轉(zhuǎn)變理念方式 強化監(jiān)督責(zé)任

何鋼

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的又一重大部署。為此，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要把監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上，抓好落實。

1 正本清源有擔(dān)當(dāng)

監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)，不僅是各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)所系，也是企業(yè)應(yīng)對嚴(yán)峻市場挑戰(zhàn)的形勢所需，是順民心、贏民意的員工所盼。勇于擔(dān)當(dāng)，是各級紀(jì)檢監(jiān)察部門落實好監(jiān)督責(zé)任的基本要求。要牢固樹立不監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就是失職，抓不好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就是瀆職的理念，在履職盡責(zé)中做到有擔(dān)當(dāng)、有作為。

要糾正三種錯誤認(rèn)識，打破思想藩籬。一是“輕視論”。認(rèn)為我們企業(yè)主要是存在一些管理不規(guī)范的現(xiàn)象，談不上什么腐敗，因而思想上麻痹，沒有真正理解“抓早抓小”的內(nèi)在要求，對一些傾向性、苗頭性問題重視程度不高、反應(yīng)不快、解決不力。二是“畏難論”。認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門人員少、工作多，難以擔(dān)當(dāng)；或是認(rèn)為同在一個企業(yè)抬頭不見低頭見，怕得罪人，不愿擔(dān)當(dāng)；或是認(rèn)為能力有限、水平不高，不能擔(dān)當(dāng)?shù)鹊龋斐闪寺鋵嵄O(jiān)督責(zé)任不到位。三是“影響論”。怕監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)影響班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，影響單位形象，影響企業(yè)發(fā)展，沒有充分認(rèn)識到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是為了營建風(fēng)清氣正的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，是為了有效的保護(hù)干部，是為了更好地服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。

要理順三種關(guān)系，找準(zhǔn)工作定位。一是“兩個責(zé)任”的辯證關(guān)系。要認(rèn)識到，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是互為聯(lián)系、互為促進(jìn)的關(guān)系。離開黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任就難以發(fā)揮；沒有紀(jì)委的監(jiān)督，主體責(zé)任的落實就難以到位。因此，落實“兩個責(zé)任”必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總體推進(jìn)。二是繼承與發(fā)展的關(guān)系。多年來的工作實踐，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門積累了許多好的經(jīng)驗，總結(jié)了許多好的做法，要堅持和發(fā)揚。同時，面對中央的新思路、新舉措、新部署，在全面落實監(jiān)督責(zé)任中要解決新問題，健全新機制，探索新規(guī)律。三是懲治與預(yù)防的關(guān)系。要清醒地認(rèn)識到，強化監(jiān)督責(zé)任并不意味著忽視預(yù)防。懲治有力，預(yù)防才能更有效；懲防并舉，才能實現(xiàn)由治標(biāo)向治本的邁進(jìn)，兩者不能偏頗，從而推進(jìn)懲防體系建設(shè)再上新臺階，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展再添助力。

2 聚焦主業(yè)抓“三轉(zhuǎn)”

強化監(jiān)督責(zé)任，不僅要求各級紀(jì)檢監(jiān)察部門回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)，更要深入推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，解決好落實監(jiān)督責(zé)任的抓手問題，為履行監(jiān)督責(zé)任提供堅強保證。

轉(zhuǎn)職能，就是要厘清職能定位，解決好在落實監(jiān)督責(zé)任中，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該做什么的問題。對此，黨章的規(guī)定很清楚，上級的要求很明確，要按照不越位、不缺位、不錯位的原則，對所承擔(dān)的工作任務(wù)和工作內(nèi)容逐一界定，把應(yīng)由其他職能部門承擔(dān)的行政管理監(jiān)督有關(guān)工作交還給主責(zé)部門。要對紀(jì)檢監(jiān)察部門參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和監(jiān)督事項進(jìn)行清理規(guī)范，以厘清職能定位。但在實踐中，煤炭企業(yè)有煤炭企業(yè)的實際，企業(yè)紀(jì)委有企業(yè)紀(jì)委的特點，在厘清職能定位中不能盲目的“一刀切”，還應(yīng)做好兩個結(jié)合：一是與企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的定位相結(jié)合。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作要服務(wù)于企業(yè)中心工作，服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，這個工作定位不能變。在清理規(guī)范議事機構(gòu)、監(jiān)督事項等具體工作中，必須從這個工作定位來全面審視，厘清的職責(zé)才能更加符合實際。二是與紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀相結(jié)合。多年來的工作，搭建了許多創(chuàng)新平臺，開展了許多特色工作，哪些必須割舍，哪些移交主責(zé)部門，哪些予以保留，要有科學(xué)的研判，做到既不偏離回歸主責(zé)主業(yè)的要求，又要保持工作的連續(xù)性。

轉(zhuǎn)方式，就是要改進(jìn)工作的方式方法，解決好落實監(jiān)督責(zé)任中怎么做的問題，使履職更加科學(xué)。在執(zhí)紀(jì)辦案方面，立足于縮短周期，提高時效，快查快結(jié)，對于不屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)范圍的線索移交主責(zé)部門；對于線索不具體，不易查證的問題，采取效能監(jiān)察或約談函詢的方式，按管理權(quán)限由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)或同級黨組織負(fù)責(zé)人與被反映人談話核實，或發(fā)函由被談話人說明情況；對于線索較多的，突出重點，查處主要問題；對于問題嚴(yán)重復(fù)雜的，集中力量，組成專案組，領(lǐng)導(dǎo)督辦或采取聯(lián)合辦案、上級紀(jì)委直辦、單位之間交叉辦案等方式合力攻堅；對于初核構(gòu)成違法的，及時移交檢察機關(guān)。在轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式方面，立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，轉(zhuǎn)換角色定位，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。將監(jiān)督切入點從參與配合主責(zé)部門監(jiān)督檢查或業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)移到對其履行職責(zé)的監(jiān)督上來，強化對主抓者、主責(zé)者、監(jiān)督者的監(jiān)督。在黨風(fēng)廉政教育方面，立足于突出特色、彰顯優(yōu)勢，“抓早抓小”，防微杜漸，采取談話提醒，“早打招呼”；警示教育，“早打疫苗”；日常教育，“早扯袖子”；誡勉談話，“出示黃牌”；法紀(jì)教育，“畫出紅線”等方法，力求黨風(fēng)廉政教育“虛”往“實”做。

轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是要打造過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，為落實監(jiān)督責(zé)任提供堅強保障。紀(jì)檢監(jiān)察部門只有自身硬，才能動真碰硬，才能理直氣壯地履行好職責(zé)。要打破思維慣性，增強履職能力。紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性強、程序嚴(yán)謹(jǐn)，不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察干部具有較高的政治素質(zhì)，還要成為“一職多責(zé)”、“一崗多能”的復(fù)合型人才，人人達(dá)到“會談話、能辦案”的要求。同時，在工作中還要切實做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實。要加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理?！靶湃尾荒艽姹O(jiān)督”。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，要求別人做到的自己必須首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。要進(jìn)一步加強素質(zhì)能力建設(shè)，按照集團(tuán)紀(jì)委“行得正、打得準(zhǔn)、耐得苦”主題作風(fēng)建設(shè)活動部署抓好落實，努力打造一支黨組織信任、員工群眾信賴、“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

3 健全機制促實效

動員千遍不如問責(zé)一次。沒有問責(zé)，責(zé)任就落實不下去。一是建立科學(xué)的考核機制。要遵循明確簡便、定量為主的原則，圍繞黨委落實“兩個責(zé)任”實施方案中協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項紀(jì)律、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件、加強對作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督等方面的監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核細(xì)則相結(jié)合、與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，統(tǒng)籌建立落實監(jiān)督責(zé)任的評估考核方案，既要減少重復(fù)考核，又要做到標(biāo)準(zhǔn)明確、可操作性強，使各級紀(jì)檢監(jiān)察部門明確做什么、怎么做、做到什么程度。二是拓寬明確責(zé)任主體的途徑。要全面實行“簽字背書”。各級紀(jì)委向上級紀(jì)委上報黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實情況報告，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，由黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人簽名上報，依據(jù)簽字明確責(zé)任。要探索完善信訪舉報處置、案件查辦負(fù)責(zé)制，倒逼責(zé)任落實。三是健全問責(zé)機制。要結(jié)合“一為主兩報告”查辦案件體制機制改革，進(jìn)一步完善線索處置和案件查辦“兩報告”的責(zé)任追究，出現(xiàn)漏報、錯報、不按程序報告等行為的，要加大問責(zé)力度。要嚴(yán)格辦案要求。對于不按規(guī)定查辦案件造成不良后果或辦人情案的，除了查辦當(dāng)事人外，還要上追一級責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，上追多級責(zé)任。要充分運用紀(jì)委約談機制。對落實監(jiān)督責(zé)任不利、群眾來信來訪反映問題集中、發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的，通過約談問責(zé)，確保監(jiān)督責(zé)任落到實處。