盛樂山同志在全省國土空間生態(tài)修復工作座談會上的講話摘要

浙江省自然資源廳副廳長 盛樂山

一、肯定成績，全省生態(tài)修復工作開局良好

（一）鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程深入開展

省級工程推進順利，2018至2019年，全省分別啟動實施第一批150個、第二批260個，共410個鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程。今年浙江省政府批準的260個工程，各地都編制了實施方案。各地結合實際積極探索、勇于創(chuàng)新、完善機制，因地制宜推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復，涌現了一大批各具特色的典型示范工程。

（二）海洋生態(tài)修復工作有序推進

一是藍色海灣整治行動亮點突出。今年5月，臺州、溫州兩市成功入選二期“藍色海灣整治行動”項目，獲得中央財政獎補資金 5.26億元。入圍藍色海灣第一期項目的寧波市、溫州市、舟山市項目實施總體良好。二是海岸線整治修復順利推進。今年全省海岸線整治修復任務94.1公里，到目前為止已完成 70.4公里。同時，浙江省還積極探索建立生態(tài)岸線、景觀岸線和能力提升岸線整治修復效果的評價程序、指標和標準。三是海域海島整治修復任務基本完成。2010—2015年，中央海域使用金安排全省海域海島海岸帶整治修復項目42個，目前已完成驗收項目20個。

（三）礦山地質環(huán)境恢復治理成效明顯

《浙江省廢棄礦山生態(tài)修復三年專項行動實施方案》全面實施。目前，全省已累計開工廢棄礦山生態(tài)修復治理638個、開工率78.7%。嚴格項目監(jiān)管，對廢棄礦山生態(tài)修復做到治理一處、復綠一處、銷號一處；通過建立礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾基金制度，全面完成治理備用金退還、轉存基金等工作；扎實推進綠色礦山創(chuàng)建，切實加強新設礦山修復治理監(jiān)管，徹底遏制了亂采亂伐的狀態(tài)，有效消除了千瘡百孔的局面，全省礦山環(huán)境得到根本性好轉。

（四）錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點取得階段性成效

一是項目推進總體順利，達到了階段性預期目標。二是省級建立例會推進制度，市縣建立工作專班制度。浙江省自然資源廳聯合省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯合印發(fā)了《浙江省錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復資金管理辦法》，省自然資源廳等六部門聯合擬定了三年行動計劃和項目管理辦法，管理制度逐步健全。三是試點以來，一批影響生態(tài)環(huán)境的項目被叫停，一批生態(tài)保護修復治理項目有力有效推進，全社會保護生態(tài)環(huán)境、維護生物多樣性的意識在明顯增強，錢塘江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了改善、工程試點工作取得了初步成效。

二、統籌規(guī)劃，深入謀劃明年全省生態(tài)修復工作

（一）抓好規(guī)劃編制和制度建設

一是按照山水林田湖草統一修復的要求，組織開展專題研究，編制全省國土空間整體生態(tài)修復規(guī)劃，形成基礎性制度性成果。二是著力加強生態(tài)修復基礎支撐研究。加強基礎研究、強化項目監(jiān)管、確保工程質量，積極探索生態(tài)保護修復多元投入機制。三是積極探索建立生態(tài)保護補償機制。促進生態(tài)保護社會成本內部化；深化補償資金籌集，提出加快建立受益者付費、保護者得益的生態(tài)保護補償機制，探索“綠水青山”到“金山銀山”的有效轉化路徑。

（二）抓好平臺建設和項目監(jiān)管

一是以“空間化、數字化、精準化”為目標，綜合運用現代衛(wèi)星遙感和地理信息技術，構建集生態(tài)修復項目基本信息、修復指標、工程進度于一體的生態(tài)修復項目空間數據庫。二是組織開發(fā)生態(tài)修復項目監(jiān)管平臺。實現項目監(jiān)管從粗放模糊向精準高效的轉變，為科學全面加強生態(tài)修復項目監(jiān)管提供技術支撐。三是加強空間數據庫運用，實現生態(tài)修復項目全過程留痕、全流程監(jiān)管，逐步實現生態(tài)修復項目監(jiān)管全省“一張圖”。

（三）抓好項目推進和工程驗收

一是全面推進《全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程三年行動計劃》。啟動第三批項目申報、實施方案核準入庫工作，爭取達到 200個以上。督促、指導各地完成 2018—2019年度工程實施，做好年度績效評價，組織做好 2018年第一批工程驗收工作。研究制定《關于加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理工作的通知》。繼續(xù)開展農村建設用地整治，2020年計劃完成農村建設用地復墾2萬畝。二是全面完成《浙江省廢棄礦山生態(tài)修復三年專項行動》各項目標任務。全面完成列入清單的811座廢棄礦山生態(tài)修復，驗收率要達到90%以上。加強廢棄礦山和持證礦山項目空間數據庫建設，做好修復和廢棄礦山開工狀態(tài)及交工廢棄礦山裸露地表范圍監(jiān)測，確保工程質量。研究制定礦山生態(tài)修復長效機制。三是加快推進海洋生態(tài)修復。加大海岸線整治修復工程督促力度，及時做好海岸線整治修復工程評審驗收，基本完成《浙江省海岸線整治修復三年行動》目標任務。

（四）抓好國家試點和總結提煉

一是繼續(xù)做好《浙江省錢江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復三年行動計劃》項目推進，制定《浙江省錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復績效評價方案》，建立評價指標體系，確保通過中期評估。不斷完善工作推進季度例會制度，指導和督促淳安、建德、開化、常山四縣（市）扎實做好試點工作。加快建立試點項目空間數據庫，強化監(jiān)測監(jiān)管，確保項目按期推進、取得實效。二是扎實推進“藍色海灣”整治行動，加快推進第一批項目掃尾工作。同時，積極推進第二批“藍色海灣”整治行動項目，完善建設方案、加強項目監(jiān)管、保障工程質量，確保按期完成任務。三是認真做好國家試點總結提煉。根據錢塘江源頭區(qū)域試點四縣（市）自然資源稟賦特點和試點項目工程情況，總結提煉試點工作推進模式和體制機制，形成一套務實有效的工作推進制度和績效評價體系；全面總結“藍色海灣”建設模式、路徑和方法，形成全省推進山水林田湖草生態(tài)保護修復政策建議，指導全省生態(tài)保護修復工作。同時，積極爭取新的“藍色海灣”、山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點項目。

三、牢記使命，全面履行生態(tài)修復職責

第一，思想認識再提高。要從思想上深刻領會習近平生態(tài)文明思想的精神實質，入腦入心；在行動上自覺把習近平生態(tài)文明思想貫穿到我們的工作中去；在工作中要發(fā)揚抓鐵有痕、踏石留印的作風，確保干一件、成一件。

第二，學習調研再深入。認真學習生態(tài)修復法律法規(guī)和業(yè)務知識，真正沉下去掌握實情、了解民情，拿出破解難題的實招、硬招、高招，切實為基層辦實事解難題，為生態(tài)文明建設出智慧作貢獻。

第三，工作責任再壓實。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，認真開展生態(tài)修復工作中問題檢視、整改落實，進一步加強協調、壓實責任，倒排工期、壓茬推進。

第四，項目實施再細化。要遵循生態(tài)系統內在的機理和規(guī)律，因地制宜、分類施策，增強針對性、系統性、長效性。要堅持實事求是，多從增強生態(tài)安全，恢復和改善生態(tài)本底，提升生態(tài)服務質量角度長遠來考慮，杜絕面子工程、形象工程。同時，要重視資料收集整理，確?？陀^反映變化、顯現成效。

第五，年度任務再排查。現在離年底還剩不到一個月時間，各地務必倒排時間、加快各項工作推進。

第六，黨風廉政再抓緊。要保持清醒頭腦、加強廉潔自律，以“忠誠、干凈、擔當”的標準，打造“政治強、業(yè)務精、敢碰硬、守底線”的干部隊伍。要嚴格項目招投標程序，嚴格工程監(jiān)理、項目監(jiān)管、評估驗收等工作，從思想、制度、程序上加以防范和落實，確保黨風廉政建設不出問題。