經(jīng)濟(jì)全球化對中國地方財政的影響

卞良慧

一、經(jīng)濟(jì)全球化的概念

不同的學(xué)者對經(jīng)濟(jì)全球化的概念有不同的理解，一些學(xué)者將經(jīng)濟(jì)全球化定義為經(jīng)濟(jì)資源在全球范圍內(nèi)自由、全面流動，使各國經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合，各國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)變動相互影響、促進(jìn)的進(jìn)程;[1]而有些學(xué)者則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展以及科技的不斷進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新、知識應(yīng)用、貿(mào)易投資和金融活動日益國際化，各國經(jīng)濟(jì)的相互交流和依存度日益加深這樣一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象;[2]還有一些學(xué)者把經(jīng)濟(jì)全球化的定義分為兩個方面，一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體，即形成“全球統(tǒng)一市場”;[3]另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則，并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全球機(jī)制;總的來說，經(jīng)濟(jì)全球化都包含了世界各國在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合這一特征，不容忽視的是，經(jīng)濟(jì)全球化對各國經(jīng)濟(jì)的影響會傳導(dǎo)至各國的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此對于開放型市場經(jīng)濟(jì)國家，如何充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇顯得尤其重要。

二、經(jīng)濟(jì)全球化對我國經(jīng)濟(jì)的影響

外貿(mào)和外資是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動因素，國際資源與國際市場是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、綜合國力日益增強(qiáng)的重要保障。自從改革開放以來，我國積極參與到經(jīng)濟(jì)全球化這個時代潮流之中，從利用外資和對外貿(mào)易的發(fā)展速度來看，經(jīng)濟(jì)全球化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2002年我國取代美國成為全球吸收FDI最多的國家，迄今為止，實(shí)際使用外資累計近8000多億美元，而進(jìn)出口總額也由1978年的210億美元增加到2008年的25616億美元。

在改革開放初期，中國大量出口廉價商品，有其合理性，但今天，其弊端日益顯現(xiàn)，而且由于資源、環(huán)境的破壞也使這種模式難以為繼，因此，必須啟動內(nèi)需，并且需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)識發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力。而啟動內(nèi)需是最具有關(guān)鍵性的作用。要啟動內(nèi)需，根本問題是利益分配，要解決好利益分配問題，首先要注意國民收入分配適當(dāng)?shù)叵騽趧觾A斜;其次政府要轉(zhuǎn)變思路，把積累的稅收和外匯儲備資金適當(dāng)?shù)赝度氲浇逃?、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房方面，為民分憂;最后建立覆蓋全民的社保體系。[4]由于中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的不平衡是長期形成的，目前中國的經(jīng)濟(jì)體量巨大，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，扭轉(zhuǎn)大量廉價商品出口以及啟動內(nèi)需不可能一墩而就，所以需要長期艱苦的努力，通過以市場化為目標(biāo)的漸進(jìn)式改革逐步達(dá)到。我國不同地方政府為了吸引FDI和促進(jìn)本地企業(yè)出口能力的提高，對其政府收入結(jié)構(gòu)和支出模式進(jìn)行了較大程度的調(diào)整，如部分地區(qū)對外商投資企業(yè)實(shí)行差別優(yōu)惠稅收待遇，財政分權(quán)體制下部分地方政府減少了教育等經(jīng)常性支出而增加了公共建設(shè)等投資性支出。

三、經(jīng)濟(jì)全球化帶給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇

黨的十五大報告指出：能否抓住機(jī)遇，歷來是關(guān)系革命和建設(shè)興衰成敗的大問題。過去我們抓住了重要?dú)v史機(jī)遇，也喪失過某些機(jī)遇。現(xiàn)在全黨一定要高度自覺，牢牢抓住世紀(jì)之交的歷史機(jī)遇，邁出新的步伐。從80年代興起的全球化浪潮為中國復(fù)興帶來了機(jī)遇，中國應(yīng)抓住這次機(jī)遇，本著平等互利，互諒互讓，求同存異，克服困難的原則，主動、健康有序地參與和融入全球經(jīng)濟(jì)大潮之中，自覺利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫貧窮落后狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、經(jīng)濟(jì)全球化給我國帶來了更多引進(jìn)、利用外資的機(jī)遇。注入我國的外國直接投資在進(jìn)入20世紀(jì)90年代后迅速增加，1997年達(dá)到452.57億美元（占當(dāng)年中國利用外資總額的70%），實(shí)際利用外國直接投資超過英國、法國居世界第二位。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在過去20年，中國就吸引3000億美元的外國直接投資，占所有發(fā)展中國家吸引外國直接投資的30%。

第二、經(jīng)濟(jì)全球化給我國帶來了更多先進(jìn)技術(shù)和消化、吸收和創(chuàng)新的機(jī)遇。我國改革開放以來在眾多技術(shù)領(lǐng)域之所以能夠在短期內(nèi)縮短與世界水平的差距，甚至在一些技術(shù)應(yīng)用方面能夠與世界同步，在很大程度上得益于引進(jìn)并利用外國的先進(jìn)技術(shù)。

第三、經(jīng)濟(jì)全球化給我國帶來了更多引進(jìn)世界先進(jìn)管理實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的機(jī)遇。從整體上看，我國的管理從理論到實(shí)踐都相對滯后，甚至比技術(shù)的差距更大。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的人才流、資本流、信息流、知識流和物流的涌動過程，我國積極引進(jìn)、吸收世界的先進(jìn)管理經(jīng)驗，并根據(jù)我國的國情進(jìn)行管理創(chuàng)新、改造和更新;另一方面，我國大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及知識服務(wù)業(yè)。從策略上講，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中接受發(fā)達(dá)國家技術(shù)先進(jìn)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不失為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化過程中的一種現(xiàn)實(shí)選擇。[5]

總之，新世紀(jì)，新景象，新機(jī)遇，新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，中國將抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等等方面發(fā)生深刻的變革，在激烈的國際競爭中樹立起中華民族這桿大旗，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的美好愿望。同時，中國的崛起將對世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，它不但為第三世界國家提供有益的經(jīng)驗，而且會推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著健康有序的方向發(fā)展。

目前，世界全球化的趨勢不可阻擋，中國應(yīng)該充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢。正視當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，時刻存在危機(jī)意識，將WTO帶來的震蕩損失減少到最低。另外，我們要從經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，注意調(diào)整既有的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式，加緊研究我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制變化與調(diào)控方式創(chuàng)新，調(diào)整我國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度與經(jīng)濟(jì)政策。與此同時，我們要采取一些重要措施來維護(hù)國家整體經(jīng)濟(jì)安全，如：提高企業(yè)自身素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)自身競爭能力，強(qiáng)化企業(yè)安全意識，提高企業(yè)的運(yùn)行效率，增強(qiáng)商品的競爭力等。

而面對經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，我們既要有積極的態(tài)度，又要保持清醒的頭腦，權(quán)衡利弊得失，采取合作與斗爭并重的策略。在擴(kuò)大開放和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交往的同時，盡量避免它可能給我們帶來的負(fù)面影響，真正做到妥善應(yīng)對，趨利避害。我們要把握機(jī)會，提早預(yù)防可能出現(xiàn)的問題。讓中國在世界經(jīng)濟(jì)的舞臺上綻放自己最美的一面！

參考文獻(xiàn)：

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