淺談我國食品安全現(xiàn)狀與食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系

宋臻鵬 付云

近年來，隨著我國食品行業(yè)的快速發(fā)展，各種食品安全事件時而曝光，如湖南的“鎘大米”、山東的“毒生姜”、北京的“孔雀石綠”水產(chǎn)品、嘉興學(xué)校暴發(fā)的“諾如病毒”感染，嚴(yán)重動搖了消費者的消費心理，對社會經(jīng)濟的發(fā)展也產(chǎn)生了惡劣影響，雖然我國各監(jiān)管部門對食品安全不斷加大監(jiān)管力度，但是從生產(chǎn)、銷售到餐桌的整個流程中仍充滿危機。如何加強食品安全，預(yù)警和防范食品安全事件的發(fā)生，讓廣大消費者吃上安全、健康的放心食品，主動開展食品風(fēng)險監(jiān)測已成為政府及相關(guān)監(jiān)測部門工作的重中之重。

1 我國食品安全現(xiàn)狀及問題

目前，通過各方不斷地努力，我國食品衛(wèi)生情況已經(jīng)有了明顯的改善，食品的檢測合格率也在不斷提高，但食品安全現(xiàn)狀仍不容樂觀，不乏農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，違規(guī)使用食品添加劑，非法添加非食品添加劑，假冒偽劣等各種食品品質(zhì)與安全問題。影響食品安全的因素主要有：（1）由微生物引起的食品污染已經(jīng)成為食品安全問題的主要因素，在中毒起數(shù)和發(fā)病人數(shù)方面，所占的比重都在50%以上；（2）環(huán)境污染物引起的食品污染，即污染環(huán)境的周圍物質(zhì)，主要有病原體、固體顆粒、有機毒物、重金屬和有害氣體等，由于環(huán)境的污染，許多地區(qū)的經(jīng)濟作物、糧食、畜產(chǎn)品、飼料作物和水產(chǎn)品等的質(zhì)量都受到了嚴(yán)重的影響；（3）農(nóng)藥引起的食品污染，主要是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)出來，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的殘留，從源頭就帶來了隱患；（4）當(dāng)下還有企業(yè)和不良商販為了獲取高額利潤不惜犧牲消費者的生命健康，采用各種違法行為人為添加非食品添加劑。由于缺乏對基礎(chǔ)法律系統(tǒng)框架的完善，導(dǎo)致監(jiān)管機構(gòu)紛繁復(fù)雜，交叉重疊，造成監(jiān)管空白、盲區(qū)、責(zé)任不明確等突出問題。為了更好地保護消費者的生命健康，國家要求各級政府及相關(guān)檢驗機構(gòu)對區(qū)域性食品進行主動性食源性致病菌和有毒有害因素檢驗，對食品進行評估與預(yù)警，以彌補我國食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的不全及監(jiān)管人員的嚴(yán)重不足。

2 食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系的作用

早在2009年修訂的《中華人民共和國食品安全法》就明確規(guī)定：國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染及食品中的有害因素進行監(jiān)測，國家衛(wèi)計委會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定并實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。自《中華人民共和國食品安全法》頒布以來，食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作在全國31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆建設(shè)兵團全面開展，初步形成了國家、省、市、縣“四級”的國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。隨著國家和地方財政投入的力度不斷加大、檢驗機構(gòu)技術(shù)培訓(xùn)的深入開展，食品安全風(fēng)險監(jiān)測的采樣、檢驗和網(wǎng)報能力得到進一步加強。據(jù)統(tǒng)計，2014年參與食品安全風(fēng)險監(jiān)測的疾病預(yù)防控制和部分相關(guān)部門的食品檢測技術(shù)機構(gòu)已增加到933 家，監(jiān)測樣品量2014年也增加到29.27 萬個，監(jiān)測內(nèi)容涵蓋了食品生產(chǎn)、流通和銷售環(huán)節(jié)中的原材料、半成品、成品及食品包裝材料等；監(jiān)測項目也逐年遞增，到目前為止，已有包括有毒有害化學(xué)元素污染物、農(nóng)（獸）藥殘留、致病菌、真菌毒素、非法食品添加劑等上百個指標(biāo)，國家每年通過食品安全監(jiān)測信息網(wǎng)獲取上百萬個監(jiān)測數(shù)據(jù)，為科學(xué)評估我國的食品安全現(xiàn)狀、掌握影響食品安全質(zhì)量潛在因素，以及各政府各監(jiān)管部門科學(xué)開展食品安全管理提供了技術(shù)依據(jù)；為科學(xué)合理制定國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

3 食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系的不足

3.1 監(jiān)測工作的理論指導(dǎo)

自食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作開展以來，國家對各級監(jiān)測機構(gòu)的理論指導(dǎo)主要是年初的監(jiān)測計劃和工作手冊，由于這些指導(dǎo)理論沒有牽涉到：（1）如何準(zhǔn)確選擇食品監(jiān)測項目； （2）如何做到采集的樣品具有代表性和典型性；（3）如何組織開展監(jiān)測任務(wù)；（4）如何統(tǒng)計分析監(jiān)測數(shù)據(jù)；（5）如何合理利用監(jiān)測結(jié)果等，導(dǎo)致基層檢驗機構(gòu)缺乏對這項工作的深層含義的理解，影響工作的主動性和積極性，機械地按照上級下發(fā)的年度監(jiān)測計劃和工作手冊作開展監(jiān)測工作，在具體的監(jiān)測工作中存在著監(jiān)測樣品覆蓋種類多，每種樣品采集的份數(shù)少，統(tǒng)計數(shù)據(jù)在一定程度上缺乏科學(xué)性和代表性。

3.2 檢驗機構(gòu)的能力水平

近幾年，國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測的工作量不斷增加，監(jiān)測項目的不斷擴大，監(jiān)測工作也逐步從省級層面向地市級以及區(qū)縣級發(fā)展，大部分國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作已開始由具備監(jiān)測能力的地級、市級疾病預(yù)防控制等技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)，多數(shù)沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)以及部分中部省會城市的基層監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)也部分承擔(dān)食品安全監(jiān)測工作。但由于我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測起步較晚，還處在發(fā)展階段，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，政府財政投入充足，檢驗環(huán)境優(yōu)越、設(shè)備先進和擁有高水平專業(yè)檢驗人員，但存在共同區(qū)域的檢測機構(gòu)設(shè)備重疊，檢驗人員重復(fù)，造成財力和人力的浪費，而部分地區(qū)特別是設(shè)立市、縣（區(qū)）較晚的疾病預(yù)防控制中心和中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，卻又存在財政投入不足，設(shè)備老化嚴(yán)重，先進儀器短缺，專業(yè)人員缺少嚴(yán)重等問題。通常情況下，整個檢驗機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)檢驗人員只有2～3 人，而且兼職情況嚴(yán)重，不具備全面開展工作的能力，普遍存在縣級不能做的送到市（州）；市（州）不能做的送至省級等情況。這既導(dǎo)致了食品安全風(fēng)險監(jiān)測成本上升和檢測質(zhì)量下降，而且還不能及時準(zhǔn)確地提供監(jiān)測信息，影響了數(shù)據(jù)的收集、分析、評價和綜合利用。

3.3 數(shù)據(jù)的共享和公眾信息交流

監(jiān)測工作作為一項國家在食品安全風(fēng)險方面最為重要的基礎(chǔ)性工作，是由全國眾多檢驗機構(gòu)共同完成的，然而各個部門是通過獨立的方式進行數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)上報，彼此之間的監(jiān)測數(shù)據(jù)無法得到有效共享，因而各檢驗機構(gòu)很難做到對監(jiān)測數(shù)據(jù)深入發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)一分析，監(jiān)測結(jié)果的好壞也無法被地方食品監(jiān)管部門所采納，對于地方各監(jiān)測網(wǎng)點來說意義不太明顯，并且容易導(dǎo)致相關(guān)人員照本宣科，機械性地應(yīng)付任務(wù)，失去主動性和積極性。此外，作為食品安全風(fēng)險管理中發(fā)揮其重要作用的監(jiān)測數(shù)據(jù)也尚未在開展消費者風(fēng)險交流工作中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，僅僅在出現(xiàn)相關(guān)食品安全事件時，國家才利用監(jiān)測數(shù)據(jù)作為依據(jù)開展相應(yīng)的風(fēng)險交流，例如通常要求相關(guān)檢驗機構(gòu)在監(jiān)測上彼此協(xié)調(diào)和信息通報，利用監(jiān)測數(shù)據(jù)向消費者解釋污染事件。

4 對策的探討

4.1 優(yōu)化資源配置，提高檢驗技術(shù)水平

一方面，政府不斷加大相關(guān)檢驗部門的財政投入以及檢驗機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的重視，各個食品監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)遵守聯(lián)合制定的食品安全風(fēng)險監(jiān)測程序下制定相應(yīng)的食品采樣、檢驗以及工作人員的技術(shù)培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查等工作，激勵和保障制度規(guī)劃風(fēng)險監(jiān)測的長遠(yuǎn)工作。另外，無論經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方相關(guān)檢驗機構(gòu)可以按照“資源共享、合作共贏、自愿參加”的思路，建立區(qū)域檢驗檢測平臺。根據(jù)各地檢測重點方向統(tǒng)籌全市新增儀器設(shè)備投入，克服重復(fù)建設(shè)弊端，把政府的資金用在刀刃上；構(gòu)建全市公共衛(wèi)生檢測技術(shù)平臺，開展率低的檢測項目實行分包；定期開展本區(qū)域檢驗技術(shù)骨干培訓(xùn)，針對各地發(fā)展方向和重點分別單獨帶教，隨著基層實驗室檢測能力提升，各地逐步建立起LIMIS 實驗室信息系統(tǒng)。具體的優(yōu)化資源配置主要包括，（1）根據(jù)各相關(guān)檢驗機構(gòu)的優(yōu)特點采取不同的任務(wù)分配方式，既更好地完成食品安全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)，又提高了儀器的利用率，節(jié)省財政投入。（2）適當(dāng)減少傳統(tǒng)的全國性的技術(shù)培訓(xùn)，側(cè)重培養(yǎng)一批食品安全風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)骨干，通過以點帶面的效果，帶動食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的整體提升。（3）在現(xiàn)有常規(guī)監(jiān)測的數(shù)量基礎(chǔ)上，進一步注重食品安全過程監(jiān)測，通過分析食品問題存在原因、溯源并指導(dǎo)食品生產(chǎn)安全實踐。（4）在食品有毒有害化學(xué)污染監(jiān)測中優(yōu)先選擇多組分、檢驗時間短、分析結(jié)果準(zhǔn)確、變異小的分析方法，以緩解現(xiàn)有項目多而造成檢驗人員短缺。（5）在歸納總結(jié)以往監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上制度我國長期監(jiān)測計劃，并突出監(jiān)測項目的精準(zhǔn)性。

4.2 深入數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)揮監(jiān)測結(jié)果的作用

食品安全監(jiān)測是食品安全風(fēng)險管理中的一項最為重要工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用巨大，深入挖掘，可以很好的掌握內(nèi)在的系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。目前，我國的食品安全風(fēng)險監(jiān)測雖然相關(guān)部門均有參加，但是各部門之間仍然以獨立方式開展工作，各部門的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和上報系 統(tǒng)自成體系，難以進行深入和統(tǒng)一的分析，因此，憑借現(xiàn)有數(shù)據(jù)掌握潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險存在難度。可以通過提高基層監(jiān)測數(shù)據(jù)分析能力的指導(dǎo)，使基層在處理監(jiān)測數(shù)據(jù)中的離散數(shù)字時及時發(fā)現(xiàn)問題并盡快采取相應(yīng)的措施，防止事情隱患的擴大。公開和解讀食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，引導(dǎo)社會輿論向正確的方向發(fā)展，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的社會價值。深入分析和挖掘監(jiān)測數(shù)據(jù)存在的問題，仍將是今后食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的重要思考內(nèi)容。

5 小結(jié)

食品安全是關(guān)系社會穩(wěn)定和國計民生的大事，食品安全風(fēng)險監(jiān)測是維護人民生命健康的重要工作，其涉及的項目隨著科技的發(fā)展日益增加。食品安全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)重責(zé)任大，我國政府各監(jiān)管部門和食品風(fēng)險監(jiān)測結(jié)構(gòu)需共同努力，向發(fā)達(dá)國家及相關(guān)國際監(jiān)測組織學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化完善食品風(fēng)險監(jiān)測體系，及時準(zhǔn)確地上報監(jiān)測信息，為國家評估和預(yù)警食品安全提供技術(shù)依據(jù)?！?/p>

（摘自《中國衛(wèi)生檢驗雜志》2017年第8期）