山西廣播電視臺安全播出體系標準化建設的思考

文/王鳳梅

1.正確把握廣播電視安全播出的形勢與趨勢

確保廣播電視安全播出是廣電系統(tǒng)最重要、最緊迫的政治任務和職責使命，也是對廣電系統(tǒng)保障能力的艱巨考驗。安全播出工作主要面臨三大威脅：一是重大技術事故和事件；二是重大的自然災害對廣播電視安全播出造成的影響；三是人為的損毀破壞。安全播出應急機制的建立是廣播電視播出部門重點考慮的問題，極端惡劣的突發(fā)事件一旦發(fā)生，對電臺、電視臺尤其是中央臺和省級臺，造成的影響將非常大。因此，必須要加強廣播電視安全播出體系標準化建設，要確保機構(gòu)、人員、制度、措施、監(jiān)管、考核到位，為安全播出工作創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。

近年來，山西廣播電視臺廣播電視安全播出保障能力不斷提高，面對高科技條件下日益嚴峻的安全播出形勢，通過加大投入、健全體制、建立制度、完善技術，使得安全播出水平顯著提高。安全播出調(diào)度指揮和管理機制以及廣播電視安全播出預警信息發(fā)布系統(tǒng)日趨完善，制定了廣播電視安全播出應急預案，安全播出工作實現(xiàn)由重點防范向安全運行轉(zhuǎn)變，廣播電視安全運行保障體系正在加速構(gòu)建。但是，與廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比，與先進省區(qū)安全播出體系建設的實際進展相比，與總局62號令及其實施細則的要求相比，山西臺廣播電視安全播出體系在標準化院、制度化建設上還有差距，主要表現(xiàn)在：一是廣播電視傳播形態(tài)的快速變革使安全播出保障工作面臨新課題。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等高新技術在廣播電視領域的推廣運用，安全播出資源迅猛增加，安全播出由系統(tǒng)內(nèi)向系統(tǒng)外延伸，安全播出的邊界模糊，安全播出保障鏈路拉長，廣播電視的覆蓋面逐步擴大，影響的人群逐步增加，這些都給安全播出保障工作帶來了很大挑戰(zhàn)；二是傳統(tǒng)的管理方式與安全播出保障工作的實際要求還有差距。部分播出單位的制度沒有很好地結(jié)合自身實際，制度的針對性、操作性不強，應急預案的演練還未形成長效機制；三是安全播出隊伍建設滯后給安全播出保障工作帶來了不利影響。部分技術人員理論基礎不扎實，專業(yè)技能不過硬，工作中更多的是憑經(jīng)驗支撐、靠直覺把握，能按部就班落實工作，但對數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化時代的安全播出保障工作理論上不清楚，實踐中無經(jīng)驗，工作上無創(chuàng)新。

2.安全播出體系標準化建設的的總體思路

當前和今后一段時期，山西廣播電視臺安全播出體系標準化建設的總體思路是：以保障廣播電視在重大活動、重要節(jié)目、重點時段不出現(xiàn)安全播出事故為最高目標，以建設一流的廣播電視安全播出保障體系為工作導向，以確保廣播電視內(nèi)容、傳播、設施、人員四個安全為主要任務，以不斷完善指揮調(diào)度體系、應急處置體系、技術創(chuàng)新與保障體系、預警信息發(fā)布體系、監(jiān)測監(jiān)管體系、安全播出培訓體系、安全播出制度體系和責任追究體系為抓手，立足當前、著眼未來，引入企業(yè)QC質(zhì)量管控理念，通過標準化建設、規(guī)范化管理和謹慎性應對等三項措施，推動全臺廣播電視安全播出工作的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，使全臺廣播電視安全播出體系建設步入標準化、制度化軌道。

3.廣播電視安全播出體系標準化建設的主要對策

3.1 以標準化建設為主線，構(gòu)建安全播出QC管理體系

《廣播電視安全播出管理規(guī)定》（廣電總局第62號令）及各實施細則的頒布實施，為廣播電視安全播出提供了標準依據(jù)。根據(jù)本臺實際，參照國內(nèi)外安全播出的有益做法，以62號令及其實施細則為標準，構(gòu)建安全播出質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標，強調(diào)過程控制，在實施質(zhì)量標準管理過程中不斷優(yōu)化管理流程、不斷改進管理方式、不斷提高管理效能。一是加強對建立安全播出質(zhì)量管理體系的組織領導。省臺成立專門的安全播出標準化建設工作領導組，負責統(tǒng)籌、規(guī)劃、推進和監(jiān)督標準化體系建設工作，由臺領導、部門主管領導和有關播出機構(gòu)負責同志組成領導組辦公室，具體負責標準化建設過程中的相關事宜；力爭政府扶持，加大投入，落實專門經(jīng)費，確保資金來源；二是擬訂安全播出體系標準化建設規(guī)劃。按照62號令及其實施細則標準的具體要求，委托專業(yè)咨詢機構(gòu)提供咨詢和培訓，聘請質(zhì)量專家作為顧問，對安全播出管理體系提供全程技術支持和指導。由領導組辦公室、咨詢機構(gòu)和專家顧問一道，認真分析全臺安全播出管理的現(xiàn)狀，立足實際科學制定《安全播出體系標準化建設實施方案》，確定總體目標和推進步驟；三是推進安全播出體系標準化實施工作。在認真分析全臺安全播出責任單位整體情況的基礎上，有針對性地選擇安全播出責任單位和責任部門若干個，運用QC過程方法和系統(tǒng)管理方法，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場查看、集中座談等方式開展集中調(diào)研，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和不足進行分析和評估。并在此基礎上，根據(jù)廣播電視行業(yè)特點和各單位所管控的具體情況（如過程不同、承擔的風險性質(zhì)不同、種類各異等），構(gòu)建全臺系統(tǒng)安全播出管理體系的框架并逐步推進標準化建設。

3.2 以權(quán)責明晰為抓手，健全安全播出制度體系

要實現(xiàn)安全播出工作的規(guī)范化管理，就必須持續(xù)不斷地完善各項制度?？偩诸C布施行的62號令及各實施細則是安全播出的最高大法，建設全臺標準化管理體系是加強安全播出管理的先進辦法。在構(gòu)建全臺標準化管理體系的過程中，要不斷依據(jù)62號令和實施細則建立健全安全播出制度體系，使62號令落到實處，使全臺標準化管理體系貫穿始終，使安全播出各項制度具有針對性、實用性和可操作性；要以制度的規(guī)范促進管理的規(guī)范，以制度的落實推動管理的落實，避免安全播出工作的盲動和跟風；要對現(xiàn)有制度進行全方位篩選和過濾，去除不合時宜的規(guī)定，借鑒已有的成熟經(jīng)驗，抓住制作、播出、傳輸、接收等各個環(huán)節(jié)，針對每項工作制定并完善相應的制度，使人和事實現(xiàn)有機結(jié)合，使安全播出任務落實到每個崗位、每位人員，做到人人肩上有任務、人人肩上有責任，重點是堅持長期以來行之有效的好制度、好方法，并根據(jù)時代進步和形勢發(fā)展修訂一些不合時宜的規(guī)定和流程；要繼續(xù)完善重要保障期領導帶班制度、值班制度、運行維護制度、設備巡檢制度、安全播出例會制度、安全播出獎懲制度、安全播出培訓制度、應急協(xié)調(diào)制度等。通過制度建設，確保安全播出意識、制度和行為全覆蓋。

3.3 以提高處置能力為目的，完善《安全播出應急預案》

《安全播出應急預案》是廣播電視安全播出應急管理的根本依據(jù)。目前，全臺各級安全播出管理部門和安全播出責任單位普遍制定有《安全播出應急預案》，但有相當一部分預案是套用上級預案制定，針對性不強、操作性不強，演練次數(shù)不夠、演練效果不實。下一步的重點是組織各單位對《應急預案》重新修訂，重點吸收各單位在安全播出應急工作中的好經(jīng)驗、好做法，吸收安全播出應急管理工作中的新思路、新提法，結(jié)合各單位的實際情況，完善《應急預案》的體系架構(gòu)、組織機構(gòu)、職責任務和處置流程；同時，落實《應急預案》的定期修訂制度，真正做到每三年修訂一次，特殊情況隨時修訂。要加大《應急預案》的演練力度，根據(jù)《應急預案》制定演練方案，盡可能地對可能發(fā)生的安全播出事故進行預演，提高應急處置能力，使《應急預案》轉(zhuǎn)化為安全播出生產(chǎn)力，同時通過演練發(fā)現(xiàn)預案的不足并進一步加以修改。要根據(jù)《應急預案》擬定《安全播出應急處置辦法》細分不同事故發(fā)生時各單位、各部門的職責，

細化處置流程，明晰協(xié)調(diào)機制和辦法。

3.4 以提升達標率為引領，強化安全播出技術保障體系

總局62號及各實施細則對廣播中心、電視中心、有線電視網(wǎng)、光纜傳輸網(wǎng)等基本技術系統(tǒng)配置都做了詳細的規(guī)定，同時按照安全播出責任大小對技術系統(tǒng)實行分級管理。多年來，我臺廣播電視技術系統(tǒng)的資金投入嚴重不足，設施設備的達標率和入級率均比較低，需要按照國家規(guī)定，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化為引領，按照分期投入、分期實施的原則，加大技術系統(tǒng)改造力度，爭取全臺的技術系統(tǒng)在三年內(nèi)達標，實現(xiàn)跨越發(fā)展。一是圍繞重點部門加強改造。重點抓好廣播電視播控中心、衛(wèi)星地球站、有線網(wǎng)絡前端與干線、山西視聽網(wǎng)等重點部門的技術系統(tǒng)改造，爭取使這些安全播出任務重、影響大的部門先行達標；二是抓住重點環(huán)節(jié)加強改造。總控、信號源、傳輸、供電等重點環(huán)節(jié)對安全播出的影響非常大，要把有限的資金用在刀刃上，重點對這些環(huán)節(jié)加強技術改造，尤其是推進播出機房UPS系統(tǒng)、切換臺升級改造；三是關注重點部位加強改造。結(jié)合即將啟動的全臺高清制播網(wǎng)改造工程，對信號源切換、監(jiān)控與預警系統(tǒng)、機房環(huán)境和防雷設施等進行重點改造，加強對廣播電視播出機房、網(wǎng)絡光纜干線、光節(jié)點等重點部位的改造力度，提高安全播出能力。

3.5 以全業(yè)務監(jiān)管為目標，建立安全播出監(jiān)測監(jiān)管體系

山西臺的安全播出監(jiān)測監(jiān)管體系已經(jīng)初步建立，但監(jiān)測監(jiān)管能力不足，無法有效地對全臺現(xiàn)有的各類業(yè)態(tài)的廣播電視節(jié)目進行監(jiān)測監(jiān)管。按照國家廣電總局要求，需抓緊建立集技術監(jiān)測、節(jié)目監(jiān)管、視聽監(jiān)管、安全播出調(diào)度指揮于一體的統(tǒng)一的廣播電視監(jiān)管平臺，完善技術系統(tǒng)、工作機制和業(yè)務流程，加快技術監(jiān)測和內(nèi)容監(jiān)管的基礎設施建設，建立與行政管理部門監(jiān)管平臺的對接機制。具體思路是：整合現(xiàn)有技術資源，建設一個統(tǒng)一高效的綜合監(jiān)管平臺，具備對全臺廣播電視的播出內(nèi)容、播出質(zhì)量、播出安全監(jiān)測；對融媒體中心、新聞中心、IPTV播出系統(tǒng)、手機APP等新媒體監(jiān)聽監(jiān)看；能夠在緊急情況下對全臺廣電資源進行指揮調(diào)度。2019年起，通過申請財政專項資金與自籌相結(jié)合，整合分散的監(jiān)看平臺，建設全臺集中監(jiān)測監(jiān)管平臺。

3.6 以提升業(yè)務素質(zhì)為重點，抓好安全播出隊伍建設工作

廣播電視安全播出工作是智力、技術、能力、體力密集型行業(yè)，隨著新技術的不斷應用和事業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及安全播出任務的不斷加重，開展經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化的培訓勢在必行，以便及時更新知識、掌握新技術、新技能。因此，計劃制定中長期科技培訓計劃，重點組織開展高清電視、5G、下一代廣播電視網(wǎng)絡技術、融媒體建設與運營管理知識以及總局62號令有關專業(yè)實施細則等的培訓工作；每年組織一次全臺新任部門負責人、技術負責人、安全播出崗位新進人員技術培訓班；定期開展安全播出應急預案演練與培訓；全臺各部門主要技術負責人每年至少要參加一次總局或省局的技術培訓活動。提高廣電科技工作者勤奮好學、愛崗敬業(yè)的主動性和積極性，提升安全播出人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力，培養(yǎng)一支作風優(yōu)良、紀律嚴明、政治合格、技術過硬、樂于奉獻、敢打能拼的廣播電視安全播出隊伍。