國(guó)土資源檔案的管理核心研究

摘 要：國(guó)土資源檔案內(nèi)容有測(cè)繪、地質(zhì)礦產(chǎn)、土地等，記錄了國(guó)土產(chǎn)業(yè)全部生產(chǎn)活動(dòng)狀態(tài)，為國(guó)土資源保護(hù)創(chuàng)造條件。新時(shí)期下，國(guó)土資源檔案的管理核心研究成為重要研究?jī)?nèi)容，是解決土地矛盾、開(kāi)發(fā)土地、科學(xué)管理的根本依據(jù)。因此，加大國(guó)土資源檔案管理，抓住管理核心、制定可行性方案方法成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；檔案管理；核心研究

國(guó)土資源的應(yīng)用和管理對(duì)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)發(fā)展有著重要影響，并且與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人們生活也有著密切聯(lián)系。檔案管理作為國(guó)土資源主要管理形式，對(duì)發(fā)揮國(guó)土資源價(jià)值、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)有著積極作用。因此，加大對(duì)國(guó)土資源管理的重視，創(chuàng)新管理方法，從而為國(guó)土資源檔案管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 國(guó)土資源檔案管理的價(jià)值意義

國(guó)土資源檔案管理人員應(yīng)對(duì)土地狀態(tài)、閑置情況有基本了解，結(jié)合開(kāi)發(fā)指標(biāo)和使用需求制定土地資源管理計(jì)劃，提高國(guó)土資源檔案管理水平。國(guó)土資源檔案對(duì)各時(shí)期國(guó)土資源開(kāi)發(fā)情況有著完整的記錄，為管理決策與工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。所以，管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要作用，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)從而提高國(guó)土資源檔案管理的效果。同時(shí)，應(yīng)用計(jì)算機(jī)、圖像處理技術(shù)、掃描儀等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案至數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建國(guó)土資源檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)。以往檔案管理不僅消耗大量的人力物力，而管理效果卻不盡人意，現(xiàn)代化發(fā)展下利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，人們只要輸入需要的關(guān)鍵詞即可在幾秒內(nèi)找到有效信息，降低國(guó)土資源管理困難性，有助于國(guó)土資源管理水平的提高。

2 國(guó)土資源檔案管理現(xiàn)狀

1）基礎(chǔ)設(shè)施落后。現(xiàn)階段，基層國(guó)土資源檔案管理缺少重視，檔案室基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理設(shè)備老化、管理人員業(yè)務(wù)水平不足、綜合素質(zhì)有待提高，不符合現(xiàn)代國(guó)土資源檔案管理工作需求。同時(shí)，存在檔案缺失、內(nèi)容不完整的問(wèn)題，檔案作用得不到發(fā)揮進(jìn)而影響國(guó)土資源工作的開(kāi)展。

2）管理方法滯后。伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的深化，當(dāng)前檔案管理人才資源稀缺、可用資金較少、管理理念和管理方法滯后使得國(guó)土資源檔案管理工作不理想。現(xiàn)階段，國(guó)土資源檔案管理信息化未達(dá)到全面普及，很多地區(qū)仍然延續(xù)傳統(tǒng)紙質(zhì)管理方法，影響國(guó)土資源工作水平提高。

3）管理制度不完善。完善的管理制度是國(guó)土資源檔案管理的基礎(chǔ)前提。由于國(guó)土資源檔案管理內(nèi)容復(fù)雜、涉及范圍廣泛、專業(yè)性要求嚴(yán)格，沒(méi)有完善的管理制度將影響檔案管理工作的有序進(jìn)行。盡管部分地區(qū)有明確的管理制度，但在實(shí)際工作中未實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)使得管理制度形式化。此外，管理制度缺乏約束性和防控制度，使得很多單位檔案歸檔不及時(shí)。

3 國(guó)土資源檔案管理有效方法

1）扎實(shí)做好檔案管理基礎(chǔ)工作。第一，檔案資料搜集。國(guó)土資源檔案資料是基于土地管理工作下產(chǎn)生的，管理人員是國(guó)土資源管理的指導(dǎo)者，做好日常文件、材料、信息搜集。因?yàn)闄n案內(nèi)容較為分散且無(wú)規(guī)律可循，稍有疏忽就會(huì)導(dǎo)致檔案堆積、不完整，給后續(xù)檔案查找、立卷、歸檔造成影響。所以，單位應(yīng)要求各部門(mén)將日常中生成的文件、材料、圖片等材料做好搜集工作，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范完善。確定搜集的信息完整后交給管理人員，由管理人員進(jìn)行檔案集中管理，為文件年終歸檔提供便利條件。第二，檔案信息整理、分類、歸檔。管理人員拿到信息資料后需根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求將生成的檔案資料初步預(yù)裝，進(jìn)行基礎(chǔ)整理。檔案工作人員掌握土地檔案分類方法與歸檔范圍、土地管理檔案案卷組成要求，根據(jù)編碼立卷，確保立卷準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。最后，定期反思，總結(jié)工作中存在的不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

2）完善基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)土資源檔案管理想要跟上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展就要立足于管理方法的創(chuàng)新，引進(jìn)信息化管理形式?；趥鹘y(tǒng)的管理方法下，取其精華去其糟粕進(jìn)行檔案管理系統(tǒng)完善、硬件設(shè)施完善、網(wǎng)絡(luò)管理。結(jié)合硬件需求引進(jìn)計(jì)算機(jī)、服務(wù)終端、打印機(jī)、圖文掃描儀器等，更新檔案管理系統(tǒng)，選擇高效的管理系統(tǒng)，比如：電子文件管理、檔案管理信息軟件、LINUX系統(tǒng)、window系統(tǒng)。

3）增強(qiáng)管理人員專業(yè)水平。檔案管理有著綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性特征，要求管理人員在有限時(shí)間做好國(guó)體資源統(tǒng)計(jì)、分析等工作，進(jìn)而對(duì)管理人員專業(yè)水平、綜合素質(zhì)提出了更高要求。同時(shí)，管理人員作為國(guó)土資源檔案管理的重要組成部分，其專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力影響的檔案管理效果。因此，單位必須要加強(qiáng)檔案管理人員專業(yè)能力提高，培養(yǎng)良好的職業(yè)精神、責(zé)任感，保證管理人員遵守檔案管理要求科學(xué)有序的展開(kāi)管理工作。要充分認(rèn)識(shí)做好檔案工作的重要性，切實(shí)履行檔案管理職責(zé)，把檔案工作與國(guó)土資源工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，不斷提升國(guó)土資源檔案工作水平與服務(wù)能力。另一方面，管理人員需對(duì)國(guó)土資源檔案管理法律制度有基本的了解，例如：《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等，當(dāng)出現(xiàn)管理問(wèn)題時(shí)能夠根據(jù)法律依據(jù)妥善處理。日常工作中，做好土地投資與土地使用狀態(tài)的調(diào)研，搜集有效的國(guó)土資源檔案信息，為國(guó)土資源投資與開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造便利條件。詳細(xì)記錄土地資源，與其他部門(mén)做好交接工作，便于及時(shí)調(diào)整修改，保證檔案準(zhǔn)確、完整。

4）健全檔案管理制度。以管理問(wèn)題為核心健全檔案管理體制，以推動(dòng)國(guó)土資源檔案工作科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，建立健全覆蓋國(guó)土資源的檔案資源體系、優(yōu)化分工、明確權(quán)責(zé)、制定獎(jiǎng)懲制度。創(chuàng)建良好的管理環(huán)境，重視檔案歸檔范圍與儲(chǔ)存期限、電子檔案接收和檔案數(shù)字化外包、檔案數(shù)據(jù)安全管理等。

5）云GIS的應(yīng)用。GIS是國(guó)土資源檔案信息管理的一種有效方法，根據(jù)現(xiàn)階段GIS市場(chǎng)情況分析，私有云的應(yīng)用成為發(fā)展主流。因?yàn)閲?guó)土資源檔案信息較為敏感，國(guó)土資源檔案的運(yùn)用較為專業(yè)，用戶目標(biāo)集中于國(guó)土資源行業(yè)與檔案利用部門(mén)?；谠艷IS技術(shù)的國(guó)土資源檔案云平臺(tái)建設(shè)中，其核心是國(guó)土資源檔案空阿金地理特點(diǎn)分析，為國(guó)土資源檔案提供GIS方法服務(wù)，也就是國(guó)土資源數(shù)據(jù)檔案的管理達(dá)到全類地圖服務(wù)。GIS是模仿亞馬遜彈性計(jì)算云部署至省級(jí)國(guó)土資源檔案云的云端。云端不僅可以搜集國(guó)土資源檔案信息，還可以儲(chǔ)存在云平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的地圖條件下，便于信息共享，提供多種地圖可視化操作工具，例如：地圖平移、定位、縮放等GIS方法功能。分布式服務(wù)中產(chǎn)生的國(guó)土資源檔案信息能夠傳輸至各用戶的網(wǎng)絡(luò)終端。用戶利用標(biāo)準(zhǔn)的地圖服務(wù)提供國(guó)土資源檔案數(shù)據(jù)。利用云平臺(tái)門(mén)戶網(wǎng)站達(dá)到國(guó)土資源檔案的應(yīng)用服務(wù)。由此一來(lái)，不同用戶都可以以GIS的方法訪問(wèn)云端搜集檔案信息。

4 結(jié)語(yǔ)

綜合分析，為保證國(guó)土資源的充分利用和資源開(kāi)發(fā)，檔案管理是根本要求。管理人員深刻意識(shí)到檔案管理的重要作用，重視方法創(chuàng)新、思想意識(shí)創(chuàng)新。此外，由于國(guó)土資源檔案管理工作復(fù)雜、內(nèi)容眾多，還需要管理者根據(jù)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，科學(xué)有效的展開(kāi)資源管理從而保證檔案管理工作的有序開(kāi)展，提高管理效率、管理水平。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行檔案管理，為國(guó)土資源管理提供依據(jù)，提高檔案管理效果。

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作者簡(jiǎn)介

任麗杰（1974-），女，漢族，吉林通榆人，館員，大學(xué)本科，研究方向：檔案管理。