與時代共進(jìn)步,與改革同發(fā)展。改革開放40年來,在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省組織工作適應(yīng)黨所處歷史方位和肩負(fù)歷史使命的深刻變化,自覺圍繞中心、主動服務(wù)大局,堅持在繼承中創(chuàng)新,在改革中發(fā)展,各方面建設(shè)都取得重大進(jìn)步,為中國特色社會主義在浙江的實踐提供了堅強(qiáng)的組織保證。全省各級黨組織和廣大黨員干在實處、走在前列、勇立潮頭,在40年的改革實踐中創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗,為我省黨的建設(shè)和組織工作高質(zhì)量發(fā)展注入了蓬勃生機(jī)。
為回顧總結(jié)40年來組織工作改革歷程,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)我省組織工作創(chuàng)新發(fā)展,省委組織部組織梳理了“改革開放40年浙江組織工作40項重大改革舉措”,供讀者學(xué)習(xí)參考。
根據(jù)中央的統(tǒng)一部署,省委本著實事求是、有錯必糾的原則,從1978年5月至1983年初,認(rèn)真開展平反冤假錯案工作,落實黨的干部政策,把“四人幫”顛倒了的干部路線糾正過來。
1978年后,根據(jù)中央文件精神,省委建立老干部離退休和退居二線制度。從1983年開始,在機(jī)構(gòu)改革中,一大批老干部陸續(xù)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位和工作崗位離職休養(yǎng),一大批中青年干部充實到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。
上世紀(jì)80年代初,根據(jù)中央要求,我省下放干部管理權(quán)限,實行在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織部門統(tǒng)一管理和分級分類管理相結(jié)合的管理體制,明確職責(zé),減少層次,提高效率。
按照中央的部署,省委于1980年提出有計劃地培養(yǎng)選拔優(yōu)秀中青年干部的任務(wù),1984年建立縣級以上后備干部制度,之后又建立選調(diào)生制度,出臺培養(yǎng)選拔年輕干部工作意見,不斷完善工作措施,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展儲備干部人才資源。
1985年率先在全國開展公開選拔和競爭上崗工作,進(jìn)一步拓寬選人視野,擴(kuò)大干部工作中的民主,提高干部選拔任用工作的公開性和透明度,引起社會的積極反響。
嘉利特黨員參觀非公企業(yè)黨建始源館,學(xué)習(xí)十九大精神。
1987年,瑞安振中機(jī)械工程有限公司建立全省第一個非公企業(yè)黨支部。1998年,傳化集團(tuán)成立我省首個私營企業(yè)黨委。2003年,面對非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的形勢,我省開展覆蓋網(wǎng)建設(shè),切實加強(qiáng)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的組織覆蓋和工作覆蓋,提高了我省非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作水平。2011年4月,在全國率先成立省委新經(jīng)濟(jì)與新社會組織工作委員會,全面負(fù)責(zé)兩新組織領(lǐng)域黨的建設(shè)工作。
2018年6月25日,臺州市路橋區(qū)舉行專題黨代表詢問會。
1988年我省在臺州市椒江區(qū)開展黨代會常任制試點(diǎn),發(fā)揮黨員和黨代表的主體作用,拓寬黨代表參與重大事務(wù)的決策渠道,推進(jìn)了黨內(nèi)民主,加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督。省委組織部專門設(shè)立黨代表工作辦公室推進(jìn)這項工作。
我省從1998年開始,先后開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話,做合格黨員”學(xué)習(xí)教育以及推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,不斷探索堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
我省自1993年以來,逐步建立和完善公務(wù)員制度,在全國率先探索建立了具有浙江特色的省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)考制度,嚴(yán)把公務(wù)員隊伍“入口關(guān)”,打造“科學(xué)考錄、陽光考錄”品牌,“凡進(jìn)必考”深得人心。選調(diào)生公開遴選和公務(wù)員分類管理、縣以下職務(wù)職級并行、聘任制等各項工作深入推進(jìn),積極打造高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。
省委于1999年建立巡視制度,2004年正式組建省委巡視機(jī)構(gòu)并開始巡視工作。通過巡視,加強(qiáng)了對黨的大政方針和省委工作部署落實情況的監(jiān)督檢查,推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。
2000年9月,我省開始試行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和任職試用期制。組織(干部、人事)部門在公示人選的同時,公布舉報電話和信箱,并指定專人負(fù)責(zé)接待群眾來訪。對提拔擔(dān)任非選舉產(chǎn)生的地廳級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,實行任職試用期制度。
2001年,溫州率先在全國開展新的社會階層發(fā)展黨員試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,2003年開始,我省積極穩(wěn)妥地在新的社會階層中開展發(fā)展黨員工作,把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來,增強(qiáng)了黨的階級基礎(chǔ),擴(kuò)大黨的群團(tuán)基礎(chǔ)。同年,省委制定出臺《浙江省非公有制企業(yè)黨組織工作暫行規(guī)定》。
2011年9月9日,崔鹽生作為消費(fèi)者代表在杭州出租車調(diào)價聽證會上發(fā)言。
黨的十六大以來,臺州、衢州、杭州等地以改革創(chuàng)新的精神積極推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè),分別探索建立了民主懇談會、民情溝通日和民主聽證會等制度,切實保障了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2003年以來,我省全面開展了以“爭五強(qiáng)、創(chuàng)五好”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè),深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”。
2003年至2007年,部署開展了“樹形象”集中學(xué)習(xí)教育;2008年開始,用三年時間開展“講黨性、重品行、作表率”學(xué)習(xí)教育活動,全省組織部門按照“兩個滿意”的要求,堅持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)。
2003年,省委明確將人才強(qiáng)省列為“八八戰(zhàn)略”重要內(nèi)容,并于同年底召開第一次全省人才工作會議,首次提出黨管人才原則。2010年召開第二次全省人才工作會議,出臺《浙江中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,進(jìn)一步明確了人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略格局。2017年召開第三次全省人才工作會議,對高質(zhì)量推進(jìn)人才工作進(jìn)行全面部署,將人才強(qiáng)省建設(shè)推向前進(jìn)。
從2004年開始,我省建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度,每年從各級黨政機(jī)關(guān)、科研院所等單位選派近3萬名優(yōu)秀干部,進(jìn)駐全省每個行政村。該制度不僅使廣大黨員干部接受了鍛煉,還探索了一條黨委、政府服務(wù)基層、服務(wù)三農(nóng)的有效路子。
2004年,試行省委全委會對重要職位擬任人選和推薦人選表決制度、市縣黨委常委會任免干部無記名投票表決制度,各市、縣(市、區(qū))也建立常委會票決制,促進(jìn)了科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用決策機(jī)制的健全完善。2013年以后,省委連續(xù)五年分別在省委常委、省委常委和列席省委常委會的省人大政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志、現(xiàn)職省級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部范圍內(nèi)開展署名推薦,推薦產(chǎn)生省管正職干部人選。
2004年3月,我省開通“12380”專用舉報電話,同步設(shè)立受理點(diǎn)。2010年6月開通“12380”舉報網(wǎng)站;2014年1月,開通“12380”舉報短信受理平臺,建成集信件、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”的綜合舉報平臺,在擴(kuò)大群眾有序參與監(jiān)督、匡正選人用人風(fēng)氣方面發(fā)揮了積極作用。
2004年研究提出組織部門抓人才工作的具體職責(zé),組織部門牽頭抓總?cè)蝿?wù)更加明晰。創(chuàng)新黨管人才方式,2017年在全國率先開展人才工作述職評議工作,出臺健全黨委聯(lián)系服務(wù)專家辦法。2018年進(jìn)一步健全和完善省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和運(yùn)行機(jī)制,確立了管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)等職責(zé)。實施“弘揚(yáng)愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代十大行動”,引導(dǎo)知識分子把愛國奮斗精神轉(zhuǎn)化為實實在在的行動。
2005年,我省結(jié)合農(nóng)村先進(jìn)性教育活動,全面整治和建設(shè)村級組織活動場所,到2006年底,全面完成村級組織活動場所建設(shè)任務(wù),8040個活動場所建成并投入使用。中央組織部等部門在全國推廣了這一做法。
從2005年開始,我省各地堅持“整合、共享、開放”的工作理念,狠抓“建、管、學(xué)、用”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。
我省于2006年7月制定出臺了《浙江省市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法(試行)》,以德才素質(zhì)評價為中心,改進(jìn)和完善考核評價內(nèi)容,引入民意調(diào)查、實績分析、綜合評價等新方法,提高了考核評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和說服力。
2007年我省在市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”為主要內(nèi)容的主題實踐活動,2008年在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中深化拓展這一活動,初步走出了一條突出實踐性加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的新路子。
在汶川5·12特大地震災(zāi)害發(fā)生后,紹興縣柯巖街道梅墅村普通黨員祁友富同志在全國率先交納10萬元特殊黨費(fèi),全省130多萬名黨員自愿交納“特殊黨費(fèi)”5億余元,充分體現(xiàn)了黨組織的凝聚力號召力和廣大黨員的黨性覺悟。
2009年,印發(fā)《關(guān)于大力實施海外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計劃的意見》,省“千人計劃”正式啟動實施。2010年,創(chuàng)建杭州“海創(chuàng)園”,2011年被中組部確定為全國四大未來科技城之一,2013年起量身打造“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園。在連續(xù)實施“151人才”工程21年的基礎(chǔ)上,2017年全面實施省“萬人計劃”,進(jìn)一步夯實本土人才“基本盤”。
為充分發(fā)揮網(wǎng)上培訓(xùn)覆蓋面廣、共享性好、靈活性強(qiáng)、成本低廉的優(yōu)勢,浙江積極開發(fā)并于2010年4月成立浙江領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,開展在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育。該系統(tǒng)融合了在線學(xué)習(xí)、移動閱讀、互動交流、在線考試、服務(wù)管理等五大系統(tǒng),分設(shè)干教資訊、課件中心、個人空間等九大模塊,并對領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)學(xué)習(xí)情況采取學(xué)分制管理。
為進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部,2010年下半年,省委組織部機(jī)關(guān)率先在全省實施崗位風(fēng)險防范管理,全體干部立足本職崗位查找風(fēng)險點(diǎn),提出防范措施。2011年,在全省組織系統(tǒng)全面推行。2017年開始構(gòu)建從嚴(yán)治部“五張清單一張網(wǎng)”責(zé)任鏈,部機(jī)關(guān)從部長、部委成員到處長、其他干部和機(jī)關(guān)紀(jì)委層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,全省組織系統(tǒng)從省委組織部到市縣組織部門層層建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng),組織部門自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
2011年5月出臺《浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核考察評價辦法(試行)》,共設(shè)置23個正向評價要點(diǎn),首次設(shè)置“不敢堅持原則、做老好人”等15個反向測評指標(biāo);在干部民主測評中,對干部德行開展正反雙向測評;對德的方面存在問題的實行“一票否決”,形成以德修身、以德領(lǐng)才、德才兼?zhèn)涞恼_導(dǎo)向。
為全面落實基層黨建工作責(zé)任制,從2011年起,浙江探索開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核,2015年又建立了基層黨建責(zé)任清單,構(gòu)建了基層黨建“書記抓、抓書記”的責(zé)任體系。連續(xù)7年每年開展述職評議考核,增強(qiáng)了黨委書記抓黨建的主業(yè)意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng),強(qiáng)化了大抓基層的鮮明導(dǎo)向,推動形成了黨建工作齊抓共管的生動局面。
縣委書記“夜考”,考出浙江干部的精氣神。
立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景,抓住縣級黨委“一線指揮部”關(guān)鍵,2013年7月,經(jīng)省委書記提議,創(chuàng)新建立全省縣委書記工作交流會制度。會議利用工作日晚上時間召開,一般在一個半小時。會議采用視頻會議的形式,省主會場與所有市、縣(市、區(qū))分會場連線。交流會由縣委書記每季一“趕考”,省委書記即席點(diǎn)評,至今已成為加強(qiáng)縣委書記隊伍建設(shè)的有力抓手,推動各項重點(diǎn)任務(wù)落實的重要手段。
2014年9月,我省建立結(jié)合巡視選人用人專項檢查制度。四年多來,按照省委“巡視到哪里,選人用人檢查就跟進(jìn)到哪里”的要求,已先后開展16輪專項檢查,實現(xiàn)對11個設(shè)區(qū)市、89個縣(市、區(qū))選人用人檢查全覆蓋,通過運(yùn)用分層約談、立項督辦、追責(zé)問責(zé)、分類通報“四把利劍”,推動各地各單位問題整改,已成為科學(xué)規(guī)范選人用人行為的重要抓手。
2018年11月10日,2018杭州國際人才交流與項目合作大會在國際博覽中心開幕,應(yīng)聘者正在查尋人才大會的招聘單位信息。
2014年,省委明確提出人才生態(tài)最優(yōu)省目標(biāo),著力從體制機(jī)制、人才服務(wù)等方面進(jìn)行全面打造。2016年出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》,2017年制定實施《高水平建設(shè)人才強(qiáng)省行動綱要》,推動落實八大萬億產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)和人才有機(jī)融合。創(chuàng)設(shè)浙商人才服務(wù)銀行、國際人才板等,著力解決人才落戶購房、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等關(guān)鍵小事,不斷優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
圍繞高素質(zhì)專業(yè)化要求,我省持續(xù)打好“上、下、管、育、愛”組合拳,研究提出省直單位好干部、好班子、好梯隊的具體標(biāo)準(zhǔn),完善提升縣委書記工作交流會制度,理順省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制,扎實推進(jìn)省以下地方法檢領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一提名管理,全領(lǐng)域開展優(yōu)秀年輕干部專題調(diào)研,建立干部大監(jiān)督機(jī)制,深入治理為官不為、推動干部能上能下,大力推動改革創(chuàng)新容錯糾錯機(jī)制落地,持續(xù)開展“向組織說說心里話”活動,干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性得到有力激發(fā)。
舟山市定海區(qū)新建社區(qū)堅持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路不動搖,護(hù)美綠水青山,做大金山銀山。
2015年6月,全國農(nóng)村基層黨建工作座談會在我省召開,中組部發(fā)文總結(jié)推廣基層黨建“浙江二十條”。近年來,我省持續(xù)深化“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”,深入實施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“三年行動計劃”,全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作,大力推動城市基層黨建融合發(fā)展,著力強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建和特色小鎮(zhèn)黨建工作,創(chuàng)新社會組織黨建管理體制,不斷夯實筑牢組織體系根基。
全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、省“百姓喜愛的好支書”、紹興市上虞區(qū)崧廈鎮(zhèn)祝溫村黨總支書杭蘭英(中)在田間。
在黨的群眾路線教育實踐活動中,省委選樹了百姓喜愛的好支書——杭蘭英重大先進(jìn)典型。以開展向杭蘭英同志學(xué)習(xí)活動為契機(jī),在全省集中推選宣傳1185名優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記和5023名好黨員。此后,又先后選樹2批“千名好支書”、1批“萬名好黨員”,形成百姓喜愛的好支書好黨員群體,成為全省廣大基層干部學(xué)習(xí)的榜樣、對照的標(biāo)桿。
我省把窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動擺在突出位置,緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員,精心設(shè)計活動載體,深入推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè),引導(dǎo)推動黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。以“最多跑一次”改革為牽引,深化“一窗受理、集成服務(wù)”,構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下融合的政務(wù)服務(wù)體系,努力實現(xiàn)服務(wù)水平和群眾滿意度“雙提升”。
充分運(yùn)用“中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地”獨(dú)特資源,創(chuàng)建浙江紅船干部學(xué)院,全面深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育,不斷從中吸取信仰的力量、真理的力量、奮斗的力量、創(chuàng)新的力量、自信的力量。
近年來,我省建立健全知事識人機(jī)制,改進(jìn)和加強(qiáng)考核評價,大力提拔重用政治過硬、實干擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部。推進(jìn)干部能上能下,干部監(jiān)督專項檢查突出擔(dān)當(dāng)作為重點(diǎn),堅決調(diào)整不擔(dān)當(dāng)不作為干部,樹立起“有為者有位、無為者失位”的鮮明導(dǎo)向。建立健全“1+X”容錯糾錯機(jī)制,切實為敢擔(dān)當(dāng)勇作為的干部撐腰鼓勁。2018年8月,省委出臺意見,進(jìn)一步激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為奮力推進(jìn)“兩個高水平”建設(shè)。
為加強(qiáng)對新時代組織工作的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃,更好服務(wù)保障我省“兩個高水平”建設(shè),2018年11月起,省委組織部著眼新時代新要求,緊扣黨的組織路線在浙江得到切實貫徹,首次研究制定我省組織工作2018—2022年總體規(guī)劃綱要,就黨的政治建設(shè)、組織體系、干部隊伍、人才生態(tài)、組織工作制度體系、組織部門自身建設(shè)等方面提出目標(biāo)要求,以進(jìn)一步推動我省組織工作干在實處、走在前列、勇立潮頭。
(資料來源:浙江省委組織部)