鄞州能！寧波市委常委、鄞州區(qū)委書記褚銀良訪談

本刊記者/吳中美 吳凌云

褚銀良（右）巡查甬新河。

褚銀良

男，漢族，1965年6月出生，浙江余姚人，1986年1月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1987年3月參加工作，天津大學(xué)土木工程專業(yè)碩士研究生。曾先后任寧波市建委副主任，市東部新城開發(fā)建設(shè)指揮部總指揮，市政府副秘書長(zhǎng)，寧?？h政府縣長(zhǎng)、縣委書記、縣人武部黨委第一書記，市委副秘書長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)?，F(xiàn)任寧波市委常委、鄞州區(qū)委書記、區(qū)人武部黨委第一書記，東錢湖旅游度假區(qū)黨委書記（兼）。

記者印象：

2018年12月29日，這一年的最后一個(gè)工作日，早晨7時(shí)，東錢湖邊寒風(fēng)凜冽，褚銀良把當(dāng)天的晨訪地點(diǎn)定在了這里。這是一個(gè)他到鄞州后養(yǎng)成的習(xí)慣——晨訪夜巡周末探。

為了讓三萬東錢湖人民喝上優(yōu)質(zhì)管網(wǎng)直供水，褚銀良多次前往東錢湖，如今，東錢湖供水一體化并網(wǎng)通水工程畫上圓滿句號(hào)。

2018年8月15日，褚銀良作為區(qū)委書記到鄞州報(bào)到。上任當(dāng)天上午開大會(huì)。當(dāng)天下午，褚銀良就去了一個(gè)社區(qū)、一家企業(yè)走訪，“只有深入走訪，才能知道企業(yè)家在想什么、老百姓需要什么?！碑?dāng)天晚上，褚銀良在微信里組建了一個(gè)群，成員包括了他本人和區(qū)委辦主任以及鎮(zhèn)（街道）書記。群主褚銀良起的群名——實(shí)干擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)，這是他對(duì)新時(shí)代干部的定義，也是他對(duì)戰(zhàn)友們的勉勵(lì)。上任的一個(gè)月后，褚銀良提出了鄞州發(fā)展的“123456”，包括目標(biāo)、指標(biāo)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、空間等方面，這是一套事關(guān)鄞州發(fā)展的組合拳，拳拳到肉，招招相關(guān)。

走街串巷、建微信群、打組合拳，這些都是褚銀良的工作法。從早上7時(shí)到深夜10時(shí)，這是褚銀良工作的時(shí)間維度，從辦公室到區(qū)里的角角落落，這是褚銀良不停奔波的空間戰(zhàn)場(chǎng)。

再次回到縣委書記的崗位，褚銀良用了一個(gè)“又”字，因?yàn)樵缭?014年，他在寧海擔(dān)任過2年多的縣委書記。同樣的崗位，不同的平臺(tái)，褚銀良“既有壓力，又充滿信心”。信心來自于省委省政府對(duì)鄞州的重視，來自于鄞州良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，來自于鄞州濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，更來自于鄞州干部的精氣神。

在褚銀良眼中，鄞州是一名“三好學(xué)生”——全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)中綜合實(shí)力名列全國(guó)第4、2018年全區(qū)GDP有望突破1800億元，有鄞州籍院士24名……對(duì)于這些成績(jī)，褚銀良如數(shù)家珍，倍感珍惜。

曾經(jīng)的鄞州，搶抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、撤縣設(shè)區(qū)等機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)大區(qū)”“都市新區(qū)”“實(shí)力強(qiáng)區(qū)”的三級(jí)跳，成就了“一次創(chuàng)業(yè)”的輝煌發(fā)展。如今的鄞州，“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)，而對(duì)于褚銀良來說，第二次站在縣委書記的崗位上，亦是一個(gè)再出發(fā)的新起點(diǎn)。

“在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)排名中穩(wěn)4爭(zhēng)3?！边@是褚銀良的一個(gè)階段性目標(biāo)。他坦言，自己是一個(gè)喜歡接受挑戰(zhàn)的人。

來到鄞州，近5個(gè)月時(shí)間，在2018年的年尾，褚銀良寫下一句：“2018年圓滿收官，期待新年！”

“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā) “兩高四好”勇攀高

記者：作為浙江區(qū)域發(fā)展的排頭兵，鄞州如何在新的征程上描繪新藍(lán)圖、勇攀新高峰，繼續(xù)勇立潮頭、走在前列？

如今的梁璐，并不諱言自己對(duì)物質(zhì)的需求，在他看來，生意經(jīng)念好了也是修行，他不想做一個(gè)碌碌無為的還俗者，因?yàn)檫@會(huì)減低他人生故事的說服力。

褚銀良：一直以來，鄞州發(fā)展領(lǐng)跑寧波、領(lǐng)先浙江，這既是一種動(dòng)力，也是一種壓力。說是一種動(dòng)力，是因?yàn)閰^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)百舸爭(zhēng)流，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，倒逼著鄞州不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄；說是一種壓力，是因?yàn)榘l(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，鄞州正處于“爬坡過坎、翻山越嶺”的關(guān)鍵時(shí)期，必須胸懷大局、把握大勢(shì)，二次創(chuàng)業(yè)、勇攀新高。

記者：鄞州未來發(fā)展往哪里走？

褚銀良：就是高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入踐行“五大發(fā)展”理念，重點(diǎn)結(jié)合“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)，圍繞省委“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)和市委“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”，集思廣益描繪了鄞州未來發(fā)展新藍(lán)圖——“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)、“兩高四好”勇攀高。

記者：為什么是“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)？

褚銀良：改革開放40年來，鄞州搶抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、撤縣設(shè)區(qū)等重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)大區(qū)”“都市新區(qū)”“實(shí)力強(qiáng)區(qū)”的三級(jí)跳，成就了“一次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展輝煌。進(jìn)入新時(shí)代，特別是行政區(qū)劃調(diào)整后，鄞州“雙輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、“雙核帶動(dòng)”的城市優(yōu)勢(shì)、“擁江攬湖濱?！钡馁Y源優(yōu)勢(shì)等更加明顯，但也面臨著行政區(qū)劃調(diào)整紅利釋放不夠充分、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不夠順暢、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題制約，必須翻篇?dú)w零、二次創(chuàng)業(yè)，揚(yáng)帆啟航再出發(fā)。

記者：什么是“兩高四好”勇攀高？

心無旁騖謀發(fā)展 夙興夜寐抓落實(shí)

記者：建設(shè)“兩高四好”示范區(qū)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，要把美好藍(lán)圖變成美麗實(shí)景，鄞州路徑是什么？

褚銀良：如果把建設(shè)“兩高四好”示范區(qū)看作是“大寫意”，那么謀深謀細(xì)戰(zhàn)略支撐就是“工筆畫”。我們通過發(fā)展大討論、思想大解放、工作大提標(biāo)，逐步理清了“路線圖”，概括起來就是“123456”。

“1”是盯牢一個(gè)目標(biāo)，即在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)排名中“穩(wěn)4爭(zhēng)3”?！?”是突破兩大指標(biāo)，力爭(zhēng)到2021年，GDP突破2000億元、財(cái)政總收入突破600億元?！?”是實(shí)施三年千億投資計(jì)劃，推進(jìn)三年投資超2000億元。“4”是實(shí)施企業(yè)“四百工程”，即培育壯大百億領(lǐng)軍企業(yè)、百?gòu)?qiáng)單打冠軍、百家上市企業(yè)、百名高端人才?！?”是構(gòu)建“5+5+5”產(chǎn)業(yè)體系，即主抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、鄞州人經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)“5大經(jīng)濟(jì)”，培育數(shù)字信息、智能制造、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、對(duì)外貿(mào)易“5大千億產(chǎn)業(yè)”，壯大新材料、智能家電、高端汽配、航運(yùn)物流、旅游休閑“5大五百億行業(yè)”。“6”是謀劃推進(jìn)“六大新空間”，結(jié)合省里“四大建設(shè)”，統(tǒng)籌建設(shè)城中融合帶、城南智創(chuàng)大走廊、甬江東外灘、姜山田園城市、濱海融合發(fā)展示范區(qū)、環(huán)東錢湖綠色創(chuàng)新圈。

為把上述目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，2019年開展重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年、改革深化突破年、基層治理創(chuàng)新年“三個(gè)年”活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目大攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)大提升、功能大轉(zhuǎn)換、改革大突破、空間大拓展、品質(zhì)大提升、作風(fēng)大提振“七大行動(dòng)”計(jì)劃，一步一個(gè)腳印把夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。

不為困難找理由 只為成功想辦法

記者：與其他地區(qū)相比，鄞州處于改革開放的前沿，成長(zhǎng)的煩惱、發(fā)展的制約出現(xiàn)得更早，請(qǐng)問如何用改革的辦法、創(chuàng)新的思維來攻堅(jiān)突破？

褚銀良：鄞州是吃著“改革飯”、走著“創(chuàng)新路”成長(zhǎng)壯大起來的。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，需要以“逢山開路、遇水架橋”的勇氣，以改革的先人一招推進(jìn)發(fā)展的快人一步。

鄞州的解法就是解決好五個(gè)問題——

一是錢從哪里來？來自“涵養(yǎng)”“開源”“節(jié)流”。涵養(yǎng)，就是重點(diǎn)深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革，組建鄞城、鄞通、鄞工、鄞建“四大集團(tuán)”；開源，就是通過混合所有制、XOP+PPP等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本多領(lǐng)域參與區(qū)域發(fā)展；節(jié)流，就是重點(diǎn)把分散在部門的涉農(nóng)資金整合起來，做到“多個(gè)管子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一把龍頭放水”。

二是地從哪里來？堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化，深化騰籠換鳥，三年改造提升占地面積6200畝的26個(gè)小微企業(yè)園；深化內(nèi)部挖潛，加大樓宇整規(guī)、低效廠房改造、閑置土地盤活等力度；深化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)畝均論英雄、全域土地綜合整治等改革，加快把“低產(chǎn)田”變成“高產(chǎn)方”。

三是項(xiàng)目從哪里來？靠“六皮精神”“六心服務(wù)”“六張網(wǎng)絡(luò)”引進(jìn)來。個(gè)個(gè)瞪著眼皮、硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮去招商，人人講愛心、細(xì)心、耐心、舒心、貼心、信心，2019年力爭(zhēng)新增1個(gè)以上百億項(xiàng)目、5個(gè)以上50億項(xiàng)目、10個(gè)以上20億項(xiàng)目。

四是人才從哪里來？就是用好人才新政22條，實(shí)施人才“三個(gè)倍增”計(jì)劃，建好“一廊十平臺(tái)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“鄞智回歸”、人才科技智創(chuàng)周活動(dòng)、人才制度改革等，千方百計(jì)招引高素質(zhì)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

五是手續(xù)怎么辦？以“最多跑一次”改革為牽引，完善一個(gè)審批官、一個(gè)中介聯(lián)合體、一張并聯(lián)審批網(wǎng)等審批體系，在項(xiàng)目代辦服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)地出讓、微型審批上持續(xù)發(fā)力，2019年力爭(zhēng)投資項(xiàng)目分類跑進(jìn)30天、60天、90天，竣工驗(yàn)收最多30天，難辦事項(xiàng)協(xié)調(diào)不過7天。

縱深推進(jìn)“三進(jìn)”活動(dòng) 始終實(shí)干擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)

記者：“三進(jìn)”活動(dòng)在鄞州家喻戶曉，既贏得了社會(huì)各界的普遍點(diǎn)贊，又有力推進(jìn)了工作的落地落實(shí)。設(shè)計(jì)這個(gè)活動(dòng)的初衷是什么，如何凝心聚力抓發(fā)展？

褚銀良：改革開放以來，敢為、求實(shí)、爭(zhēng)先的鄞州人，一路高歌猛進(jìn)，成就了昨日的輝煌。當(dāng)前，發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜多變，基層工作千頭萬緒，企業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)較多，必須在全區(qū)上下弘揚(yáng)“鄞州精神”“四千精神”，特別是激發(fā)“實(shí)干、擔(dān)當(dāng)、奮進(jìn)”的精氣神。基于這樣的考慮，我們開展了“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。

在干部層面，我?guī)ь^進(jìn)村入企、住夜調(diào)研，區(qū)四套班子成員以上率下、走親連心，帶動(dòng)百家單位千名干部萬名黨員下基層，通過夜學(xué)、夜訪、夜巡、夜談、夜議“五夜”聯(lián)動(dòng)，送信心、送政策、送服務(wù)、送點(diǎn)子、送措施、送關(guān)愛“六送”上門，相互之間比學(xué)趕超、勇打擂臺(tái)，做到一線擔(dān)當(dāng)、一線服務(wù)、一線破難。特別是以全脫產(chǎn)掛職、全日制住村的方式，選派優(yōu)秀干部擔(dān)任村社“第一書記”，如今成了早上一頭露水、中午一身汗水、晚上一腳泥水的“三水”干部。

在企業(yè)層面，實(shí)行“首席服務(wù)官”“金牌店小二”制度，比如針對(duì)企業(yè)政策之需，2018年安排財(cái)政扶持資金約14億元，引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；比如針對(duì)民企發(fā)展之急，召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，制定降本減負(fù)15條，預(yù)計(jì)全年減免稅費(fèi)120億元；比如針對(duì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)之舉，在媒體上推出“天南海北鄞州人”等欄目，既講好鄞州人創(chuàng)業(yè)故事，又引導(dǎo)鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)，進(jìn)一步密切了“親”“清”新型政商關(guān)系、提振了企業(yè)發(fā)展信心。

在群眾層面，重點(diǎn)實(shí)施進(jìn)百家門、知百家事，結(jié)百家親、連百家心，解百家憂、破百家難“六百”行動(dòng)，特別是以說事長(zhǎng)廊來推進(jìn)“村情民議”、以涉農(nóng)資金整合來推進(jìn)“村事民商”、以民主決策來推進(jìn)“村務(wù)民定”、以“三清單一流程”打造基層公權(quán)力運(yùn)行樣板區(qū)來推進(jìn)“村權(quán)民管”，引導(dǎo)群眾與黨委政府一起謀發(fā)展、解難題、攀新高。

●鄞州名片

鄞州，位于浙江東部沿海，區(qū)域面積817.1平方公里，常住人口158萬。鄞州是歷史名區(qū)，擁有三座千年古剎和全市首個(gè)世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)；鄞州是都市新區(qū)，坐擁東部新城、南部新城和魅力老城；鄞州是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值1513.9億元，財(cái)政總收入410.9億元；鄞州是幸福之區(qū)，公共服務(wù)事業(yè)走在前列，政府辦事事項(xiàng)“最多跑一次”覆蓋率達(dá)100%。

寧波東部新城。