城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的因素分析①
—— 以雄安新區(qū)為例

河北金融學(xué)院 劉玉娟 孫睿 王刊

1 引言

1.1 調(diào)研背景

黨的十九大報告首次提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題；要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的安置問題隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，越來越成為我國解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。其重要突破口就是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，立足中國社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，整體考慮和采取更為積極有效的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2018年末全國就業(yè)人員77586萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員43419萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，比上年增加10萬人。由此表明，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國居民由鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變也不斷加快。如何解決這一部分隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快而增加的“新生城市居民”，如何激發(fā)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)成功率，也成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可忽視的問題。

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。而雄新區(qū)在建設(shè)過程中對于雄縣、容城縣、安新縣3縣29鎮(zhèn)共計104.71萬鄉(xiāng)村人口的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，也是雄安新區(qū)建設(shè)必須面對和解決的關(guān)鍵問題。

1.2 文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者關(guān)于創(chuàng)業(yè)能力的研究由來已久。Marshall(1930)認(rèn)為個人能力的缺乏是限制其企業(yè)家精神實現(xiàn)的重要因素。Say(1971)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)業(yè)者能力的重要性，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)資金是可以借的，但只有具有一定企業(yè)家能力的人才能借到錢。Evans and Jovanovic(1989)認(rèn)為企業(yè)家能力和初始財富是影響創(chuàng)業(yè)選擇的關(guān)鍵變量，他們基于靜態(tài)流動性約束模型的理論研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)決策與初始財富呈現(xiàn)正相關(guān)性，但“聰明的創(chuàng)業(yè)者”創(chuàng)業(yè)時需要更少的初始資本，也就是說，隨著企業(yè)家個人能力的提高，其財富約束效應(yīng)將明顯降低表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)所需初始資金的降低，因而企業(yè)家能力和創(chuàng)業(yè)初始財富存在一定的替代關(guān)系。Holtz-Eakin et al(1994)擴(kuò)展了 Evans and Jovanovic(1989)模型，進(jìn)一步證實個人創(chuàng)業(yè)決策是由企業(yè)家能力和個人財富共同決定。Buera(2009)基于信貸約束下創(chuàng)業(yè)選擇動態(tài)模型的理論研究表明擁有較高企業(yè)家能力的個人將選擇離開工人群體，成為自我雇傭勞動。

我國學(xué)者是就創(chuàng)業(yè)環(huán)境對創(chuàng)業(yè)活動的影響等問題進(jìn)行了研究。李海峰(2015)認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新思路有很多種，樹立區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新觀念、明確服務(wù)型政府的職能是尤為重要的。李國軍(2009)將創(chuàng)業(yè)環(huán)境界定為催化創(chuàng)業(yè)活動的服務(wù)供給能力，通過創(chuàng)業(yè)者對企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動中具體障礙的評價，表明創(chuàng)業(yè)環(huán)境體現(xiàn)為社會支持、政策調(diào)控和資源三個維度。與此分析角度不同的是，張仰光(2014)認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)具備創(chuàng)新的能力和風(fēng)險承擔(dān)的態(tài)度，不但在面對競爭對手時會積極應(yīng)戰(zhàn)，而其在機(jī)會面前會審時度勢，并且超前行動。由此，他具體分析了企業(yè)自身應(yīng)該怎樣去適應(yīng)所處的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以使企業(yè)得以創(chuàng)立和快速發(fā)展，這實際上是從另外一個角度分析了如何提高創(chuàng)業(yè)成功率的問題。

2 雄安新區(qū)農(nóng)民就業(yè)分析

2.1 農(nóng)民就業(yè)薪資水平較低，創(chuàng)收途徑主要是農(nóng)業(yè)及勞務(wù)

雖然我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程整體有一個較高的提升臺階，但是對于相對落后的河北省來講，農(nóng)民就業(yè)有一定的局限性。由于其學(xué)歷水平較低，就業(yè)范圍主要集中在農(nóng)村及離家鄉(xiāng)不遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，可創(chuàng)收的途徑仍比較狹窄，絕大部分靠農(nóng)業(yè)和務(wù)工。新區(qū)農(nóng)民學(xué)歷水平整體偏低，初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民占比91%。

通過實地調(diào)研得知雄安新區(qū)農(nóng)民主要的就業(yè)方向是在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和外出打工，人數(shù)占比高達(dá)80%，且其收入非常有限，月收入在2000元以下占絕大比例。而就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)極少，可見想要提升農(nóng)民的收入，必須從技能上突破以及進(jìn)行理性創(chuàng)業(yè)。

2.2 農(nóng)民的支出負(fù)擔(dān)較重，且保障體系缺位

在農(nóng)民收入有限的情況下，肩負(fù)較重的子女教育和贍養(yǎng)老人的費用支出大概占收入的80%，會使農(nóng)民家庭持續(xù)處于赤字狀態(tài)，導(dǎo)致缺乏提升其技能和創(chuàng)業(yè)等可持續(xù)創(chuàng)收的資金。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要以第一產(chǎn)業(yè)增收為主，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，加之農(nóng)民學(xué)歷普遍偏低，技能較差，很難滿足未來結(jié)構(gòu)優(yōu)化的第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)對專業(yè)人才的要求。且農(nóng)民普遍沒有自身保障，如正規(guī)企業(yè)的五險一金，農(nóng)民收入普遍偏低，就業(yè)狀況不理想。

2.3 農(nóng)民學(xué)歷較低，技能較差降低就業(yè)率

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受自身素質(zhì)限制，就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有局限性。新區(qū)農(nóng)民大部分沒有接受過高等教育，文化水平普遍不高。然而未來新區(qū)的人口結(jié)構(gòu)中將以高素質(zhì)、技能型人才為主。從目前來看，當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)很難滿足未來雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在雄安新區(qū)開放后，會有大量的高精尖人才涌入，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)競爭壓力會進(jìn)一步加大。農(nóng)民期望通過培訓(xùn)來提高自己的知識與技能，以此更好地進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換，增加就業(yè)的機(jī)會，但是受文化水平和年齡的限制，其學(xué)習(xí)新技能具有一定難度，知識技能轉(zhuǎn)換制約其職業(yè)轉(zhuǎn)換。

3 雄安新區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿、影響創(chuàng)業(yè)的因素分析

3.1 農(nóng)民沒有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意愿

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿不夠強(qiáng)，主要受傳統(tǒng)思想的束縛，沿襲以農(nóng)業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收思想。究其根源，在于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)歷不高、不愿接受新鮮事物、出臺的政策不夠細(xì)化和實用，不能引起其創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.2 資金匱乏是制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿的主要因素

雄安新區(qū)農(nóng)民收入較少，但各項支出負(fù)擔(dān)較重，通常年終赤字。即使有創(chuàng)業(yè)的意愿，也沒有創(chuàng)業(yè)項目的啟動資金。通過實地調(diào)研可知，受訪農(nóng)民的43%因為資金匱乏而放棄創(chuàng)業(yè)。由此可知，農(nóng)民的資金匱乏是應(yīng)當(dāng)首要解決的問題。

4 PEST實證各個因素對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的影響

PEST分析是指宏觀環(huán)境的分析，P是政治(politics)，E是經(jīng)濟(jì)(economy)，S是社會(society)，T是技術(shù)(technology)。本著科學(xué)性、系統(tǒng)化、可操作性、多角度、層次性和全面性的基本原則，對政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等四個方面進(jìn)行分析，客觀評價城鎮(zhèn)化進(jìn)程中雄安新區(qū)農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀和創(chuàng)業(yè)政策需求，為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化提供現(xiàn)實的研究范式和途徑選擇。

4.1 政治因素

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立國家級新區(qū)——雄安新區(qū)，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。

2017年10月，河北省人力資源和社會保障廳近日印發(fā)《雄安新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實施方案》明確，圍繞促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)雄安新區(qū)發(fā)展兩條主線，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，完善政策措施和服務(wù)體系，確保有培訓(xùn)愿望和就業(yè)能力的被征地農(nóng)民都能享受一次免費的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

從國家和地方的政策上來看，是支持雄安新區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

4.2 經(jīng)濟(jì)因素

本文所研究的經(jīng)濟(jì)因素包括：農(nóng)民的金融知識、學(xué)歷水平、風(fēng)險態(tài)度、創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)狀況等。

通過調(diào)研可知雄安新區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對金融知識掌握程度較差，不了解和知道一些金融知識的農(nóng)民占比為86%。主要原因在于農(nóng)民學(xué)歷較低，獲取金融知識的途徑有限，主要依靠現(xiàn)代媒體——報紙、電視和手機(jī)終端，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對金融知識的運(yùn)用能力也有限。由于對創(chuàng)業(yè)融資知識的匱乏，進(jìn)一步制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。經(jīng)過深入的走訪和調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)：絕大多數(shù)農(nóng)民背負(fù)的支出負(fù)擔(dān)較重，一般都是風(fēng)險厭惡型投資者。

河北省人社廳給予雄安新區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，一定程度上激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)也配合政府出臺政策，提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)資金支持。國有四大行以及股份制商業(yè)銀行為有創(chuàng)業(yè)意愿且項目有一定發(fā)展前景的農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款的支持，進(jìn)一步把促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的口號落到實處。

4.3 社會和技術(shù)優(yōu)勢

河北省社會保障體系仍不夠健全，針對農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的保障措施仍不夠全面，技術(shù)發(fā)展水平相對于一線城市也有很大的差距，這是制約河北省和雄安新區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要因素。

5 促進(jìn)雄安新區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率的對策建議

5.1 因地制宜，加大農(nóng)民技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)

雄安新區(qū)農(nóng)民家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是第一產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)為輔，第二產(chǎn)業(yè)實力不強(qiáng)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，會產(chǎn)生較多的失地農(nóng)民，第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收路徑就行不通，所以主要向第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，根據(jù)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和未來城市發(fā)展管理需要，開展孕嬰、物業(yè)、保安、綠化、軌道交通等公共服務(wù)類培訓(xùn)、家政服務(wù)培訓(xùn)，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新業(yè)態(tài)培訓(xùn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)、建筑業(yè)培訓(xùn)以及對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗或有創(chuàng)業(yè)實體轉(zhuǎn)型升級需求的被征地農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。培訓(xùn)后按照市場配置一批、企業(yè)吸納一批、勞務(wù)輸出一批、創(chuàng)業(yè)扶持一批、靈活就業(yè)一批、公益性崗位兜底一批等舉措暢通就業(yè)渠道。

5.2 加大正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對有創(chuàng)業(yè)動機(jī)農(nóng)民的資金支持

雄安新區(qū)政府部門應(yīng)對有創(chuàng)業(yè)動機(jī)的農(nóng)民在短期內(nèi)給予正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款支持、培訓(xùn)農(nóng)民金融知識、判定金融風(fēng)險承受能力和提供地區(qū)特色創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指引。

首先，可通過商業(yè)銀行給有創(chuàng)業(yè)動機(jī)的農(nóng)民融資支持，如優(yōu)惠利率貸款，配合政府提供的創(chuàng)業(yè)啟動資金，讓農(nóng)民消除資金不足導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗的情況。其次，通過商業(yè)銀行金融專業(yè)人才向有創(chuàng)業(yè)動機(jī)的居民進(jìn)行定期、不定期的金融知識培訓(xùn)，讓其掌握貫穿創(chuàng)業(yè)始終面臨的資金融通問題并能獨立分析和解決相關(guān)問題。再次，定期對有創(chuàng)業(yè)動機(jī)的農(nóng)民進(jìn)行金融風(fēng)險承受能力甄別，建立適合其心理承受能力的負(fù)債融資結(jié)構(gòu)。最后，通過對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的預(yù)測，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的提供具有發(fā)展前景和創(chuàng)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)方向。

5.3 政府應(yīng)加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的扶持力度

政府出臺政策的角度為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更多可靠持續(xù)長效的保障機(jī)制。所有政策的制定和出臺應(yīng)該有一定的連貫性，最大限度地解決創(chuàng)業(yè)農(nóng)民關(guān)心的問題，將政策落地到實處，細(xì)化各項政策，保障創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成功率。