基層學(xué)生事務(wù)管理工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)研究

王曉旭 張瑞霞

（1.天津科技大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，天津 300222；2.天津體育學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 301617）

改革開放后，中國的高等教育快速發(fā)展，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的健康發(fā)展倍受社會各界的關(guān)注。高校的穩(wěn)定發(fā)展離不開高效、公平的管理，現(xiàn)存模式下，基層二級學(xué)院承擔(dān)著學(xué)生教育、管理和服務(wù)工作，涉及學(xué)生日常在校學(xué)習(xí)、生活的方方面面，與學(xué)生接觸最密切，涉及學(xué)生切身利益的工作最多，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也相應(yīng)比較多。

基層學(xué)生事務(wù)管理工作需要建立規(guī)范化的廉政防控機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)逐一排除，切實(shí)保證學(xué)生權(quán)益，保證國家各項(xiàng)政策落細(xì)落實(shí)，切實(shí)保證學(xué)校安全穩(wěn)定運(yùn)行。要通過建立運(yùn)行和監(jiān)督檢查機(jī)制，保證學(xué)生事務(wù)管理工作規(guī)范化公開化運(yùn)行；要建立相關(guān)部門協(xié)調(diào)和多群體參與機(jī)制，保證管理人員、專業(yè)教師，尤其是學(xué)生代表的參與權(quán)；要加強(qiáng)對管理人員廉政防控意識教育，和對管理對象程序意識、法律意識教育，提升管理水平。

一、基層學(xué)生事務(wù)管理工作現(xiàn)狀和運(yùn)行模式

1.基層學(xué)生事務(wù)管理工作的運(yùn)行模式

隨著高等教育改革的不斷深入，大多數(shù)高校實(shí)行了學(xué)校職能部門宏觀指導(dǎo),二級學(xué)院具體實(shí)施的基層學(xué)生事務(wù)管理工作運(yùn)行模式，二級學(xué)院在大學(xué)中有著特殊的地位，在學(xué)生事務(wù)管理工作中的作用日益顯現(xiàn)。具體來說，“二級管理”和“條塊分明”的管理模式在高校基層學(xué)生事務(wù)管理工作中占據(jù)主導(dǎo)地位。二級學(xué)院的學(xué)生事務(wù)管理工作長期在上級職能部門的指導(dǎo)下開展，更多強(qiáng)調(diào)的是落實(shí)。往往是一種“工作來了就做”的模式，如學(xué)生處、教務(wù)處、招生就業(yè)辦等部門發(fā)了工作通知，學(xué)院按照通知要求開展工作即可。二級學(xué)院主要由輔導(dǎo)員和行政管理人員負(fù)責(zé)開展學(xué)生事務(wù)管理工作，但是這個(gè)群體力量相對單薄，導(dǎo)致學(xué)生事務(wù)管理人員工作壓力大，同時(shí)，工作人員相對流動性較大，有時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)支持。

2.基層學(xué)生事務(wù)管理工作容易出現(xiàn)界限模糊和選擇困境

管理人員與專業(yè)教師不同，與學(xué)生之間既是師生關(guān)系，也存在朋友間的信任和支持關(guān)系。做好教育工作，要求管理人員走入學(xué)生內(nèi)心，與學(xué)生交心，與學(xué)生建立深厚的友誼。做好管理工作要求管理人員鐵面無私、一視同仁，依照規(guī)章制度辦事。例如，輔導(dǎo)員承擔(dān)教育和管理兩項(xiàng)重要職責(zé)，國家對輔導(dǎo)員的定位之一就是成為學(xué)生的知心朋友，毫無疑問這有利于思想政治教育工作的開展。但是管理要求公平、公開、公正，輔導(dǎo)員與學(xué)生成為無話不談的知心朋友后，在分配有限的機(jī)會和稀缺的資源時(shí)，難免會更多的選擇支持“知心”的一方，在各種選拔性和推薦性工作中有時(shí)會受到質(zhì)疑。

3.基層學(xué)生事務(wù)管理工作主要的廉政防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

基層學(xué)生事務(wù)管理工作容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要涉及幾個(gè)方面：一是涉及學(xué)生自身信息的安全管理工作，包括涉及學(xué)生個(gè)人及家庭的信息收集、信息傳遞和信息存儲等；二是涉及學(xué)生自身成長發(fā)展的選拔推薦工作，主要包括推優(yōu)入黨、學(xué)生會和各類學(xué)生社團(tuán)干部的選拔、班團(tuán)干部的選拔、免試研究生推薦等；三是涉及學(xué)生各類榮譽(yù)及獎勵的評定工作，主要包括各類獎學(xué)金的評定、榮譽(yù)稱號的評定等；四是涉及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體的資助工作，主要包括困難生認(rèn)定、助學(xué)金的評定、勤工助學(xué)及臨時(shí)困難補(bǔ)貼的申請等。這些學(xué)生事務(wù)管理工作直接面對學(xué)生，與學(xué)生接觸緊密，一旦發(fā)生腐敗問題，就是直接損害學(xué)生的現(xiàn)實(shí)利益，并且直接讓學(xué)生耳聞目睹，讓學(xué)生深惡痛絕。當(dāng)前大學(xué)生獨(dú)立性強(qiáng)、法律意識強(qiáng)，維權(quán)意識也不斷增強(qiáng)，涉及學(xué)生利益的事務(wù)處理的不公正就有可能引發(fā)其它更嚴(yán)重后果。

二、基層學(xué)生事務(wù)管理工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)原因分析

學(xué)生事務(wù)管理是高校做好立德樹人工作的主要依托，也是規(guī)范學(xué)校教學(xué)秩序和確保校園安全穩(wěn)定的重要抓手。尤其是基層學(xué)生事務(wù)管理工作，涉及學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的方方面面，與學(xué)生接觸密切，涉及學(xué)生個(gè)人權(quán)益的事項(xiàng)較多。在依法治校和學(xué)生維權(quán)意識不斷增強(qiáng)的背景下，基層學(xué)生事務(wù)管理工作管理模式落后、制度建設(shè)缺失、參與機(jī)制不規(guī)范和管理人員配備不足等廉政風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露。

1.基層學(xué)生事務(wù)管理工作制度建設(shè)缺失

學(xué)校層面一般都有比較規(guī)范的制度建設(shè)，但是基層學(xué)院往往沒有根據(jù)學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)對制度進(jìn)一步細(xì)化，制度建設(shè)的針對性不足。二級管理在充分發(fā)揮學(xué)院層面自主性的同時(shí)也帶來了一定風(fēng)險(xiǎn)，比如二級學(xué)院工作人員在開展工作過程中可發(fā)揮的余地和空間過大，根據(jù)自己理解和個(gè)人工作習(xí)慣開展工作的情況時(shí)有發(fā)生。制度建設(shè)的缺失會導(dǎo)致二級學(xué)院學(xué)生事務(wù)管理工作開展缺乏持續(xù)性，同一項(xiàng)工作一年一個(gè)做法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)生容易產(chǎn)生困惑甚至不滿。制度建設(shè)的缺失還會容易出現(xiàn)程序不規(guī)范、過程不透明、結(jié)果不公正的問題，例如涉及學(xué)生自身成長發(fā)展的選拔性推薦和榮譽(yù)稱號評定更多的是依托開展競評大會進(jìn)行，評委的構(gòu)成、評分標(biāo)準(zhǔn)等缺乏規(guī)范性，評委憑感情和主觀認(rèn)定的情況打分，導(dǎo)致結(jié)果不公平，打擊學(xué)生積極性甚至引發(fā)學(xué)生向上級反映維權(quán)。

2.利益相關(guān)方參與機(jī)制不規(guī)范

涉及學(xué)生權(quán)益的工作事項(xiàng)往往涉及到對學(xué)生的全面客觀評價(jià)，比如學(xué)生的同班同學(xué)、專業(yè)教師、管理人員等都對學(xué)生某一方面有比較多的了解，這些群體都應(yīng)該參與到對學(xué)生的評價(jià)中來，以利于全面客觀的評價(jià)學(xué)生。目前，基層學(xué)生事務(wù)管理工作主要由行政人員和輔導(dǎo)員等管理人員開展，但是管理人員往往對學(xué)生的了解不夠全面等方面，在評獎評優(yōu)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、助學(xué)金評定容易出現(xiàn)以偏概全的風(fēng)險(xiǎn)。管理人員一家獨(dú)大的現(xiàn)象也容易出現(xiàn)尋租風(fēng)險(xiǎn)，在具體操作上，涉及學(xué)生相關(guān)權(quán)益的評審委員會缺乏學(xué)生代表，或者學(xué)生代表的產(chǎn)生不規(guī)范，導(dǎo)致評審出現(xiàn)工作人員一言堂的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.管理人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識和法律意識淡薄

為確保工作效果，管理人員與學(xué)生日常接觸較多，也普遍與學(xué)生建立了深厚的師生友誼。目前的基層學(xué)生事務(wù)管理工作中管理人員處于主導(dǎo)地位，尤其是在涉及學(xué)生權(quán)益的評選或者推薦過程中有很大話語權(quán)，部分管理人員廉政防控意識不強(qiáng)導(dǎo)致出現(xiàn)友情票、人情分的現(xiàn)象。此外，基層管理人員法律意識相對薄弱，在工作開展過程中容易出現(xiàn)以情替法的現(xiàn)象，例如當(dāng)學(xué)生對班團(tuán)干部選拔、入黨推優(yōu)、榮譽(yù)稱號評定等結(jié)果提出疑問或者對結(jié)果不滿時(shí)，有些管理人員不是及時(shí)整改問題而是靠打感情牌好言相勸或者強(qiáng)力壓制，導(dǎo)致學(xué)生的問題不能及時(shí)解決而激化矛盾，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

三、基層學(xué)生事務(wù)管理工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控途徑

現(xiàn)有基層學(xué)生事務(wù)管理工作開展方式存在諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，高校二級學(xué)院黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)專職工作人員配置和教育，建立健全相關(guān)規(guī)章制度并嚴(yán)格落到實(shí)處，建立多群體共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一消除，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)校園穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)象牙塔的純潔性。

1.黨委承擔(dān)主體責(zé)任，強(qiáng)化組織保障

二級學(xué)院要不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨委是責(zé)任主體，黨委書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委要樹立學(xué)生管理工作無小事的意識，明確學(xué)生管理與學(xué)院其他教學(xué)、科研等工作具有同等重要地位，建立健全相關(guān)議事機(jī)構(gòu)，對學(xué)生管理工作定期研討預(yù)判，全面掌控工作大局。學(xué)院黨委要選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)生管理工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)意識培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)能力和知法懂法水平，為工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子要定期召開學(xué)生座談會，就涉及學(xué)生利益的管理工作征求學(xué)生意見，合理的要及時(shí)采納。

2.建立健全規(guī)章制度，打牢基礎(chǔ)工程

細(xì)化涉及學(xué)生權(quán)益性工作制度，確保工作公開公平公正。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要主動查找和堵塞管理漏洞，制定修訂家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、學(xué)生個(gè)人榮譽(yù)稱號評定、學(xué)生干部選拔、獎學(xué)金評選等辦法，依據(jù)制度制定工作流程圖和實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)管理工作規(guī)范開展，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。建立各類評定評審專家?guī)欤砸?guī)章制度的形式細(xì)化。建立學(xué)生管理工作自查、互查和監(jiān)督檢查機(jī)制，涉及學(xué)生切身利益的工作要留存工作痕跡，學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)要安排專人按照不低于20%的比例開展事后檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。制定責(zé)任倒查和失職責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅懲戒侵犯學(xué)生權(quán)益行為。

3.發(fā)揮信息化優(yōu)勢，提升技術(shù)水平

學(xué)生管理工作經(jīng)常需要收集學(xué)生個(gè)人及家庭信息，要安排專人保管，嚴(yán)禁私自泄露。存儲學(xué)生信息的設(shè)備和系統(tǒng)要嚴(yán)格管理相關(guān)權(quán)限，防止管理人員將信息用于商業(yè)行為。建設(shè)信息系統(tǒng)，將學(xué)生的申請程序和材料留存規(guī)范化、電子化，能公開的都要在信息系統(tǒng)公示，擴(kuò)大監(jiān)督方范圍。規(guī)范化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和資助發(fā)放要充分結(jié)合學(xué)生在校消費(fèi)數(shù)據(jù)，掌握學(xué)生的消費(fèi)金額和消費(fèi)習(xí)慣，切實(shí)把資助金發(fā)放到生活困難的學(xué)生手中。

4.優(yōu)化學(xué)生事務(wù)管理模式，暢通參與渠道

學(xué)生事務(wù)管理工作涉及全體學(xué)生權(quán)益，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)教師、管理人員和學(xué)生代表都應(yīng)該在各項(xiàng)選拔、評定和認(rèn)定工作中充分表達(dá)意見。涉及學(xué)生自身成長發(fā)展的選拔推薦工作，要充分征求任課教師和學(xué)生所在集體成員的意見，真實(shí)了解學(xué)生情況，科學(xué)選拔。涉及學(xué)生各類榮譽(yù)及獎勵的評定工作，一般要在提交申請支撐材料的基礎(chǔ)上召開競評大會，專業(yè)教師、教學(xué)管理人員和學(xué)生代表要在評委會占不低于50%的比例，確保充分尊重各群體意見。涉及經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的，要在個(gè)人自評基礎(chǔ)上，征求學(xué)生所在集體和任課老師意見，切實(shí)了解學(xué)生日常消費(fèi)情況。

5.增強(qiáng)管理人員廉政意識，提升業(yè)務(wù)能力

輔導(dǎo)員和其它管理人員是基層學(xué)生事務(wù)管理工作的直接實(shí)施者，他們的法律意識、廉潔意識、業(yè)務(wù)能力是促進(jìn)基層事務(wù)管理工作規(guī)范化、法制化運(yùn)行的關(guān)鍵因素，也是提升工作水平、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。學(xué)校要通過崗前培訓(xùn)和各種日常培訓(xùn)有意識的強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控知識和廉政觀念培訓(xùn)，有針對性的開展廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)問題及對策專題培訓(xùn)。學(xué)校要在工作實(shí)踐中進(jìn)一步推動廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識固化和深化，管理人員一方面要樹立權(quán)利意識，尊重學(xué)生權(quán)利，保障學(xué)生的知情權(quán)和參與權(quán)，堅(jiān)決避免以管理的名義侵犯學(xué)生權(quán)益，誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，管理人員要牢固樹立證據(jù)意識，注重過程證據(jù)留存，推進(jìn)管理制度化、書面化，防范可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

毫無疑問，現(xiàn)在高校基層學(xué)生事務(wù)管理工作存在一些廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一定程度上已經(jīng)影響到了管理中的公平性和純潔性。要有效防控學(xué)生事務(wù)管理工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，就要多措并舉，落實(shí)黨委主體責(zé)任、健全規(guī)章制度、發(fā)揮信息化優(yōu)勢、暢通參與渠道、增強(qiáng)廉政意識，確保基層學(xué)生事務(wù)管理工作規(guī)范運(yùn)行，為學(xué)校事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，為學(xué)生健康發(fā)展成才提供堅(jiān)強(qiáng)保障。