構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

今年是我國改革開放40周年。7月19日，備受矚目的夏季全國煤炭交易會在鄂爾多斯市拉開帷幕。在開幕式主旨演講中，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政總結(jié)和回顧了改革開放40年來煤炭工業(yè)取得的偉大成就，客觀分析了煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，并對煤炭行業(yè)下一步工作提出了具體要求。（標(biāo)題為編者加）

改革開放40年來，我國煤炭行業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大變化，煤炭資源安全高效開發(fā)與清潔高效利用水平躍升世界先進(jìn)行列，供應(yīng)保障能力大幅提高，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會長周期持續(xù)健康發(fā)展。今天，站在新時(shí)代新的起點(diǎn)上，總結(jié)和回顧改革開放40年來煤炭工業(yè)走過的歷程和取得的偉大成就，對于貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、改革開放40年來煤炭工業(yè)取得的偉大成就

（一）40年來，全國煤炭供應(yīng)保障能力實(shí)現(xiàn)了跨越式提升

1978年至2017年，全國煤炭產(chǎn)量由6.2億噸增加到35.2億噸（2013年39.7億噸），增長了5.7倍；累計(jì)生產(chǎn)煤炭688億噸，占全國一次能源生產(chǎn)總量的75%左右；建成了神東、黃隴、寧東、新疆等14個(gè)大型煤炭基地，產(chǎn)量占全國的94%左右；建成了陜北、大同、平朔、蒙東等一批億噸級礦區(qū)；建成了大秦、朔黃、蒙冀、瓦日、集通等主要煤炭鐵路運(yùn)輸通道；建成了秦皇島、京唐港、曹妃甸、黃驊和南京、武漢等一批沿海、沿江煤炭接卸港口碼頭；全國煤炭資源科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、現(xiàn)代化生產(chǎn)、清潔高效利用體系基本形成，安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力實(shí)現(xiàn)了跨越式提升，支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)較快發(fā)展。

（二）40年來，煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展取得豐碩成果

以引進(jìn)100套綜采設(shè)備為起點(diǎn)，通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，我國煤礦綜合機(jī)械化水平快速提升，隨著一系列基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破，綜采放頂煤技術(shù)日益成熟，電液控制閥關(guān)鍵技術(shù)結(jié)束了長期依賴進(jìn)口，厚煤層大采高綜采成套裝備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化（8.8米一次采全高綜采成套裝備全部實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化），深厚沖積層千米深井快速建井技術(shù)與成套裝備、煤礦井下掘進(jìn)設(shè)備制造水平大幅提升，現(xiàn)代煤化工成套裝備制造技術(shù)、燃煤電廠超低排放技術(shù)等達(dá)到國際領(lǐng)先水平，建成了一批千萬噸級礦井群和智能化開采工作面，建成了一批現(xiàn)代煤化工示范工程，煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用水平不斷提升。大型煤炭企業(yè)（原國有重點(diǎn)煤礦）采煤機(jī)械化程度由1978年的32.5%提高到2017年的97.1%，人均生產(chǎn)效率提高了9倍；全國平均煤礦百萬噸死亡率由1978年的9.436下降到2017年的0.106；煤礦事故死亡人數(shù)由最高點(diǎn)的近萬人（包括塵肺病死亡）下降到400人以下。

（三）40年來，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提升

通過持續(xù)不斷推進(jìn)關(guān)井壓產(chǎn)、淘汰落后、整頓關(guān)閉、資源整合與兼并重組，全國煤礦數(shù)量由上世紀(jì)80年代的8萬多處減少到2005年的2.48萬處、2017年底的7000處左右（其中，正常生產(chǎn)煤礦4000處左右）。目前，全國建成年產(chǎn)120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200處左右，產(chǎn)量占全國的80%左右；其中，建成了千萬噸級煤礦36處，產(chǎn)能6.2億噸/年，在建和改擴(kuò)建千萬噸級煤礦34處，產(chǎn)能4.3億噸/年。全國煤炭產(chǎn)量超過2000萬噸的企業(yè)由改革開放初期的開灤、大同兩家增加到目前的27家、占全國總產(chǎn)量的59%；建成了目前世界上單井生產(chǎn)能力最大的井工煤礦——補(bǔ)連塔煤礦，井型規(guī)模2800萬噸/年，是改革開放初期最大的井工礦 （韓城桑樹坪煤礦，井型300萬噸/年）的9倍；建成了年人均生產(chǎn)效率達(dá)到或超過萬噸的大型現(xiàn)代化煤礦80多處，煤炭生產(chǎn)力水平的提升，為煤炭行業(yè)由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

（四）40年來，煤炭行業(yè)從傳統(tǒng)煤炭開采業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵逻M(jìn)展

基本形成了煤炭開采、加工利用、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、礦區(qū)休閑旅游、健康養(yǎng)老等多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。截至2017年底，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量3億千瓦，占全國火電裝機(jī)的27.1%左右。煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到800萬噸/年、800 萬噸/年、51 億立方米/年、270萬噸/年；多數(shù)大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過60%，為進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）40年來，煤炭行業(yè)由不完全市場經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變邁出新步伐

黨的十四大以來，國務(wù)院做出了逐步放開煤價(jià)、推動煤炭市場化改革的重大決策；1992年，國家開始在徐州和棗莊兩個(gè)礦務(wù)局進(jìn)行了放開煤炭價(jià)格試點(diǎn)；2004年，開始建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制；2005年，結(jié)束了長期以來由政府主導(dǎo)的年度煤炭訂貨制度；2012年，國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2012〕57 號）文件，取消重點(diǎn)電煤合同，實(shí)現(xiàn)了電煤價(jià)格并軌；2013年，煉焦煤、動力煤期貨成功上市。

2013年以來，在黨和政府關(guān)心、重視和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過國家有關(guān)部門、地方政府和社會組織的積極推動，煤炭產(chǎn)需雙方，按照市場化、法治化原則，建立了產(chǎn)運(yùn)需各方共同參與的全國煤炭交易會制度；2017年，建立了煤炭中長期合同制度與 “基礎(chǔ)價(jià)+浮動價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，為維護(hù)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。目前全國建成了中國太原、大連東北亞、鄂爾多斯、華東等多個(gè)區(qū)域性煤炭交易中心，煤炭價(jià)格指數(shù)體系不斷完善，市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格功能明顯增強(qiáng)，煤炭交易市場合作機(jī)制更加健全，企業(yè)市場主體作用得到充分發(fā)揮，國內(nèi)市場煤炭價(jià)格與國際煤炭價(jià)格基本接軌，初步形成了統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭市場體系，市場配置煤炭資源的決定性作用顯著增強(qiáng)。

（六）40年來，煤炭經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著

改革開放初期，原煤炭工業(yè)部提出了 “以經(jīng)濟(jì)效益為中心”“以煤為主、多種經(jīng)營、綜合發(fā)展”等一系列煤炭經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制思路和決策；2000年以來，在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，煤炭上下游企業(yè)之間、省區(qū)煤炭企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方煤炭企業(yè)之間開始了新一輪的企業(yè)兼并重組和資源整合，寧夏煤業(yè)集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)、黑龍江龍煤集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、貴州盤江煤電集團(tuán)、河南能源化工集團(tuán)相繼組建成立，提高了煤炭生產(chǎn)的集約化程度和生產(chǎn)力水平。近年來，煤炭企業(yè)上下游深度融合不斷取得新突破。神華集團(tuán)與國電集團(tuán)合并重組成立國家能源投資集團(tuán)；中煤能源兼并重組國投、保利和中鐵等企業(yè)的煤礦板塊，提高了煤炭產(chǎn)業(yè)集中度；中煤平朔、山西大同煤礦、晉能集團(tuán)3家煤炭企業(yè)與大唐、中電國際、江蘇國信等發(fā)電企業(yè)合作共同組建蘇晉能源公司；推動了煤電一體化發(fā)展的進(jìn)程，煤炭經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了新階段、邁上了新水平。

（七）40年來，煤炭清潔高效利用取得重大突破

經(jīng)過40年的不懈努力，煤炭清潔高效利用邁出實(shí)質(zhì)性步伐，原煤入選（洗）率超過了60%；建成了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以神華集團(tuán)、浙能集團(tuán)為代表的燃煤電廠超低排放技術(shù)改造示范工程取得成功，改造后電廠煙塵、SO2、NOX排放指標(biāo)，均低于天然氣電廠 5mg/m3、35mg/m3和50mg/m3的排放標(biāo)準(zhǔn)。2017年底，全國燃煤電廠完成超低排放改造6.4億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機(jī)的2/3左右。具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的高效煤粉型鍋爐技術(shù)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鍋爐燃料燃燼率達(dá)到98%，比普通燃煤鍋爐提高28個(gè)百分點(diǎn)，煙塵、SO2、NOX等污染排放指標(biāo)相當(dāng)于天然氣鍋爐標(biāo)準(zhǔn)。潔凈煤、節(jié)能環(huán)保解耦爐具關(guān)鍵技術(shù)取得突破；水煤漿、型煤、低階煤分級分質(zhì)利用等技術(shù)示范穩(wěn)步推進(jìn)、效果顯著，煤炭清潔高效利用水平大幅提高。

（八）40年來，煤炭行業(yè)國際合作不斷深入發(fā)展

改革開放以來，煤炭行業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)的煤礦綜采設(shè)備、與美國西方石油公司合作建設(shè)安太堡露天煤礦，對外學(xué)術(shù)交流、煤炭貿(mào)易、利用外資、進(jìn)出口煤機(jī)裝備、開展技術(shù)合作的規(guī)模逐步擴(kuò)大。近年來，與國際能源署、世界能源理事會、世界采礦大會、世界煤炭協(xié)會等國際組織交流合作日趨活躍。中國國際煤炭采礦技術(shù)交流及設(shè)備展覽會得到國際同行認(rèn)可，成為亞太地區(qū)最大的展會。國家能源集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、江西中鼎國際建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)，以及中煤科工集團(tuán)、中國煤炭地質(zhì)總局發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢，主動參與“一帶一路”沿線國家能源項(xiàng)目建設(shè)，并取得了較大進(jìn)展，我國煤炭工業(yè)的國際影響力顯著增強(qiáng)。

經(jīng)過40年改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，煤炭行業(yè)由傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化、信息化、智能化方向轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵逻M(jìn)展；由規(guī)模、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵鲁尚?；由勞動密集型向人才、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，煤炭利用方式由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵鲁晒⒄谕七M(jìn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變。煤炭工業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)站在了新的高度，邁入了新的戰(zhàn)略發(fā)展階段。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好

黨的十九大報(bào)告指出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。煤炭行業(yè)作為國家重要的能源支柱性產(chǎn)業(yè)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入推動能源革命戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持不懈地推動煤炭行業(yè)改革開放，堅(jiān)持不懈地推動煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，堅(jiān)持不懈地推動煤炭行業(yè)發(fā)展方式變革，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。

（一）黨和政府高度重視煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展

2016年以來，國務(wù)院將煤炭行業(yè)列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試點(diǎn)行業(yè)，印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號），國家有關(guān)部門、各地方政府先后出臺了一系列配套的政策措施，并著力推動實(shí)施。兩年多來，在國家有關(guān)部門、主要產(chǎn)煤省區(qū)政府和煤炭企業(yè)的不懈努力下，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需實(shí)現(xiàn)了基本平衡，行業(yè)效益增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得新的進(jìn)展。

（二）市場價(jià)格處于合理區(qū)間，行業(yè)效益回升

今年以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動成效突出，發(fā)展新動能快速成長，市場預(yù)期穩(wěn)定向好，發(fā)展信心不斷增強(qiáng)。在宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好形勢驅(qū)動下，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好，市場價(jià)格處于合理區(qū)間，行業(yè)效益回升。

一是全國煤炭市場供需基本平衡，但產(chǎn)能過剩態(tài)勢沒有改變。今年上半年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量17億噸，同比增長3.9%；煤炭凈進(jìn)口1.44億噸，同比增長12.6%；初步測算，全國煤炭消費(fèi)量約18.9億噸，同比增長3.1%，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)需基本平衡。但從產(chǎn)能規(guī)?？?，2016年底以來，在推動煤炭去產(chǎn)能的同時(shí)，加大了新建煤礦核準(zhǔn)和產(chǎn)能置換力度，一大批大型現(xiàn)代化煤礦陸續(xù)投入運(yùn)營，產(chǎn)能釋放加快。綜合分析，目前全國生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能40億噸/年左右，在建和改擴(kuò)建煤礦產(chǎn)能11億噸/年左右（其中，已形成生產(chǎn)能力3億噸/年左右），進(jìn)口2.5億噸左右，但與全國煤炭消費(fèi)40億噸左右相比，煤炭產(chǎn)能過剩態(tài)勢沒有改變?？紤]氣候變化和水電出力的不確定性因素，部分地區(qū)受資源、運(yùn)輸約束可能出現(xiàn)時(shí)段性供應(yīng)偏緊的問題。

二是煤炭價(jià)格處于合理區(qū)間，行業(yè)效益好轉(zhuǎn)，但部分企業(yè)扭虧尚未脫困的問題依然存在。在“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動價(jià)”定價(jià)機(jī)制的共同作用下，動力煤中長期合同（5500大卡下水煤）價(jià)格始終穩(wěn)定在綠色區(qū)間，上半年平均價(jià)格562元/噸，同比下降9.5元/噸。煉焦煤價(jià)格基本穩(wěn)定。今年前5個(gè)月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤1278.8億元，同比增長14.8%。從煤炭企業(yè)利潤分布看，利潤主要集中前20家企業(yè)，多數(shù)企業(yè)盈利水平低，少數(shù)企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，相當(dāng)一部分企業(yè)扭虧尚未脫困，個(gè)別企業(yè)拖欠職工工資的現(xiàn)象依然存在，拖欠社?；?、稅費(fèi)等問題還沒有得到根本解決。

三是深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，生產(chǎn)力水平提升，但仍面臨一些亟待解決的問題。截至2017年底，全國累計(jì)完成關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能5.4億噸，2018年計(jì)劃完成退出1.5億噸，到2018年底，預(yù)計(jì)產(chǎn)能退出將達(dá)到7億噸以上。但也要看到，退出產(chǎn)能、煤礦關(guān)閉，職工安置任務(wù)越來越重，難度越來越大。特別是職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)處理都出現(xiàn)了新情況。另外，企業(yè)對退出理念的認(rèn)識也需要進(jìn)一步提升，這些問題有待深入研究解決。

四是新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展的新動力不斷增強(qiáng)。近年來，部分大型煤炭企業(yè)結(jié)合各自優(yōu)勢，逐漸探索了各具特色的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展模式。全國已經(jīng)建成的50多處 “有人值守、無人操作”的智能化煤礦，正在引領(lǐng)新時(shí)期煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；煤電一體化、煤焦化一體化、現(xiàn)代煤化工、低階煤分級分質(zhì)利用等煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展；大同、開灤等老礦區(qū)充分發(fā)揮去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦成建制員工隊(duì)伍優(yōu)勢，由探索性開展對外工程承包，已經(jīng)發(fā)展形成了以對外工程承包、項(xiàng)目運(yùn)營為主的多種合作模式，成為老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；山東棗礦集團(tuán)以用戶需求為導(dǎo)向的煤炭產(chǎn)品定制式生產(chǎn)，創(chuàng)新了煤炭商業(yè)模式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為煤炭行業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)行了有益的探索。

分析當(dāng)前煤炭行業(yè)改革發(fā)展形勢，我們既要看到煤炭經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，有機(jī)遇、有成績、有效果、有前景，也要看到發(fā)展中還存在新困難、新問題，既要堅(jiān)定信心，又不能掉以輕心。煤炭行業(yè)要堅(jiān)持深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動相關(guān)政策措施落地生根；深入推動煤炭市場化體制機(jī)制建設(shè)，控制總量，穩(wěn)定煤價(jià)，保證供應(yīng)，保證煤礦安全，確保礦區(qū)穩(wěn)定，維護(hù)來之不易的煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中向好局面。

三、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，煤炭行業(yè)要重點(diǎn)處理好五個(gè)關(guān)系

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國發(fā)展新變化的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期謀劃經(jīng)濟(jì)工作的根本指針。煤炭行業(yè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為重點(diǎn)，要堅(jiān)持以科技進(jìn)步為支撐，建設(shè)煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系 （深入開展煤炭開采智能化、利用清潔化、管理信息化研究）；要堅(jiān)持市場化改革方向，建設(shè)統(tǒng)一開發(fā)、有序競爭的煤炭市場體系；要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建立和完善煤炭資源開發(fā)利用的綠色發(fā)展體系；要堅(jiān)持以人為本，建立健全煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康保障體系；要堅(jiān)持國際化發(fā)展戰(zhàn)略，推動煤炭行業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的開放體系；要堅(jiān)持推動煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，健全和完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策保障體系；實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

（一）正確處理好控制總量和保障供應(yīng)的關(guān)系

2016年以來，通過持續(xù)推動淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，全國煤炭供需結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。受宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、煤炭價(jià)格處于合理區(qū)間、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)等因素影響，一些地方和企業(yè)去產(chǎn)能的態(tài)度和決心出現(xiàn)松動。對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識。控制煤炭產(chǎn)能無序擴(kuò)張，控制煤炭資源開發(fā)節(jié)奏，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。要在堅(jiān)定不移淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能進(jìn)程中，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，維護(hù)市場供需平衡和價(jià)格穩(wěn)定，提高全國煤炭供應(yīng)質(zhì)量和效率，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供可靠的能源保障。

（二）正確處理好轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)產(chǎn)的關(guān)系

近10多年來，煤炭企業(yè)依托區(qū)位、資源、管理、技術(shù)、資本等優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型升級不斷取得新的進(jìn)展。但也看到，部分企業(yè)以轉(zhuǎn)產(chǎn)促轉(zhuǎn)型，投資建設(shè)了一批非煤產(chǎn)業(yè)，但受人才、技術(shù)等制約，背上了沉重的包袱。據(jù)調(diào)研，部分企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然占80%以上，但利潤僅占20%左右，甚至有的非煤項(xiàng)目長期虧損；非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、質(zhì)量不高、效益低的問題突出。煤炭行業(yè)要深刻認(rèn)識，轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵，結(jié)構(gòu)調(diào)整是重點(diǎn)，產(chǎn)能退出是前提，科技進(jìn)步是支撐。轉(zhuǎn)型是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的升級；轉(zhuǎn)產(chǎn)是拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展空間，需要創(chuàng)新的思維和正確的選擇，不要走別人走過的老路。要統(tǒng)籌處理好轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)產(chǎn)之間的關(guān)系，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，將推動深度轉(zhuǎn)型作為實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，把轉(zhuǎn)產(chǎn)作為增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力、培育發(fā)展新動能的關(guān)鍵舉措，發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，確保轉(zhuǎn)型符合時(shí)代發(fā)展的潮流，轉(zhuǎn)產(chǎn)貼近企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換，加快形成新時(shí)代市場競爭新優(yōu)勢。

（三）正確處理好煤炭與上下游產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展的關(guān)系

黨和政府高度重視能源工業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特別是對于煤炭電力雙方互利共贏，從健全完善體制機(jī)制方面，出臺了一系列政策措施，煤電一體化、電辦煤、煤辦電，特別是，2017年以來，國家推出中長期合同制度和 “基礎(chǔ)價(jià)+浮動價(jià)”定價(jià)機(jī)制，對于煤電互保、互利、共贏起到了十分重要的保證作用。

從近兩年來實(shí)際運(yùn)行情況看，全國大型煤炭企業(yè)中長期合同兌現(xiàn)率穩(wěn)步提高，已達(dá)到80%以上，價(jià)格穩(wěn)定在綠色區(qū)間；2017年全年，秦皇島港5500大卡動力煤中長期合同價(jià)格穩(wěn)定在570元/噸左右；今年上半年中長期合同平均價(jià)格為562元/噸。國家能源投資集團(tuán)三年中長期合同簽約儀式即將進(jìn)行，這對煤炭行業(yè)發(fā)展是具有引領(lǐng)和帶動作用的大事，是穩(wěn)定煤炭市場、促進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷多方合作共贏的創(chuàng)新和探索，這也是大型國有煤炭企業(yè)發(fā)揮示范效應(yīng)的意義所在。在確定“基礎(chǔ)價(jià)+浮動價(jià)”定價(jià)機(jī)制時(shí)，國家能源集團(tuán)、中煤能源、同煤集團(tuán)、伊泰集團(tuán)發(fā)揮了很好作用，以低于市場50～80元/噸的價(jià)格為基礎(chǔ)價(jià)，很有見地、難能可貴。實(shí)踐將證明，煤炭“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，符合市場發(fā)展規(guī)律，能達(dá)到供需雙方共贏的效果。

（四）正確處理好新技術(shù)快速發(fā)展與從業(yè)人員素質(zhì)提升的關(guān)系

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)變革的時(shí)代。新一輪工業(yè)革命孕育興起，現(xiàn)代信息技術(shù)與煤炭工業(yè)融合步伐加快，煤炭智能化開采、現(xiàn)代物流及煤化工、分級分質(zhì)利用、產(chǎn)銷協(xié)同等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式正在引領(lǐng)煤炭行業(yè)發(fā)展方向，為煤炭行業(yè)搶抓新一輪工業(yè)革命機(jī)遇創(chuàng)造了有利條件。今后一個(gè)時(shí)期，煤礦安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，對煤炭資源開發(fā)利用提出了新的更高的要求，全行業(yè)要適應(yīng)新時(shí)代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，建立健全育才引才用才制度，完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，創(chuàng)新人才評價(jià)激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，加快培養(yǎng)和吸引一大批理念先進(jìn)、技術(shù)功底深厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)、能現(xiàn)場操作的“知識型+技能型”人才，加大高端人才和行業(yè)發(fā)展急需人才的引進(jìn)力度，打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成行業(yè)人才高地，全面提高煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的支撐和保障。

（五）正確處理好企業(yè)效益好轉(zhuǎn)與職工生活的關(guān)系

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，向小康社會邁進(jìn)，人民對美好生活的需要日益廣泛，在收入提高、體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展、安全保障、生態(tài)環(huán)境等方面的要求日益增長。煤炭行業(yè)要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，切實(shí)把提高職工福祉放在首位，維護(hù)職工利益，關(guān)愛勞模生活，提高職工福利待遇，尊重職工合理訴求；妥善解決好去產(chǎn)能煤礦和國有煤炭企業(yè) “三供一業(yè)”分離移交職工再就業(yè)問題；推進(jìn)職工民主管理，暢通溝通渠道，維護(hù)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局；建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，要貫徹落實(shí)近期國家煤監(jiān)局召開的全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會精神，堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，大力推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)再創(chuàng)新水平。特別是要抓好煤礦職業(yè)安全健康工作，加強(qiáng)塵肺病源頭治理，加大塵肺病防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，力爭到“十三五”末，煤礦井下粉塵濃度大幅下降；要著力解決特困塵肺病職工醫(yī)療和生活問題，維護(hù)塵肺病職工職業(yè)健康權(quán)益。

四、構(gòu)建良好的煤炭供需戰(zhàn)略合作關(guān)系

煤炭是我國的主要能源，是我國最豐富、最廉價(jià)、可潔凈利用的能源，也是重要的工業(yè)原料；經(jīng)過幾十年的改革、創(chuàng)新、發(fā)展、進(jìn)步，我國煤炭工業(yè)生產(chǎn)力總體水平已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列。在此進(jìn)程中，在國家有關(guān)部委的支持下，協(xié)會和相關(guān)企業(yè)，按照市場化、法治化原則，制定了產(chǎn)運(yùn)需各方共同參與的全國煤炭交易規(guī)則，搭建了交易平臺、創(chuàng)新了交易模式，轉(zhuǎn)變了營銷方式、探索了新的交易機(jī)制，推動了傳統(tǒng)的煤炭訂貨制度向現(xiàn)代煤炭交易市場體系轉(zhuǎn)變。

今年，是全黨全國各族人民深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，砥礪前行的重要一年。希望煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方，要從保障全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)、支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，樹立大局意識、服務(wù)意識，主動作為，構(gòu)建良好的煤炭供需戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）要切實(shí)提高煤炭中長期合同比例

煤炭企業(yè)，特別是大型煤炭企業(yè)，要增強(qiáng)大局意識，牢固樹立煤炭上下游共贏發(fā)展理念，堅(jiān)持“煤炭中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動價(jià)”定價(jià)機(jī)制，多簽、簽實(shí)中長期合同，深化煤炭供需新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、穩(wěn)定價(jià)格，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在當(dāng)前迎峰度夏期間，煤炭企業(yè)一定要牢固樹立大局意識、政治意識，按照國家發(fā)展改革委的要求，保證電煤和民用煤供應(yīng)，為滿足人民群眾幸福生活提供保證。

（二）強(qiáng)化自律意識，構(gòu)建社會誠信體系

要牢固樹立契約精神，加強(qiáng)自律，樹立規(guī)則意識，履行社會責(zé)任，認(rèn)真履行合同，依法誠信經(jīng)營，提高合同兌現(xiàn)率，形成重信譽(yù)、守信用、講信義的煤炭市場新風(fēng)尚，努力構(gòu)建以信用為核心的現(xiàn)代煤炭市場交易體系。

（三）要加強(qiáng)煤炭交易會期間的黨風(fēng)廉政建設(shè)

要深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，進(jìn)一步明確政治紀(jì)律、會議紀(jì)律，切實(shí)提高守紀(jì)的自覺性，嚴(yán)禁在會議期間游山玩水、公款吃喝。

當(dāng)前中國特色社會主義已進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系開啟了新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定不移貫徹新的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)決策部署，樹立大局意識，超前意識，深化煤炭市場化改革，構(gòu)建煤炭供需雙方新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。