高職教育經(jīng)費(fèi)投入改革績效評價(jià)研究

張彩虹

（作者單位：呼和浩特市賽罕區(qū)財(cái)政局）

教育經(jīng)費(fèi)投入是教育政策的核心部分，一國對教育的重視程度和教育發(fā)展?fàn)顩r與教育經(jīng)費(fèi)投入成正比。盡管當(dāng)前高職教育經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)列入各級政府的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，但是績效評價(jià)體系并沒有建立起來?！敦?cái)政部、教育部關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高職教育的意見》（財(cái)教〔2014〕352號(hào)）首次提出高職教育經(jīng)費(fèi)投入績效評價(jià)的問題，提出提高財(cái)政資金使用效益，生均撥款制度與強(qiáng)化績效管理相結(jié)合?！吨腥A人民共和國教育法》提出教育撥款速度要高于財(cái)政收入增長，這標(biāo)志著我國高職教育經(jīng)費(fèi)投入力度的增大，但是如何提升績效還是一個(gè)問題。我國高職財(cái)政撥款是政府統(tǒng)一管理，投入力度逐年增大，卻因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)效益評價(jià)的考慮而造成浪費(fèi)，因此近年來高職教育經(jīng)費(fèi)投入績效評價(jià)問題日益迫切。

一、國內(nèi)外高職教育經(jīng)費(fèi)投入改革績效

1.國外職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入績效改革

國外職業(yè)院校一般通過職業(yè)教育法撥款，有職業(yè)教育立法和財(cái)政撥款立法等兩種途徑，美國撥款注重績效，截止到2015年，已經(jīng)有30個(gè)州采用績效撥款。不同國家的職業(yè)教育背景和模式不同，德國采用雙元制，美國采用合作教育，英國工學(xué)交替，澳大利亞行業(yè)主導(dǎo)，加拿大能力導(dǎo)向。美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)中稅收占到二分之一，學(xué)生學(xué)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)撥款各占50%，澳大利亞政府撥款占到比例將近五分之三，而德國有五分之四的經(jīng)費(fèi)來自于企業(yè)。美國各州立法規(guī)定在撥款之前都要評估高校的績效，指標(biāo)的科學(xué)性很高。

2.我國高職教育經(jīng)費(fèi)投入改革變遷

我國高職教育經(jīng)歷了政府舉辦、計(jì)劃調(diào)控、封閉辦學(xué)、集中統(tǒng)一的變遷，1999年擴(kuò)招標(biāo)志著我國高職院校進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)代。高職院校要培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的應(yīng)用型人才，教育經(jīng)費(fèi)的投入也要圍繞著這一核心價(jià)值。擴(kuò)招對高職教育質(zhì)量有兩方面的影響，一方面擴(kuò)大了高職院校規(guī)模和影響力，另一方面生源質(zhì)量下降。在1999年擴(kuò)招之前，高職院校主要依賴財(cái)政撥款，擴(kuò)招之后，以學(xué)生繳費(fèi)為主，政府補(bǔ)貼為輔。近年來隨著供給側(cè)改革步伐的加快，高職辦學(xué)由封閉辦學(xué)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，但是同時(shí)又凸顯出另一個(gè)問題，那就是精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)型的過程中，教育經(jīng)費(fèi)的投入落后于職業(yè)教育發(fā)展的需求。除了政府撥款之外，學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐助、銀行貸款和各種多元化投資的需求也在不斷增大，經(jīng)費(fèi)多元化標(biāo)志著績效評價(jià)起到越來越大的作用。

3.我國高職教育經(jīng)費(fèi)投入改革績效的問題

第一，我國職業(yè)教育法沒有規(guī)定職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，經(jīng)費(fèi)投入保障力度不夠，在2014年高職院校和高等院校的經(jīng)費(fèi)投入比例為17：83，高職生均經(jīng)費(fèi)為6280元，而普通高等院校經(jīng)費(fèi)投入10144元。教育經(jīng)費(fèi)投入較低標(biāo)志著職業(yè)教育的地位較低。第二，高職教育經(jīng)費(fèi)投資的效率較低，在撥款程序和撥款機(jī)制上都存在問題，對績效因子的考慮不足，導(dǎo)致財(cái)政投入對職業(yè)教育的質(zhì)量發(fā)展和特色發(fā)展的激勵(lì)不足。第三，經(jīng)費(fèi)來源單一，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，社會(huì)多元籌資渠道沒有拓展開來，高職院校過度依賴學(xué)生學(xué)費(fèi)。第四，財(cái)政資金使用效率較低，基本上以行政主導(dǎo)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的績效撥款模式?jīng)]有建立起來，政府對辦學(xué)干預(yù)較多，但是對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督性和管控性又不足。

二、高職教育經(jīng)費(fèi)投入改革績效的影響因素

1.高職教育經(jīng)費(fèi)投入的影響因素

第一，政策導(dǎo)向。積極的教育政策能夠促進(jìn)高職教育經(jīng)費(fèi)的提升，提升高職院校地位，改變社會(huì)偏見，改善高職院校辦學(xué)條件，切實(shí)提升辦學(xué)水平。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅會(huì)提升高職教育經(jīng)費(fèi)投入，而且還會(huì)提供大量的就業(yè)崗位，有利于高職教學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。第三，教育供給側(cè)改革。要提升教育發(fā)展水平，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和市場需求加大教育供給，如果供給和市場脫節(jié)，那么教育經(jīng)費(fèi)投入的績效就會(huì)大幅下降。第四，教育撥款模式。如果撥款模式陳舊，方式過于簡單，不結(jié)合市場需求，只有用績效評估理念才能將撥款效用最大化，切實(shí)提高辦學(xué)效應(yīng)。

2.高職教育經(jīng)費(fèi)投入改革績效的影響因素

第一，產(chǎn)教結(jié)合程度，高職學(xué)生是否有充足的實(shí)踐機(jī)會(huì)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，學(xué)生職業(yè)技能與技術(shù)能得到多少提高，是否適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求，學(xué)生的專業(yè)能力能否適應(yīng)就業(yè)的需要。第二，財(cái)政資金是否有激勵(lì)導(dǎo)向作用，高職教育撥款有無實(shí)質(zhì)增加，能否吸納社會(huì)資金，經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化。第三，高職院校教學(xué)質(zhì)量是否有穩(wěn)步提升，人才模式是否能夠突破傳統(tǒng)學(xué)歷模式，能否通過校企合作來提升實(shí)訓(xùn)水平，能否提高高職教育和學(xué)校資源利用率，高職教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)創(chuàng)新程度有多高。

三、高職教育經(jīng)費(fèi)投入改革績效評價(jià)的創(chuàng)新

1.創(chuàng)新高職教育經(jīng)費(fèi)投入制度

第一，建立績效導(dǎo)向的撥款制度和評價(jià)制度，將財(cái)政資金劃分為常規(guī)性支持項(xiàng)目和競爭性支持項(xiàng)目，落實(shí)資金管理細(xì)則，突出效率性、競爭性和公平性，引導(dǎo)學(xué)校正確使用資金。第二，建立質(zhì)量導(dǎo)向的撥款制度和評價(jià)制度，將學(xué)校的科研質(zhì)量、學(xué)生的技能水平、學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量和學(xué)校的教學(xué)水平作為評價(jià)指標(biāo)。第三，建立經(jīng)費(fèi)投入績效目標(biāo)管理制度和評價(jià)制度，根據(jù)教育部提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、專款專用、專賬核算、注重績效、問效問責(zé)”的原則，深入挖掘教育經(jīng)費(fèi)的成本產(chǎn)出率，重點(diǎn)監(jiān)控大額資金使用，透明會(huì)計(jì)信息，建立事前、事中和事后的全過程評價(jià)。第四，引入競爭性評價(jià)機(jī)制，注重軟實(shí)力建設(shè)，避免項(xiàng)目上的低效重復(fù)建設(shè)，讓競爭發(fā)揮作用。

2.完善各方評估制度

第一，健全政府評估制度，出臺(tái)完善的標(biāo)準(zhǔn)對高職院校進(jìn)行評估，強(qiáng)化國家的教育督導(dǎo)功能。第二，引入企業(yè)評價(jià)，通過打造校企平臺(tái)來評估高職院校的教學(xué)質(zhì)量，把經(jīng)費(fèi)投入和市場成果掛鉤，進(jìn)一步提升量化水平。第三，引入社會(huì)評價(jià)，社會(huì)公眾要對高職院校經(jīng)費(fèi)的投入進(jìn)行監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)不被浪費(fèi)，能夠用在人才培養(yǎng)上。第四，引入第三方評價(jià)制度，建立教育經(jīng)費(fèi)績效評估體系，讓專業(yè)性、權(quán)威性、獨(dú)立性的群體進(jìn)行評估。

3.完善高職教育經(jīng)費(fèi)投入改革評價(jià)體系

要正確選擇評價(jià)指標(biāo)，本著科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和效率的原則，劃分內(nèi)部指標(biāo)和外部指標(biāo)，內(nèi)部指標(biāo)主要是教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)認(rèn)證、研究經(jīng)費(fèi)等，外部指標(biāo)主要是畢業(yè)率、就業(yè)率、保持率等，還可以劃分為教師與學(xué)生指標(biāo)，財(cái)務(wù)指標(biāo)以及科研指標(biāo)等。

結(jié)語

高職教育經(jīng)費(fèi)投入改革績效評價(jià)要制定教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)績效評估的政策，完善撥款制度，用教學(xué)水平、就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)新能力、教學(xué)環(huán)境、科研成就等多方面成果來進(jìn)行衡量。