重塑滴滴

黃姝靜 熊平平 張珺

滴滴快車司機陳志將近兩個月沒有接到大單了。今年32歲的陳志，在湖南長沙開滴滴已有三年時間，由于“人不合規(guī)”（沒有《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》），他推測自己已經遭到滴滴的“排斥”。

陳志回憶，大概從2018年12月初，他就沒有再接到去機場或者高鐵站這種大單了，通過咨詢自己所在的多個“滴滴車友群”，他才知道，身邊不合規(guī)的司機都很少再接到大單?！笆杖胂陆岛芏啵芏嗨緳C不想跑滴滴了?！标愔緦Α敦斀洝酚浾弑硎?。

2018年12月28日，滴滴在給《財經》記者的書面回復中承認，如今對不合規(guī)的司機確實有所“針對”，合規(guī)司機“可以獲得平臺派單的優(yōu)先權”、“逐步減少對不合規(guī)人員和車輛派單，直至停止”。但滴滴未回復《財經》記者關于“當前合規(guī)進展及合規(guī)率”的問詢。

作為中國規(guī)模最大的網(wǎng)約車平臺公司，滴滴的合規(guī)率究竟有多少，外界一直無從得知，甚至相關監(jiān)管部門也所知有限——遲至2018年12月18日，滴滴公布《安全管理整改方案》（下稱《整改方案》）之后，才公開承諾會將運營數(shù)據(jù)接入政府系統(tǒng)，換言之，滴滴在過去很長時間里，并未按照相關規(guī)定將數(shù)據(jù)實時傳輸至監(jiān)管平臺。

“滴滴過去不愿將數(shù)據(jù)接入政府系統(tǒng)，現(xiàn)在也不愿將合規(guī)數(shù)據(jù)公開，原因很簡單，因為不合規(guī)的數(shù)量太龐大了，接入實時數(shù)據(jù)，就相當于告訴政府每天到底有多少不合規(guī)的車輛在跑，政府利用該數(shù)據(jù)去執(zhí)法和處罰，滴滴承受不了?！币晃痪W(wǎng)約車平臺公司高管2018年9月對《財經》記者表示，滴滴最近才承諾接入數(shù)據(jù)，這是它迫不得已向監(jiān)管部門作出的一種妥協(xié)。

交通運輸部出租汽車改革首席專家徐康明對《財經》記者直言，滴滴過去的迅猛發(fā)展，一定程度上伴隨著對政府監(jiān)管的無視，“它初期直接沖擊監(jiān)管體制，后期不執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定，利用資本的力量瘋狂擴張”。

但現(xiàn)在形勢變了。2018年連續(xù)兩起順風車惡性事件、交通運輸部等十部門的聯(lián)合進駐式檢查、社會輿論的抨擊，讓過去狂飆突進的滴滴被迫踩下急剎車。

廣州交通與互聯(lián)網(wǎng)研究專家蘇奎告訴《財經》記者，網(wǎng)約車剛出現(xiàn)時，大家普遍覺得（網(wǎng)約車）是個好東西，但慢慢的認識更加全面了，“沒有監(jiān)管是不行的”。徐康明則透露，在聯(lián)合檢查組要求滴滴限期整改之前，有關部門針對滴滴方是否涉嫌“非法經營罪”的討論持續(xù)了很久，“如果構成非法經營罪，滴滴的管理人員是要被抓去坐牢的，但最終相關部門沒有達成一致意見”。盡管有關部門對滴滴方是否構成“非法經營罪”沒有定論，但由此可窺官方對滴滴態(tài)度的大轉變。

“歸根結底是我們的好勝心蓋過了初心。在短短幾年里，我們靠著激進的業(yè)務策略和資本的力量一路狂奔，來證明自己?！钡蔚蝿?chuàng)始人程維和總裁柳青在2018年的一份道歉信中提到，“很多同事開始動搖，懷疑自己是否真的在做正確的事，全公司開始深刻檢視甚至質疑我們的價值觀是不是正確的?！?/p>

道歉信之后，滴滴方面稱不再以規(guī)模和增長作為公司發(fā)展的衡量尺度，而是以安全作為核心的考核指標——無限期下線涉嫌“非法營運”的順風車、組織架構的大調整、推動司機與車輛合規(guī)化，這些舉措對滴滴而言無異于一場重塑。

但外界疑慮的是，滴滴究竟會在多大程度上“犧牲規(guī)模換安全”，占據(jù)中國網(wǎng)約車市場90%以上份額的滴滴，如果失去了規(guī)模與流量優(yōu)勢，它將如何向“長達一頁A4紙”的股東們交待？事實上，面對滴滴如今的困境，市場已經在“用腳投票”了，公司估值已經大幅下降。

滴滴面臨著成立六年來的艱難時刻——如果完全按照主管部門的要求，在2018年12月31日前全面清退不合規(guī)的司機與車輛，則意味著滴滴的規(guī)模會瞬間下降，對公司的影響不言而喻;如果不按主管部門的要求實現(xiàn)平臺、車輛與人員的合規(guī)化，滴滴可能面臨著聯(lián)合懲戒、撤銷其經營許可證、下架APP等懲罰。

現(xiàn)在看來，滴滴走了一條“折中”路線，滴滴在給《財經》記者的回復中稱，“合規(guī)面臨巨大挑戰(zhàn)”，只能根據(jù)實際情況“分城市、分階段”地逐步推進合規(guī)工作。

在與《財經》記者的溝通過程中，滴滴有關人士并不諱言現(xiàn)在面臨的困局，反復表示“公司現(xiàn)在太難了”、“希望可以挺過去”之類。

滴滴未來會駛向何方？樂觀者認為，有關部門并非專門針對滴滴，而是希望整個行業(yè)健康發(fā)展，對比優(yōu)步在國外的發(fā)展，合規(guī)未必會對滴滴造成致命打擊，其可從出行出發(fā)，擴張成一個大的生態(tài)鏈;悲觀派則表示，滴滴如果全部合規(guī)，則意味著在共享經濟模式上沒有了想象空間，可能淪為“大號的傳統(tǒng)出租車公司”。

All IN安全

剛剛過去的2018年堪稱滴滴的“反思之年”。正如程維與柳青在道歉信中所言，“大家陷入了自我審視、自我懷疑、自我否定的情緒中。”

這種悲觀情緒源于2018年滴滴順風車連續(xù)發(fā)生兩起惡性事件以及交通運輸部等十部門的聯(lián)合進駐式檢查——2018年5月5日，河南鄭州一名21歲空姐搭乘滴滴順風車遇害;2018年8月24日，浙江樂清一名20歲的女性乘坐滴滴順風車被司機強奸并殺害;2018年9月5日，由交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、公安部等十部門和北京天津兩地組成的聯(lián)合檢查組進駐滴滴，對其進行聯(lián)合檢查。

滴滴法務部政策法規(guī)中心主任郝作成在2018年12月一次公開活動上透露，上至程維等高層，下至普通員工，都在認認真真學習有關法律，包括《安全生產法》《電子商務法》《消費者權益保護法》《網(wǎng)絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），“我們都是一條條地研讀”。

滴滴在給《財經》記者的采訪回復中稱，該公司是在2018年9月4日開始啟動安全整治的，過去四個多月里，公司一直以安全作為核心的考核指標，組織和資源全力向安全體系傾斜。

一位滴滴員工向《財經》記者回憶，2018年9月4日晚上，公司內部突然掛上了很多紅色條幅，寫著“牢牢遵守安全底線”、“深刻反思，警鐘長鳴”等字樣。第二天，也就是2018年9月5日，部分條幅被拆下，交通運輸部等十部門正式進駐滴滴展開聯(lián)合檢查。

2018年10月11日，在滴滴內部的高管分享會上，程維提到“我們要為冬天做準備”。

滴滴的分享會兩個月一次，由程維等高管傳達一些重要事項，內部稱之為“在一起”，分享經視頻直播，強制性地要求全體員工收看。10月11日的分享會，是前述兩起順風車惡性事件之后的第一次，幾百名員工到場，會上高管們談及公司戰(zhàn)略要向安全合規(guī)方面調整。針對程維提到的“冬天”，前述滴滴員工對《財經》記者表示，“這當然不是字面意思了，應該是暗示2018年經歷的事情，就不是讓人能夠暖和起來的一年。從這個會之后，很多員工可能開始有了悲觀情緒?！?/p>

2018年11月底，深圳滴滴快車司機彭中花費3600元在車內安裝了一套監(jiān)控系統(tǒng)（使用期三年），這套系統(tǒng)具有錄音錄像功能，這是滴滴安全整治的重要手段之一，于2018年11月7日在試點城市上線。乘客在呼叫快車、優(yōu)享、專車時，會陸續(xù)收到相應錄音錄像授權提示，用戶授權后才可繼續(xù)叫車。授權后，若打到安裝車載錄音錄像的車輛，行程會全程錄音錄像。滴滴方面稱，該功能上線后，每百萬單車內沖突率得到明顯下降，有助于營造文明的出行環(huán)境，也能為平臺判責提供更多依據(jù)。除了錄音錄像功能，滴滴還新推出了一鍵報警、緊急聯(lián)系人、行程分享等安全舉措。

“面對主管部門的強監(jiān)管，滴滴要活下去，必須ALL IN安全，趕緊把安全關過了?！币晃坏蔚坞x職人士告訴《財經》記者，“但這次安全關不像之前簡單，滴滴一定要做出更多動作?！?/p>

2018年12月5日，滴滴宣布升級調整組織架構和安全管理體系。其中，滴滴任命集團安全事務部負責人王欣為首席出行安全官，直接向程維匯報。滴滴方面表示，安全是第一用戶價值，集團安全委員會將持續(xù)推進落實安全整改工作，加大線上線下資源投入，切實提升安全管理水平。“此輪調整系為更好創(chuàng)造用戶價值，讓安全、體驗和效率真正成為滴滴未來發(fā)展的核心能力，其中安全放在了體驗和效率之前，表明滴滴把用戶安全放在第一位。”滴滴在給《財經》記者的回復中表示。

前述滴滴員工稱，過去幾個月中與安全有關的內容公司都會力推，而其他內容包括營銷類、調研類的推廣則一度停止?！艾F(xiàn)在內部的口號是‘眾志成城，ALL IN安全?！?/p>

多位業(yè)內人士認為，面對嚴監(jiān)管，滴滴將“安全”上升至戰(zhàn)略層面，這是一種妥協(xié)，因為“問題最多”的滴滴沒有退路。

涉嫌“非法營運”

在交通運輸部等十部門聯(lián)合檢查完畢之后，2018年11月28日官方發(fā)布通報，指出滴滴存在7個方面33項問題，主要包括順風車產品存在重大安全隱患、安全生產主體責任落實不到位、網(wǎng)約車非法營運問題突出、應急管理基礎薄弱且效能低下、社會穩(wěn)定風險突出、公共安全隱患問題較大、互聯(lián)網(wǎng)信息安全存在風險隱患等。

多位業(yè)內人士向《財經》記者強調，此前針對網(wǎng)約車的檢查，大多都是某一個部委主導，現(xiàn)實執(zhí)行過程中或多或少存在有松懈的環(huán)節(jié)，但此次是有中央高層領導關注，這種力度與強度使得“業(yè)內幾乎沒啥幻想”。

“前所未有的嚴厲，滴滴被檢查組查出的問題最多，檢查組甚至有人主張‘停掉滴滴所有的業(yè)務，但中央領導認為影響太大而沒有采納?！币患揖W(wǎng)約車平臺公司相關負責人對《財經》記者透露，最終達成一致的意見是，整改完成前繼續(xù)無限期下線滴滴順風車，同時要求其他業(yè)務限期整改。

2018年12月18日，滴滴對外公布了《整改方案》。在5000多字的《整改方案》中，順風車被列在首要位置——共計三項措施將“加強順風車安全管理”，未完成隱患整改前，順風車繼續(xù)無限期下線。

“滴滴在順風車業(yè)務上，主要的問題是以順風車之名行非法營運之實，目的是規(guī)避政府對于網(wǎng)約車的強監(jiān)管?！毙炜得鞲嬖V《財經》記者。

徐康明進一步透露稱，有關部門針對滴滴方是否涉嫌“非法經營罪”討論了很久，但最終未能達成共識。有共識的是，滴滴順風車涉嫌“非法營運”。檢查組在通報中提到，“網(wǎng)約車非法營運問題突出。平臺公司、車輛、駕駛員大量存在無資質非法運營的情況”;針對順風車，更是指出“規(guī)則違反國家和地方有關規(guī)定，涉嫌非法經營道路客運”。

滴滴順風車于2015年6月上線，該公司將其定義為“C2C拼車平臺”，有合乘意愿的司機與乘客發(fā)布各自的行程，由平臺進行匹配，司機選擇接單，并向乘客收取一定的費用。同時，滴滴收取一定額度的信息服務費。通過社交功能宣傳、前期補貼等手段，滴滴順風車迅速超越原拼車市場三強嘀嗒拼車、天天用車、51用車，沖到第一位。

但是隨著2018年兩起滴滴順風車惡性事件發(fā)生，其安全性備受爭議。滴滴于2018年8月27日下線了順風車業(yè)務，此后再未重啟。

《整改方案》稱，將“建立并加強出行類新產品的安全評估制度，邀請安全和法律等相關專家對新產品進行風險評估和論證，主動接受相關部門的建議和指導。對存在風險漏洞的新業(yè)務和產品，在隱患未消除前不上線運營”。

事實上，順風車不屬于網(wǎng)約車范疇，當前法規(guī)對車輛、司機都沒有明確的準入門檻要求，平臺公司也不像一些網(wǎng)約車服務一樣需承擔承運人責任，因而順風車乘客能夠得到的保護較弱。

徐康明稱，是否要發(fā)展順風車，有關部門最初討論時出現(xiàn)了不同聲音，但是2016年出臺的《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》還是包含了順風車業(yè)務，“因為順風車實際上對解決城市交通問題是十分有益的，真正體現(xiàn)了共享精神。政府實際上鼓勵的是真正意義上的順風車。”按照這份文件的表述，順風車是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

徐康明指出，滴滴這些年實際上擴大了順風車的邊界，在有意利用它。順風車應以自我出行為主，而不是不受限制地提供客運服務。

滴滴冒著“非法”風險也要推進其順風車業(yè)務的緣由即在于其盈利能力。自媒體《網(wǎng)約車內參》首席研究員盧布指出，“順風車業(yè)務中，滴滴沒有車輛和人員的硬開銷，盈利能力很強?！?/p>

無限期下線順風車這樣一個既貢獻不錯訂單量，又能帶來利潤的產品，對成立六年但至今未實現(xiàn)全面盈利的滴滴而言，沖擊可想而知。

2017年，順風車為滴滴貢獻凈利潤8億元人民幣。對此金額，滴滴在給《財經》記者的回復中表示“不予置評”，但透露稱，此前滴滴日訂單量峰值為3000萬，順風車在整改前的訂單量約占平臺總單量的十分之一。

“砍掉順風車相當于砍掉了滴滴的一只肩膀，一是因為順風車是至今未盈利的滴滴業(yè)務中最賺錢的;二是順風車是滴滴業(yè)務中最接近‘共享模式的，沒有了順風車，滴滴非常被動?！鼻笆鼍W(wǎng)約車平臺公司相關負責人表示。

滴滴方面稱，早已關閉APP上順風車注冊通道，至于何時會重啟，目前沒有時間表?！皩Υ嬖陲L險漏洞的新業(yè)務和產品，在隱患未消除前不上線運營?！?h3>從博弈到妥協(xié)

“滴滴現(xiàn)在的態(tài)度是可以的?！?018年12月中旬，蘇奎對《財經》記者稱。他表示，網(wǎng)約車在中國是先有行業(yè)后有監(jiān)管，從無序到有序會經歷一個過程，而過去的滴滴確實“不太配合”。

“不太配合”的表現(xiàn)有很多，包括過去沒有按照規(guī)定將運營數(shù)據(jù)傳輸至監(jiān)管平臺、沒有主動清理不合規(guī)的車輛與司機、冒著“非法”風險大推順風車業(yè)務等等。

在網(wǎng)約車發(fā)展之初，新的實時通訊技術解決了司機、乘客的打車難問題，并一定程度上將此前非法營運的黑車納入到網(wǎng)約車平臺之下，對增加城市運力提供了新的解決方案，因此，滴滴等網(wǎng)約車公司一直被公眾、專家給予厚望，稱其為共享經濟的代表，以及有力促進傳統(tǒng)出租車計劃監(jiān)管體制改革的力量。

但要求網(wǎng)約車合規(guī)的聲音從來沒停止過，監(jiān)管部門為了公共安全和市場公平競爭，對私家車進入營運市場持有不同意見，視這部分私家車為不合規(guī)的城市運力，但滴滴不希望放棄其占運力大部分的“不合規(guī)”運力，希望從高市場份額、高出行流量中獲得高市場估值。

徐康明對《財經》記者表示，過去滴滴與監(jiān)管部門或明或暗的博弈一直存在。

他表示，2014年底、2015年初網(wǎng)約車剛開始發(fā)展興起時，政府對監(jiān)管態(tài)度曾猶豫不決，是鼓勵發(fā)展，還是直接禁止，相關部門一直都在討論，這種狀態(tài)延續(xù)了一年。網(wǎng)約車也在這種沒有明確規(guī)則的縫隙中迅速壯大，2015年2月，滴滴、快的宣布合并。至2016年交通部出臺政策前，作為網(wǎng)約車龍頭的滴滴出行覆蓋用戶超過2.5億，司機超過1400萬，業(yè)務在400個城市開通，市場占有率87.2%，日訂單超過1000萬。

2016年7月，討論兩年，交通運輸部等七部委公布《暫行辦法》，隨后主要省市出臺了網(wǎng)約車管理細則（下稱“網(wǎng)約車細則”）。

“過去這幾年，滴滴實際上根本沒有考慮監(jiān)管機制的束縛，沒有考慮行業(yè)的整體發(fā)展，監(jiān)管機制后來出臺了，它還是以不執(zhí)行監(jiān)管機制的方式發(fā)展到目前的規(guī)模?！毙炜得魍嘎?，“2016年政策出臺前，滴滴甚至做了一些‘干預，加之新事物帶來的種種爭議，導致政策出臺拖了很久。”

據(jù)《財經》記者了解，滴滴過去與政府“談判”的一個籌碼是，程維經常會向主管部門強調公司擁有千萬級的司機，解決了千萬人的就業(yè)，以此爭取監(jiān)管空間。

滴滴過去“不太配合”監(jiān)管的一個原因在于，中國網(wǎng)約車是先發(fā)展后治理的模式，相比迅猛發(fā)展的市場，現(xiàn)行法律法規(guī)相對滯后——目前監(jiān)管部門執(zhí)法主要只能通過罰款進行，比如針對不合規(guī)司機的罰款額度一般為2萬-3萬元，但這種單一的處罰手段威懾力不足，滴滴過去甚至會為被罰的司機提供罰款“報銷”。

事實上，2018年5月發(fā)生第一起順風車惡性事件之后，滴滴號稱進行了長達一個月時間的反思，但事后看，第一起事件并未引起程維等高管足夠的重視。一個例證是，滴滴當時反思之后考慮的是怎么讓產品變得安全，結果是要去社交化，于是下線了用戶的頭像、性別等信息。但沒過多久，時任順風車業(yè)務負責人黃潔莉為了業(yè)務增長又悄悄恢復了社交信息?！八任覀冞€清楚有風險，我覺得有些驚訝?！币幻蔚螁T工稱。而據(jù)一位滴滴離職人士稱，黃當時有權私自做這個決定。直到2018年8月發(fā)生第二起順風車惡性事件，滴滴才免去黃潔莉和客服副總裁黃金紅兩名高管的職務，也就是這時候，滴滴高層對安全才開始足夠重視。

一定程度上，2018年連續(xù)發(fā)生兩起惡性事件以及十部門緊隨其后的聯(lián)合進駐檢查，迫使滴滴不得不重視，也不得不妥協(xié)。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東告訴《財經》記者，網(wǎng)約車管理較之傳統(tǒng)的巡游出租車更加復雜，涉及部門很多。比如，運營中的網(wǎng)絡安全歸網(wǎng)信辦、工信部管;反壟斷事宜歸口市場監(jiān)督管理總局管理;公共安全涉及公安部;價格由發(fā)改委定;行業(yè)主管部門則是交通運輸部。

程世東表示，網(wǎng)約車的管理問題很重要，高層領導一直都很關注。

一位網(wǎng)約車平臺公司高管對《財經》記者分析，此前政府是在用傳統(tǒng)的辦法來監(jiān)管網(wǎng)約車這種新業(yè)態(tài)，確實效果不太好，現(xiàn)在十個部門聯(lián)合起來就是在探索怎么用更多的力量與資源去應對監(jiān)管過程中面臨的新問題與新情況。

上述網(wǎng)約車平臺公司高管透露，以前交通運輸部組織的很多會，程維一般是不會親自參加的，但在2018年11月28日聯(lián)合檢查組發(fā)布通報當天的一個工作會上，滴滴方面共有五人參會，包括創(chuàng)始人程維、高級副總裁龐基敏、安全事務高級副總裁王欣、高級副總裁付強、公共關系副總裁李敏，足見其重視。

有業(yè)內人士認為，十部門聯(lián)合檢查對滴滴來說是一次根本性的審視，滴滴雖然已經妥協(xié)，但并沒有那么容易就能“過監(jiān)管部門的關”。

未完成的合規(guī)任務

按照交通運輸部與公安部“2018年12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，并基本實現(xiàn)網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員合規(guī)化”的要求，《財經》此前的報道曾指出，滴滴要在2018年12月31日前完成合規(guī)要求，這是“不可能完成的任務”。

滴滴至今未向社會公布其合規(guī)進展及合規(guī)率。中國信息通信研究院政策與經濟研究所做的一次全國網(wǎng)約車市場調查顯示，截至2018年7月，合規(guī)網(wǎng)約車數(shù)量是17萬，占網(wǎng)約車總量的0.54%，合規(guī)司機數(shù)量是34萬，占司機總量的1.1%。

自媒體《網(wǎng)約車內參》研究員盧布據(jù)此向《財經》記者分析稱，即便17萬合規(guī)網(wǎng)約車均視為滴滴的，以每個司機每天跑15單計算，其每天合規(guī)訂單量是255萬，但滴滴日訂單量在千萬級（此前滴滴公布的日訂單量峰值為3000萬），粗略估算滴滴合規(guī)訂單不超過10%。

蘇奎對《財經》記者透露，滴滴平臺上的人、車合規(guī)率在不同的城市有比較大的差別，“有些城市高，有些城市低，整體上是比較低的”。

滴滴合規(guī)率“整體比較低”，源于過去沒有動力推動合規(guī)化。徐康明稱，滴滴現(xiàn)在占據(jù)網(wǎng)約車市場90%以上的份額，這種規(guī)模維持著它的高估值，合規(guī)率上升意味著規(guī)模要下降，“用不正規(guī)但形象的話來說，滴滴的合規(guī)化相當于高位截肢，它當然不愿意”。

事實上，一些司機也沒動力去合規(guī)。合規(guī)意味著司機要給車輛買更高的保險，在有些城市還要購買監(jiān)控設備等，每年多出一兩萬元成本。

滴滴合規(guī)率低既有平臺、司機動力不足，也有合規(guī)門檻高的現(xiàn)實原因，中央黨校（國家行政學院）政法部副教授王靜對《財經》記者指出，當前各地的合規(guī)政策主要針對“平臺”、“車”和“人”，一方面要求網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)接入本市監(jiān)管平臺、簽社會責任承諾書、承運人責任險，另一方面對網(wǎng)約車的軸距、排量、車價、車齡四大方面進行嚴格限制，對網(wǎng)約車司機的戶籍或居住證、勞動合同、司機考試、文化程度等條件設立準入門檻，三項疊加，使得市場上滿足條件的車輛和司機數(shù)量有限。

另外，就全國平均水平而言，網(wǎng)約車駕駛員證審核周期需要60天，車輛運輸證審核周期需要45天，合規(guī)效率并不理想。而且地方政府為分攤合規(guī)壓力、降低合規(guī)成本，超過128個城市將合規(guī)職能不同程度下放到區(qū)縣一級，因此導致全國至少出現(xiàn)21種不同的合規(guī)模式，辦理機構有市區(qū)縣不同級別交通部門，運輸證、司機證申請主體每個城市都有各自標準，而在實際辦證過程中也是“亂象叢生”，滴滴的合規(guī)之路將異常艱難。

但并非所有人都對滴滴合規(guī)進展如此悲觀。蘇奎透露，2018年9月以來，滴滴已在多個城市積極推動合規(guī)工作，其預測，這些城市合規(guī)率“很快就可以上來”。他認為，只要滴滴重視，其在全國絕大部分城市的合規(guī)率達標沒有太大問題?！皟?yōu)步在紐約和倫敦都是全面合規(guī)的，這充分表明，合規(guī)的網(wǎng)約車也可以發(fā)展得很好，并不是合規(guī)之后網(wǎng)約車企業(yè)就一定活不下去。”

估值下降，暫未公開IPO 計劃的滴滴，還面臨著涉嫌壟斷被處罰的風險。圖/ 視覺中國

滴滴在給《財經》記者的回復中稱，會持續(xù)并加快清退平臺上不合規(guī)的司機與車輛。按照《暫行辦法》的要求，車輛需有《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，司機需有《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》，并且滴滴需要在所在城市取得《網(wǎng)絡預約出租汽車經營許可證》，三證均齊全才算合規(guī)。

不過，《財經》記者在北京、深圳、長沙等地接觸的多個滴滴司機均表示，滴滴確實有提醒司機盡快合規(guī)，但未做強制性規(guī)定或下達“最后通牒”。在北京開滴滴禮橙專車的王軍一度擔心2018年12月31日之后自己還能否繼續(xù)跑滴滴，按照北京政策必須京牌京籍才算合規(guī)，作為山東人的王軍目前的“人”和“車”都不合規(guī)，他曾在2018年12月初咨詢過滴滴該怎么辦，對方回復“沒讓你們別干了，你們就先安心干”。

“不如預期”的2018

在2018年12月14日的滴滴全員大會上，程維表示，2018年員工年終獎的力度比去年縮減一半，高管則集體不拿年終獎。程維稱，公司表現(xiàn)不如預期，主要是因為在安全上投入比較大，以后還會持續(xù)投入。

“年終獎要減半的消息傳開后，大家都比較失望，同時也比較出乎大家意料，因為之前都沒有預期。”前述滴滴員工稱，年終獎是根據(jù)績效評級來發(fā)放的，按照之前滴滴的績效評級方式，內部一般評為S/A/B/C/D幾個等級，S級是最好的那檔，逐漸下降到D級。2017年，S級有12個月工資的年終獎，A級6個月，B級3個月，C級是1個-2個月，D級可能沒有錢?！耙恍┩聸]等年終獎就開始找新的工作了?！?/p>

程維此前接受《財經》記者專訪時曾宣稱，網(wǎng)約車競爭在2016年就結束了，2017年的重點是修煉內功，滴滴會在2018年全面出擊。不過，突如其來的兩起順風車惡性事件以及隨之而來的強監(jiān)管打亂了規(guī)劃，最終程維不得不承認2018年“公司不如預期”。

2018年4月，《華爾街日報》稱滴滴正在考慮年內上市，希望能至少達到700億到800億美元的估值。這一消息未獲滴滴方回應。據(jù)《財經》記者不完全統(tǒng)計，2012年成立以來，滴滴已經完成了16輪融資，總額超過200億美元。程維曾有些自豪地宣稱，“滴滴是全世界融資最多的公司”。通過高估值沖擊IPO，是滴滴對“長達一頁A4紙”的股東們唯一的交代。

2018年11月29日，財新報道稱，面對行業(yè)強監(jiān)管，市場對于滴滴的估值打折已成為共識，市面上已有投資機構在以300億美元的估值售賣滴滴老股，真假難辨且接盤者寥寥。

事實上，就在2017年底，滴滴在一輪私募融資中從軟銀集團、阿布扎比國家基金等投資者手中籌集了40億美元資金，估值為560億美元。不過短短一年后，滴滴的估值已下滑至300億美元?！敦斀洝酚浾甙l(fā)稿前曾向滴滴方面求證300億美元估值的真?zhèn)危瑢Ψ轿从杌貜?。前述網(wǎng)約車平臺公司高管甚至對《財經》記者預言，如果滴滴的營運車輛和人員真的全部合規(guī)，估值跌到100億美元“沒問題”。

一位投資了網(wǎng)約車行業(yè)的知名投資人告訴《財經》記者，網(wǎng)約車吸引投資很重要的一點就是，因為優(yōu)步在美國受到了追捧，投資人非常看好這種網(wǎng)約車共享模式，這也是滴滴能屢屢獲得高額融資的原因?！叭绻蔚瓮耆幢O(jiān)管要求推合規(guī)，在共享模式上就沒有什么想象空間了，估值大幅下降很正常?！彼硎?。

一位滴滴離職人士稱，滴滴在兩起順風車惡性事件發(fā)生前未急于上市，它希望估值再高一點，“滴滴一直在推數(shù)據(jù)，宣稱一天訂單峰值達到3000萬單，它需要用數(shù)據(jù)造勢，把估值抬上去”。該人士強調，滴滴成立六年來一直沒有盈利，估值降低資本方就不愿意投錢了，之前的投資人也無法獲得回報，公司資金承壓，“估值降低是致命的”。

估值下降，暫未公開IPO計劃的滴滴，還面臨著涉嫌壟斷被處罰的風險。國家市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國于2018年11月16日表示，市場監(jiān)管總局正在依據(jù)反壟斷法及有關規(guī)定對滴滴優(yōu)步（優(yōu)步中國）合并案進行調查。

北京大學法學院教授鄧峰在滴滴優(yōu)步合并時候，在滴滴自辯不滿足反壟斷審查申報標準時，最早指出“虧損的壟斷者也是壟斷者”。鄧峰告訴《財經》記者，判斷滴滴是否構成壟斷地位，首先要界定其市場占有率，這需要“相關市場”的界定，即明確經營者競爭的市場范圍。這也是爭議最多的問題。

鄧峰稱，假定滴滴優(yōu)步合并后，從市場范圍上存在不同的同心圓結構，比如滴滴優(yōu)步是一個最小的同心圓，加上出租車等替代產品，是一個大點的同心圓，以此類推，在眾多的同心圓中，在合并審查中應當以哪一個圓為法律上的審查標準，需要定量分析，進而需要考慮其對競爭者和消費者的損害。

對于“相關市場的界定”之難點，中聞律師事務所合伙人金順海告訴《財經》記者，就算滴滴在所經營的網(wǎng)約車市場占據(jù)很大份額，但在滴滴合并優(yōu)步案中界定相關市場時，也需要考慮要不要把傳統(tǒng)出租車、黑車包括進來，因為對消費者而言，除了滴滴、優(yōu)步之外，還有首汽約車、神州專車或者巡游出租車等可以選擇。

金順海認為，對滴滴合并優(yōu)步中國案，國務院反壟斷執(zhí)法機構采取限期轉讓營業(yè)等措施的可能性不大。她表示，若調查結論為屬于“未依法申報的經營者集中”案件，且不具有排除、限制競爭效果，那么滴滴可能受到的行政處罰為50萬元以下的罰款。

多重困境之下，滴滴如何向資本市場講述一個新故事？

前述網(wǎng)約車平臺公司高管認為，滴滴現(xiàn)在并不僅僅局限于出行服務，區(qū)別于其他后進入、重資產的網(wǎng)約車平臺，滴滴占據(jù)著巨大的流量優(yōu)勢，它完全有可能從出行出發(fā)，擴張成一個大的生態(tài)?！艾F(xiàn)在所有人都要做生態(tài)，單一的產品運營現(xiàn)在很難，生態(tài)的相對競爭力堆積感會強?！?/p>

滴滴確實有做生態(tài)的實力，上述網(wǎng)約車平臺公司高管進一步指出，滴滴已經是一個流量入口，而且流量足夠大，可以多元化擴張，“也許會成為阿里和騰訊、百度這樣的大流量平臺”。

網(wǎng)約車合規(guī)后，會出現(xiàn)打車難嗎？

2018年9月8日到9月14日，滴滴暫停了深夜23點-次日5點時間段的出租車、快車、優(yōu)享、拼車、專車、豪華車服務，當時多家媒體報道了滴滴停運后，黑車回潮、無車可打的亂象，引起輿論熱議，其中不乏“想念滴滴”之聲。但亦有觀點認為，滴滴在兩起順風車惡性事件之后暫停服務，是在變相向有關部門“施壓”。

滴滴全部合規(guī)之后，會導致“打車難”的問題重現(xiàn)嗎？

“從整個客運體系上來講，出租車的總體供給是不夠的，我們迫切地需要去增加運能。”徐康明稱。他告訴《財經》記者，根據(jù)合規(guī)數(shù)、運能缺口可將國內城市大致分為四種類型：

第一類是北京上海等特大城市，全面合規(guī)后，確實會存在整體的供給不足，應當重點關注。最理想的情境是發(fā)展多樣化的公共交通。但從迫切的現(xiàn)實層面考量，這些城市政府必須去考慮如何增加運能，如何通過減少限制為網(wǎng)約車提供更可行的合法合規(guī)的路徑。

第二類城市以重慶、廣州、深圳為代表，其合法合規(guī)的車輛數(shù)已經增加了很多，達到了3萬輛以上的規(guī)?！，F(xiàn)有的巡游出租車和合規(guī)網(wǎng)約車運力已然足夠，合規(guī)化不會導致公眾打車難的問題。

第三類城市包括大城市如南京、杭州、廈門及相當一部分三四線城市，其整體的供給（巡游出租車+網(wǎng)約車）不僅足夠，甚至已經過剩。對這類市場，便更加不存在清退非法運營車輛，而帶來運能不足的問題。

徐康明進一步指出，確實還存在第四類城市，在這些城市中，無論是在政策制定還是政策執(zhí)行上，地方政府都沒有為合法合規(guī)開啟路徑?？赡艿那樾伟ㄎ闯雠_相關細則、不給辦證，個別地方政府欲扶持特定企業(yè)，而為其他企業(yè)的進入設置障礙。此為部分政府和職能管理部門的問題，需要從前述根源上去解決由此可能帶來的市場發(fā)展和運力問題。

綜合來看，多位交通領域專家認為，網(wǎng)約車全面合規(guī)化之后，國內會出現(xiàn)顯著打車難問題的城市在數(shù)量上并不多，但以北京上海等大城市為代表，是需要重點關注和評估解決方案的地區(qū)。

徐康明告訴《財經》記者，據(jù)其測算，北京上海占據(jù)了網(wǎng)約車市場份額的15%左右。其他的18座主要大城市占據(jù)了60%，另外約25%份額則分布在全國的幾百個三四線城市中。合規(guī)網(wǎng)約車和合規(guī)出租車的綜合供給足夠、甚至過剩的特大城市基本對應了全國60%的出租汽車需求來源。

前述網(wǎng)約車投資人認為，從目前各方信息來看，政策制定者認為網(wǎng)約車應該是大城市交通政策的組成部分，是一個補充方案，主流還應該是地鐵、公交等公共交通工具。“這也是神州、首汽等網(wǎng)約車價格比出租車貴，但政府監(jiān)管者不會說什么，因為只是一種補充，但如果網(wǎng)約車比出租車還多、還便宜，那滿大街就會都是網(wǎng)約車。隱含的信息就是，網(wǎng)約車成了主流的交通問題解決方案?！?/p>

“現(xiàn)在網(wǎng)約車行業(yè)競爭不夠，市場過于集中，滴滴不干（如之前的夜間停運），其他跟不上。”蘇奎對《財經》記者表示，“輕資產公司是滴滴一家獨大，這一家公司不干了，對社會（造成的）影響很大，實際上反映出來的問題是行業(yè)因此而存在巨大的風險，網(wǎng)約車行業(yè)應該有更多的競爭?！?/p>

當前的網(wǎng)約車市場除了滴滴之外，還有神州、首汽、曹操等重資產公司占有一部分市場份額。傳統(tǒng)汽車制造商近來也在緊鑼密鼓布局網(wǎng)約車，寶馬公司宣布于2018年12月14日正式在成都開始運營網(wǎng)約車業(yè)務，此前戴姆勒與吉利汽車正式宣布成立網(wǎng)約車的合資公司。在傳統(tǒng)車企市場利潤份額逐漸下降趨勢下，全球車企開始搶占網(wǎng)約車市場，但與滴滴模式不同的是，這些網(wǎng)約車公司全部采用自持車輛方式，屬于典型的重資產模式。

“重資產公司發(fā)展會比較慢，但往往是一步一個腳印扎實地發(fā)展，不會像輕資產公司短期內吹氣泡一樣冒出來。現(xiàn)有的局面、行業(yè)結構短時間內很難改變。”蘇奎稱。

徐康明則認為，神州、首汽、曹操這類重資產企業(yè)無法進一步擴張規(guī)模，實際上是受到合規(guī)的要求所致，而滴滴不合規(guī)數(shù)量龐大，一定程度上給合規(guī)企業(yè)造成沖擊，使得重資產企業(yè)得不到進一步發(fā)展。

“按照改革共識來看，網(wǎng)約車的合法化，同時應該撬動出租車改革，也就是能夠規(guī)避過去出租車管制當中的問題?！睎|南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松對《財經》記者表示，“現(xiàn)在比較糾結的是，要不要對網(wǎng)約車進行數(shù)量管控，網(wǎng)約車一旦進行數(shù)量控制之后，它實際上就是重資產的模式，然后就是特許經營，這樣的話，那我們的改革就走上老路了?！?/p>

顧大松認為，如果全部合規(guī)，滴滴在網(wǎng)約車市場最終可能和傳統(tǒng)出租車區(qū)別不會太大，“變成了大號的出租車公司”。

程世東則告訴《財經》記者，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車只是表面交易形式不同，提供的服務在本質上是相同的?！斑^去認為網(wǎng)約車與巡游車要錯位發(fā)展，現(xiàn)在仍然要錯位發(fā)展嗎？二者的融合發(fā)展是未來的方向?！?/p>

不過，融合發(fā)展需要解決的問題還有很多，各地網(wǎng)約車細則及滴滴合規(guī)困境的爭議就是其中的重要一環(huán)。徐康明直言，“滴滴和有些專家始終在回避一個問題：網(wǎng)約車的發(fā)展是要基于對巡游出租汽車繼續(xù)執(zhí)行價格和數(shù)量管控的。如果放開對巡游出租汽車的數(shù)量和價格管控，滴滴平臺將遭遇生存危機。在這種背景下，提網(wǎng)約車與巡游出租車的同質化競爭，是不公平的?！?/p>

他指出，以滴滴為代表的網(wǎng)約車行業(yè)非法經營規(guī)模之大、持續(xù)時間之長，是全球罕見的。“網(wǎng)約車的合規(guī)問題是目前整個深化出租汽車改革的重中之重，這個問題不解決，整個出租汽車改革就等于失敗了。”

徐康明解釋稱，網(wǎng)約車的規(guī)范有序發(fā)展與巡游出租汽車的升級轉型是深化出租汽車改革的兩大目標。滴滴過去的做法卻完全與之相悖。其一，滴滴的不合規(guī)現(xiàn)象突出，難言規(guī)范有序;其二，上述不公平競爭加劇了巡游出租車的生存危機，使傳統(tǒng)巡游出租車的改革難以公平推進。

據(jù)《北京青年報》報道，2018年10月15日，巡游出租汽車改革發(fā)展政策研討會在京召開。交通運輸部運輸服務司司長徐亞華指出，在《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》指導下，巡游出租汽車改革取得了階段性成果，但仍存在改革進展不平衡、不充分、不全面、不徹底等問題，經營權和“份兒錢”問題仍是巡游車行業(yè)主要的隱患根源。

徐亞華表示，各地應通過巡游車數(shù)量調整，網(wǎng)約車合規(guī)化“增量”等方法來擴大有效供給和中高端供給，滿足社會公眾高品質、多樣化、差異化的出行需求。他還指出，推動巡游出租汽車網(wǎng)約化發(fā)展在傳統(tǒng)出租車改革的過程中起到非常關鍵的作用。交通主管部門鼓勵有實力的企業(yè)開發(fā)推廣面向廣大巡游出租汽車司機的預約平臺。

（文中陳志、王軍、彭中為化名）