建設標桿性展館，推進灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的設想與路徑

文 姚如青

標桿性展覽場館是中心城市國際化的重要突破口，對于杭州來說則顯得尤為迫切。蕭山機場是杭州連接國際商品流、資金流、信息流、技術流和人才的匯集中心?？崭鄣貐^(qū)已經(jīng)成為杭州城市國際化核心和浙江大灣區(qū)開放大平臺。如果選擇這一地區(qū)建設一座標桿性展覽場館，那么可以更好發(fā)揮“大灣區(qū)+大空港+大會展”的疊加效應。

重要意義

這是灣區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展的需要。杭州空港地區(qū)具有作為環(huán)杭州灣核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，緊鄰杭州主城，通往滬、蘇、紹、甬方向交通便捷，“V”字型的杭州灣產(chǎn)業(yè)帶上，處于關鍵連接點。選擇這一地區(qū)建設一座標桿性展覽場館，可以充分發(fā)揮改變區(qū)域空間定位的抓手作用，系統(tǒng)集成包括跨境電商、綜合保稅、臨空經(jīng)濟在內(nèi)的先行先試做法，更好落實“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，打造杭州新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略空間，搶占浙江大灣區(qū)建設的制高點。

這是臨空經(jīng)濟加快發(fā)展的需要。2017年5月，杭州國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批成立，要求杭州率先加快臨空經(jīng)濟區(qū)提升發(fā)展，打造航空大都市。顯然，空港地區(qū)建設一座標桿性展覽場館，可以成為臨空經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，形成“會展經(jīng)濟+臨空經(jīng)濟”的疊加效應。這也是成為會展業(yè)后發(fā)城市追趕先發(fā)城市的重要手段。

這是會展經(jīng)濟加快發(fā)展的需要。根據(jù)2017年全國室內(nèi)可供展覽面積排名前50座展覽場館排名，杭州國際博覽中心僅居第28位，缺少室外展覽場地，部分展廳不能滿足專業(yè)展覽的需要。由于缺少一座標桿性展覽場館，部分大型展會只得尋求“多館辦展”或流失到了外地。這與杭州打造國際會展中心城市不相匹配。為此，《關于加快推進杭州市會展業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020）》已經(jīng)提出需要建設一座展覽面積30萬㎡專業(yè)展館。

這是對外開放加快發(fā)展的需要。杭州空港地區(qū)建設一座標桿性展覽場館，將會彌補杭州城市基礎公共設施方面的短板，促進集聚國際高端資源流量，推動杭州打造國家中心城市；可讓這座標桿性展覽場館成為具有國際影響力的進口商品“世界超市”和服務全球商家、消費者“買全球、賣全球”的公共服務平臺，更好承接上海中國國際進口博覽會的溢出效應，推動杭州建設新時代高能級開放平臺。

外地經(jīng)驗

空港地區(qū)的標桿性展覽場館建設，國內(nèi)城市深圳和上海已經(jīng)走在前列。

沿著珠江東岸，深圳從南向北規(guī)劃布局了前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、寶安國際機場和“兩中心一館”——國際會展中心、國際會議中心和科技館，形成會展服務功能和交通樞紐功能相互疊加、相互促進的超大規(guī)模城市綜合體，產(chǎn)生“大灣區(qū)+大空港+大會展”的疊加效應，進而成為引領深圳現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的高地、粵港澳大灣區(qū)建設的發(fā)展走廊。

聚焦深圳國際會展中心，其具有“臨近機場、規(guī)模巨大、館線同建、市場運作”四大特征。深圳國際會展中心位于寶安空港新城，距離保安國際機場約為7公里，總投資198億元，建設用地面積151萬㎡，將會成為全球第一的會展中心。通過地鐵20號線，國際會展中心、國際會議中心、寶安國際機場相互銜接連通。深圳國際會展中心依靠市場運作，招商局集團和華僑城集團雙方共同成立招華會展運營公司，作為國際會展中心項目推進的操作實體，并引入國際合作伙伴、全球三大場館管理機構之一的美國SMG公司參與場館的運營管理。

同樣，上海通過規(guī)劃選點的提前謀劃和交通樞紐的有效接駁，實現(xiàn)了上海國家會展中心、高鐵樞紐和虹橋機場之間緊密銜接和互相聯(lián)通，促進了會展服務功能和交通樞紐功能的良性互動，構成了一個融合前面三者的超大規(guī)模城市綜合體。

上海國家會展中心是世界面積第二的會展綜合體，投資額度累計160億元左右，占地面積86萬㎡，建筑面積147萬㎡。它處在上海虹橋商務區(qū)核心區(qū)西部，相距虹橋交通樞紐直線距離僅為1.5公里，通過地鐵2號線和17號線接駁。與深圳國際會展中心相比，上海國家會展中心還具有“館站融合”特點。國家會展中心是地鐵上蓋物業(yè)，徐涇東站6個出口直通展館，人們可以通過搭乘地鐵直達展館。而在運營管理方面，中國對外貿(mào)易中心和上海世博集團分別作為代表部、市的投資主體，按照60%、40%的比例出資成立國家會展中心（上海）有限責任公司，由其負責會展項目投資建設、場館運營和展會開發(fā)工作。

從國外城市看，德國城市會展行業(yè)較為發(fā)達，漢諾威和法蘭克福有體量巨大的標桿性展館。其中，漢諾威展覽中心占地100萬㎡，法蘭克福展覽中心占地47萬㎡。這些會展中心均由州市兩級政府合作出資建設，成立專門的有限責任股份公司加以運營。正是由于這樣的建設經(jīng)營模式和組織結(jié)構，會展中心較為容易獲得政府從土地、交通乃至政策方面的大力支持，使其具有城市基礎性公共設施的特征。

漢諾威展覽中心北面和東面各有地鐵站點。其中，北面的地鐵站點連接漢諾威機場、漢諾威中央火車站，提供了從漢諾威機場途經(jīng)漢諾威中央火車站到達展場的快速交通。擁有專用的鐵路貨運站，可以起卸大件重型貨物，通過火車支線直通各個展廳。展場的停車場能夠停放5萬輛車。另外，場內(nèi)還有一個直升機場。

法蘭克福則是典型的“臨空經(jīng)濟+會展經(jīng)濟”發(fā)展模式，它的萊茵-美茵機場作為歐洲大陸第二大航空港，與法蘭克福展覽中心距離僅有12公里，通過包括鐵路、地鐵和公路在內(nèi)的交通方式進行連接。

外部條件

一般而言，空港地區(qū)建設一座標桿性展覽場館，需要具備交通條件、政策條件、市場條件和空間條件。隨著杭州空港地區(qū)軌道交通進入密集規(guī)劃和建設階段，基礎條件已經(jīng)具備。

具備了優(yōu)越的交通條件。蕭山機場3期將于今年9月開工建設，未來年旅客吞吐量將會達到9000萬人次。并且，將會引入3條高鐵、1條機場快軌、2條地鐵。這為杭州實現(xiàn)會展場館、高鐵樞紐和蕭山機場之間緊密銜接和互相聯(lián)通提供了不可多得的建設機遇。

具備了可行的市場條件。2010年杭州展覽面積達到168萬㎡，2015年展覽面積達到265萬㎡，預計2020年展覽面積達到350萬㎡左右。由于杭州展覽業(yè)發(fā)展快速，現(xiàn)有場館資源利用非常充分?？梢?，空港地區(qū)建設一座標桿性展覽場館，將會順應展覽業(yè)快速發(fā)展要求。

具備了必要的空間條件。沒有具備充沛的可供開發(fā)的土地資源，也就難以規(guī)劃和建設一座標桿性展覽場館。非常幸運的是，空港地區(qū)現(xiàn)有土地開發(fā)力度不高，現(xiàn)在可以滿足建設一座標桿性展覽場館的土地需求。

借鑒與思考

一座標桿性展覽場館建設投資巨大，需要資金往往高達百億之巨，占用土地需要千畝之多。從實施操作看，工程還需要系統(tǒng)整合包括軌道交通、公共交通、汽車交通和飛機航運之間的銜接。盡管存在多重困難，但筆者以為仍應抓住時機，盡快謀劃，積極爭取實現(xiàn)軌道交通和展館同步設計、同步施工和同步運營。需要確保的底線就是留足未來空港地區(qū)建設一座標志性展館的土地空間。如果錯過當前這個時間窗口，那么杭州未來要想再規(guī)劃和建設一座標桿性展館，可能將要付出更大代價。

一是需要發(fā)揮規(guī)劃引領作用。學習和借鑒上海、深圳、漢諾威和法蘭克福的經(jīng)驗做法，明確標桿性展覽場館的項目選址，高起點規(guī)劃和建設一座包括標桿性展覽場館、蕭山機場、高鐵樞紐、地鐵車站和快線車站在內(nèi)的超大規(guī)模城市綜合體，通過快軌和地鐵實現(xiàn)展覽場館、機場和高鐵樞紐之間的快速聯(lián)通，無縫對接。

二是優(yōu)選項目主體成立模式。積極爭取列入浙江省大灣區(qū)建設的重點項目，先期成立項目主體，進行項目開發(fā)的預熱。項目主體的成立模式，可以借鑒上海、漢諾威和法蘭克福的做法，爭取省里支持，牽頭成立項目公司，采取省、市、區(qū)共同出資、企業(yè)化運作的展覽場館建設運營模式。也可借鑒深圳做法，選擇實力雄厚、綜合開發(fā)經(jīng)驗豐富的城市配套服務商，以互利合作的協(xié)議框架為基礎，讓其負責代建標桿性展覽場館。

三是提前預留土地開發(fā)空間。通過提前確定標桿性展覽場館建設的規(guī)劃位置，就可充分考慮標桿性展覽場館的用地需求，建議按照上海國家會展中心占地面積和深圳國際會展中心占地面積的中值進行空間預留，加大規(guī)劃區(qū)域土地的管控力度和征地拆遷。由于這一項目具有全省影響，積極爭取土地指標問題能在全省范圍進行協(xié)調(diào)解決。

四是有效防止展館重復建設。建議編制《杭州會展場館建設專項規(guī)劃》，形成大中小展覽場館的系統(tǒng)組合，突出空港地區(qū)標桿性展覽場館的行業(yè)引領作用。發(fā)揮會展行業(yè)的監(jiān)控職能，動態(tài)評估現(xiàn)有展覽場館的利用效率，防止展覽場館的低水平重復建設。