為交通設(shè)施管理部門提供全過程技術(shù)咨詢服務(wù)的創(chuàng)新型咨詢模式研究
——以深圳市交通管理設(shè)施年度技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目為例

文/楊子鴻 劉筠 王俊勇

一、現(xiàn)狀分析

隨著我國城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，城市道路市政化管養(yǎng)程度也不斷加深，城市道路交通設(shè)施管理面臨兩個(gè)方面問題：一是城市中的公路逐步采用市政道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管養(yǎng)，公路數(shù)量逐年實(shí)質(zhì)化減少，原有“發(fā)布技術(shù)規(guī)范+項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”為主的公路交通設(shè)施管理模式過于粗放，與目前城市道路精細(xì)化管理的要求不相匹配；二是城市道路交通設(shè)施相關(guān)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位眾多，使交通設(shè)施管理工作變得十分復(fù)雜。以深圳市為例，作為我國七個(gè)超大城市之一，全市道路里程約7000公里，共計(jì)道路建設(shè)單位數(shù)十個(gè)，設(shè)計(jì)單位、施工單位均超過100家。為了滿足市民對交通設(shè)施的要求，提高交通設(shè)施的管理水平，深圳市交通局采取引入咨詢單位進(jìn)行全面技術(shù)咨詢服務(wù)的解決方案。

二、服務(wù)優(yōu)勢

引入咨詢服務(wù)單位進(jìn)行全過程技術(shù)咨詢服務(wù)，有三個(gè)方面的優(yōu)勢：

一是交通設(shè)施管理涉及大量的專業(yè)內(nèi)容，但由于政府機(jī)構(gòu)人員精簡，管理人員數(shù)量和精力有限，專業(yè)水平存在不足。通過引入咨詢服務(wù)單位進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)咨詢服務(wù)，可以充分發(fā)揮咨詢服務(wù)單位熟悉道路路網(wǎng)、交通設(shè)施等相關(guān)情況，在交通設(shè)施設(shè)置方面有豐富經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，確保交通設(shè)施管理水平的專業(yè)化。

二是與道路主體相比，交通設(shè)施體量較小，無法引起建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位各方的足夠重視。但是由于交通設(shè)施貫穿道路全線，且大部分構(gòu)件外露于道路表面，所以交通設(shè)施又往往是市民關(guān)注焦點(diǎn)，日常遇到的問題較小，但是數(shù)量較多，且要求反饋及時(shí)。引入咨詢服務(wù)單位進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)咨詢服務(wù)，是較好的一攬子解決方案，可以確保解決問題的時(shí)效性。

三是交通設(shè)施管理包括標(biāo)準(zhǔn)制定、前期咨詢、設(shè)計(jì)施工、日常管養(yǎng)等內(nèi)容，每個(gè)環(huán)節(jié)都收到大量相關(guān)部門及建設(shè)單位意見建議，在采納落實(shí)這些意見建議的同時(shí)，也要確保交通設(shè)施設(shè)置體系不被破壞，這是一個(gè)系統(tǒng)的工程。通過引入咨詢服務(wù)單位進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)咨詢服務(wù)，有助于保證交通設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

三、深圳市交通設(shè)施全過程技術(shù)咨詢服務(wù)實(shí)踐

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定

配合制定具有深圳特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，參與修訂設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)大樣調(diào)整、配套規(guī)范出臺等工作。

交通設(shè)施管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整的工作。以交通護(hù)欄設(shè)置為例，過去深圳市行人穿行道路情況較為嚴(yán)重，交通事故頻發(fā)。為了保障交通安全，深圳市交通主管部門設(shè)置了高密度交通護(hù)欄，在很長一段時(shí)間內(nèi)收到了很好的效果。但是隨著社會(huì)發(fā)展，市民安全意識和文明素質(zhì)不斷提高，高密度設(shè)置交通護(hù)欄的必要性不斷降低，與之相對的對街道空間、道路景觀、商業(yè)活力的影響和傷害問題愈發(fā)凸顯，在確保交通安全暢通的情況下，深圳市交通主管部門通過修訂設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)大樣來調(diào)整交通護(hù)欄設(shè)置思路。

除了規(guī)定交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通護(hù)欄及其他交通設(shè)施設(shè)置規(guī)范外，交通設(shè)施管理還需要其他配套規(guī)范支撐。為了指導(dǎo)新建、改建道路建設(shè)及交通設(shè)施維護(hù)工程實(shí)施，統(tǒng)一交通設(shè)施款式，制定了《深圳市道路交通安全設(shè)施維護(hù)工程施工圖設(shè)計(jì)圖樣》；為加強(qiáng)占道作業(yè)管理，確保占道作業(yè)科學(xué)規(guī)范，保障道路交通暢通，制定《占道作業(yè)交通管理設(shè)施設(shè)置技術(shù)指引》；為了避免綠化設(shè)施影響道路交通安全，使道路綠化符合道路交通行車視距和行車凈空要求，科學(xué)地指導(dǎo)道路交通標(biāo)志、交叉口交匯區(qū)防綠化遮擋的修剪工作，制定了《遮擋交通安全視距綠化修剪技術(shù)指引》；此外，還制定了《道路交通管理設(shè)施搶修及完善工程施工指引》《交通管理設(shè)施施工監(jiān)理操作指引》《指路標(biāo)志信息設(shè)置規(guī)則》《常用指路標(biāo)志版面排版技術(shù)指引》《道路設(shè)施桿件整合設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等操作規(guī)范。

（二）前期咨詢

全過程咨詢的基礎(chǔ)是要摸清設(shè)施家底，建立設(shè)施數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的精細(xì)化管理。

2009年以前，交警局是深圳市交通管理設(shè)施主管部門，但管養(yǎng)范圍主要是原特區(qū)內(nèi)大部分市政道路和原特區(qū)外少量市政道路，長度約1500km，約占全市道路里程20%。全市其他市政道路均由原來的各相關(guān)區(qū)政府、街道以及部分工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，長度約3800km，全市國、省、縣、鄉(xiāng)道和南坪快速等道路由原來公路系統(tǒng)負(fù)責(zé)管養(yǎng)，長度約1500km。2009年以后，交通局作為主管部門，從各單位、企業(yè)接管了全市道路管理職能，養(yǎng)護(hù)里程較交警局有了大幅提升。由于接養(yǎng)范圍擴(kuò)大需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)提高，而且管養(yǎng)交通設(shè)施的大幅增加帶來應(yīng)急搶險(xiǎn)案件的增多。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，原材料價(jià)格、人工費(fèi)用增幅巨大，從2008年到2013年，道路工程造價(jià)指數(shù)由113.61增長至164.68，上漲44.9%，因此需要更多資金來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

為了做好資金計(jì)劃，交通局在接養(yǎng)后通過委托咨詢單位建立了交通設(shè)施智能化管養(yǎng)平臺，通過資料整理、全市普查的方式摸清家底情況，掌握設(shè)施數(shù)據(jù)，并將交通管理設(shè)施情況分區(qū)、分道路、分類型導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，作為制定計(jì)劃依據(jù)。同時(shí)，交通局還對系統(tǒng)設(shè)施情況、設(shè)施價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，為年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制定提供有力支持。

（三）設(shè)計(jì)施工

1.源頭把關(guān)

全過程咨詢的重點(diǎn)是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，確保全市設(shè)施從設(shè)計(jì)到施工均嚴(yán)格按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

大部分規(guī)范的條文都具有一定彈性范圍，設(shè)計(jì)單位根據(jù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)置，造成的結(jié)果就是交通管理設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)五花八門。規(guī)范用詞用語有許多采用“宜”或“可”的規(guī)定，表示允許設(shè)計(jì)人員選擇，這類標(biāo)志由于個(gè)人理解的不同，就會(huì)出現(xiàn)同一種情形出現(xiàn)不同設(shè)置情況，如在設(shè)計(jì)速度20km/h、圓曲線半徑50m、轉(zhuǎn)角45°的彎路時(shí)，根據(jù)規(guī)范并不屬于“應(yīng)”設(shè)置的情況，但有的設(shè)計(jì)人員因道路屬于彎路、考慮安全設(shè)置了警告標(biāo)志，其實(shí)設(shè)不設(shè)置都沒有錯(cuò)誤，但是從城市管理角度考慮，就存在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

為統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，深圳市交通局發(fā)布了設(shè)施地方標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一了設(shè)施結(jié)構(gòu)大樣并不定時(shí)進(jìn)行更新，更深度介入施工圖過程，由咨詢單位對交通管理設(shè)施的施工圖出具專業(yè)的咨詢意見。咨詢意見內(nèi)容詳細(xì)，大到項(xiàng)目總體要求，小到某種設(shè)施設(shè)置，都屬于意見范圍。如不清楚咨詢意見，設(shè)計(jì)單位可在收到意見后與咨詢單位進(jìn)行溝通，確保正確修改。建設(shè)單位需要根據(jù)意見修改并施工，最終才能通過驗(yàn)收及接養(yǎng)，以此確保設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

指路標(biāo)志最終版面效果受信息選擇、標(biāo)志尺寸、字高大小、版面樣式、格式排版、現(xiàn)場情況、道路路網(wǎng)等因素影響，自由度比設(shè)施設(shè)置更大。為了保持一致，深圳市指路標(biāo)志版面均由交通局統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整最終給出刻字軟件對應(yīng)格式的版面設(shè)計(jì)文件，確保指路標(biāo)志一致性和連續(xù)性。

2.創(chuàng)新管理

全過程咨詢的核心是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對技術(shù)咨詢流程管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，為此建立了“交通設(shè)施設(shè)計(jì)及施工咨詢網(wǎng)”。網(wǎng)站有“公告”“技術(shù)要點(diǎn)”“施工圖/效果圖”3個(gè)主要模塊，深圳市交通局通過“公告”模塊可以發(fā)布交通管理設(shè)施相關(guān)通知；通過“技術(shù)要點(diǎn)”模塊可以傳達(dá)最新的設(shè)施設(shè)置要求；通過“施工圖/效果圖”模塊可以接收施工圖或效果圖、回復(fù)意見，與設(shè)計(jì)單位或施工單位就相關(guān)意見進(jìn)行問答。由于所有流程均在網(wǎng)站上完成，對個(gè)別設(shè)置情況特殊的設(shè)施，可以追溯至項(xiàng)目，了解其設(shè)置原因，如某快速路為什么設(shè)置了長實(shí)線，某雙向兩車道道路為什么設(shè)置了路側(cè)護(hù)欄等。采用咨詢系統(tǒng)后，在完成工程技術(shù)咨詢的同時(shí)也完成了相關(guān)資料歸檔管理，通過系統(tǒng)能迅速地查詢相關(guān)信息，有效地提高了設(shè)施管理工作效率。

（四）日常管養(yǎng)

全過程咨詢要做好交通設(shè)施管理部門的日常工作技術(shù)支持，需要在技術(shù)上處理好市民、人大代表、政協(xié)委員反映的各類設(shè)施問題。

通常情況下，大的交通問題一般通過工程項(xiàng)目解決，建設(shè)單位有勘查、設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、監(jiān)理等單位為其處理專業(yè)問題，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施，小的交通問題一般由主管部門在日常工作中決策解決。受限于專業(yè)水平、人員數(shù)量等，在這方面常常存在技術(shù)力量不足的問題。相對的，市民相關(guān)訴求的專業(yè)化程度也在不斷提高，如深圳市交通局曾收到人大、政協(xié)代表提出參考國外讓行標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置對深圳市讓行標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行完善的提案，中學(xué)生就《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》相關(guān)條文對深圳市道路標(biāo)志標(biāo)線提出優(yōu)化意見的信訪等。引入咨詢單位進(jìn)行全面技術(shù)服務(wù)，可以確保政府部門相關(guān)決策符合標(biāo)志規(guī)范、法律法規(guī)的要求，同時(shí)滿足其管理需要，并與此前發(fā)布的相關(guān)管理規(guī)定及后續(xù)調(diào)整計(jì)劃協(xié)調(diào)或銜接，使日常工作更專業(yè)。

四、全過程技術(shù)咨詢服務(wù)取得的成效

1.提高專業(yè)化水平

通過咨詢單位全面技術(shù)服務(wù)，在解決日常工作技術(shù)問題的過程中，逐漸將交通管理設(shè)施相關(guān)標(biāo)志規(guī)范與法律法律從深?yuàn)W晦澀的條文轉(zhuǎn)化為更通俗易懂的語言，便于管理人員與施工人員理解設(shè)施設(shè)置要求，進(jìn)一步規(guī)范了交通設(shè)施管理與施工。

2.美化城市景觀

交通管理設(shè)施作為城市家具的一種，除了具有交通管理、安全防護(hù)、交通誘導(dǎo)、隔離封閉、防止眩光等多種實(shí)用功能，還具有保障行車安全、減輕潛在事故程度等方面的重要作用，也影響著城市道路景觀。深圳市交通局通過工程項(xiàng)目技術(shù)管理，確保了深圳市交通管理設(shè)施設(shè)置在施工圖層面保持標(biāo)準(zhǔn)一致，在保證交通管理設(shè)施使用功能的同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的設(shè)施設(shè)置也可以有效提升城市景觀。

3.設(shè)施設(shè)置養(yǎng)護(hù)科學(xué)合理

深圳市交通局每個(gè)年度對超過150條新建、改建、擴(kuò)建道路施工圖設(shè)計(jì)文件提出咨詢意見，基本涵蓋了當(dāng)年度深圳市新建、改建、擴(kuò)建道路項(xiàng)目。通過開展交通管理設(shè)施年度技術(shù)服務(wù)工作，使新建、改建、擴(kuò)建道路交通標(biāo)志設(shè)置合理、交通標(biāo)線規(guī)范清晰、交通護(hù)欄美觀安全，在源頭上保證道路交通管理設(shè)施科學(xué)設(shè)置養(yǎng)護(hù)。

4.道路指引系統(tǒng)規(guī)范

通過指路標(biāo)志版面效果圖把關(guān)，在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求下統(tǒng)一確定道路功能定位、交通組織、指引信息、標(biāo)志設(shè)置，確保指引信息結(jié)合路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通組織選取，指路標(biāo)志與道路周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，傳遞的信息協(xié)調(diào)、關(guān)聯(lián)、有序，便于道路使用者視認(rèn)；通過統(tǒng)一排版，保證標(biāo)志版面符合標(biāo)準(zhǔn)、效果一致。

五、結(jié)束語

深圳市交通局自2012年起引入咨詢單位提供全過程技術(shù)咨詢服務(wù)以來，積累了大量管理經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)咨詢內(nèi)容也在不斷完善，在交通設(shè)施管理上取得了較好的成效。通過開展交通管理設(shè)施年度技術(shù)服務(wù)工作，從源頭上保證道路交通管理設(shè)施設(shè)計(jì)科學(xué)安全、形式統(tǒng)一，確保交通管理設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量，指導(dǎo)交通管理設(shè)施工程高質(zhì)量、高水平的實(shí)施，為城市道路設(shè)施管養(yǎng)工作的精細(xì)化、規(guī)范化提供技術(shù)支撐。

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