)踐性。

2) 加強(qiáng)駐地高校智庫成果的傳播，以充分發(fā)揮駐地高校智庫的作用。一是地方黨委政府積極搭建平臺，探索拓寬智庫成果的傳播渠道。如湖北省搭建的新型智庫平臺，有效促進(jìn)了湖北高校智庫成果的傳播和應(yīng)用。二是駐地高校智庫自身要積極主動(dòng)，尋求多種方式(如報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等)傳播其研究成果，讓普通大眾了解相關(guān)政策走向，這樣不僅能提升高校智庫的知名度，同時(shí)也能了解民眾對相關(guān)政策的認(rèn)可度和接受程度。南京大學(xué)智庫與《光明日報(bào)》進(jìn)行合作，宣傳其研究成果，取得了良好的社會效果。

3) 地方黨委政府要研究制定支持駐地高校智庫發(fā)展的財(cái)政政策，重點(diǎn)要設(shè)立區(qū)別于一般教育性預(yù)算[4]。一是設(shè)立新型智庫發(fā)展基金，在宣傳部門的文化發(fā)展專項(xiàng)資金中增加新型智庫建設(shè)專項(xiàng)基金，激發(fā)駐地高校智庫參與地方發(fā)展建設(shè)的積極性。二要建立健全公益捐贈(zèng)制度，鼓勵(lì)社會組織、企業(yè)、個(gè)人參與捐贈(zèng)，支持地方智庫建設(shè)。

2.3 提升成果質(zhì)量

研究成果的質(zhì)量是智庫最核心的競爭力。駐地高校智庫應(yīng)不斷提高其成果的質(zhì)量水平，增強(qiáng)服務(wù)決策的能力，向地方黨委政府等決策部門和社會持續(xù)提供高質(zhì)量的研究成果。

1) 地方黨委政府應(yīng)構(gòu)建智庫成果的全過程管理體制。首先，嚴(yán)格把控“創(chuàng)造—發(fā)布—應(yīng)用—反饋—評價(jià)—保護(hù)—獎(jiǎng)勵(lì)”各環(huán)節(jié)，著重提升優(yōu)秀研究成果的產(chǎn)出率和利用率，著力提高對優(yōu)秀研究成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)現(xiàn)供需雙方的良性互動(dòng)。其次，依法保護(hù)智庫品牌及智庫成果，切實(shí)加強(qiáng)智庫成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保障決策咨詢制度可持續(xù)發(fā)展。

2) 完善智庫成果反饋及評價(jià)體系。一是地方黨委政府要把相關(guān)智庫成果的應(yīng)用效果及時(shí)反饋給智庫管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)智庫，為后續(xù)開展成果評價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)提供依據(jù)。二是地方黨委政府應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置智庫研究成果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合。要堅(jiān)持以成果貢獻(xiàn)度為導(dǎo)向，兼顧社會效應(yīng)和學(xué)術(shù)影響力，建立起包括專家評價(jià)、社會評價(jià)、用戶評價(jià)的多元評價(jià)體系。

3) 加大駐地高校智庫人才的培養(yǎng)力度。駐地高校智庫成果的質(zhì)量取決于智庫人才的水平，應(yīng)通過多種渠道努力提升駐地高校智庫人才的研究水平。一是搭建智庫交流平臺，通過共享信息的方式讓駐地高校智庫人才及時(shí)了解決策動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息，提高研究成果的科學(xué)性、時(shí)效性。二是建立駐地高校智庫人才與決策機(jī)構(gòu)的人才交流通道[5]。地方黨委政府應(yīng)鼓勵(lì)駐地高校智庫人才到地方?jīng)Q策機(jī)構(gòu)掛職交流，推動(dòng)地方黨政機(jī)關(guān)與駐地高校智庫之間人才有序流動(dòng)，鼓勵(lì)和支持有較高理論素養(yǎng)和政策水平的駐地高校智庫人才參與決策咨詢工作。三是引導(dǎo)駐地高校智庫人才到企業(yè)掛職交流，鼓勵(lì)駐地高校智庫人才參與社會實(shí)踐，提升其對社會發(fā)展方向的把控度，從而提升高校智庫研究成果的實(shí)踐性及可信度。四是高校內(nèi)部要探索有利于培養(yǎng)智庫人才的相關(guān)政策[6]。采取多種分配方式，建立崗位職責(zé)與實(shí)際社會貢獻(xiàn)度密切聯(lián)系的薪酬分配制度、績效考核制度；加大對智庫人才的培訓(xùn)力度，定期組織智庫人才參加國家、省、市級的智庫培訓(xùn)班；引導(dǎo)和鼓勵(lì)智庫人才及時(shí)關(guān)注地方政策咨詢信息，積極參加相關(guān)智庫論壇、講座。