山東 省新舊動能轉(zhuǎn)換研究
—— 以智能裝備制造業(yè)為例

泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李瑜珊

習(xí)近平主席曾指出，裝備制造業(yè)是國之重器，是實體經(jīng)濟的重要組成部分。裝備制造業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家綜合國力的重要指標，而隨著科技的進步，技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟增長動力、資源要素等約束條件發(fā)生了明顯變化，以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式主導(dǎo)發(fā)展的現(xiàn)代智能制造產(chǎn)業(yè)成為衡量一個國家現(xiàn)代裝備制造業(yè)水平的關(guān)鍵指標。山東省是經(jīng)濟大省，也是信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的排頭兵，是建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)強國不可或缺的重要力量。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代高端裝備和智能制造產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)強省的重中之重，實現(xiàn)智能裝備制造業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，有助于形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)體系，有助于驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)快速成長，有助于推動科技創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，將山東省的智能裝備制造業(yè)打造為中國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

1 山東省智能裝備制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀

1.1 裝備支撐

山東省的裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，在智能制造裝備領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢。山東省工業(yè)和信息化廳的統(tǒng)計資料顯示，2017年山東省裝備制造業(yè)營業(yè)收入3.86萬億元，規(guī)模居全國第三位。智能裝備制造企業(yè)超過2300家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過8000億元，居全國第二名。山東省具有較高的智能制造裝備優(yōu)勢和較強的研發(fā)制造能力，具備實施智能制造條件的工業(yè)企業(yè)達到40.6%，焊接機器人、高檔數(shù)控機床、機械加工智能生產(chǎn)線等智能裝備達到國際先進水平，這為智能制造業(yè)提供了裝備支持，成為推動山東省工業(yè)優(yōu)化升級的強大新動能。

1.2 政策支持

在頂層設(shè)計和路線規(guī)劃上，山東省政府先后出臺多項政策支持推進智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《關(guān)于貫徹國發(fā)[2016]28號文件深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實施意見》《山東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2017—2022年）》《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃和22個實施方案，以及最新出臺的《山東省高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，同時，多部門聯(lián)合連續(xù)出臺了一系列地方文件推進兩化融合及智能裝備制造業(yè)的發(fā)展。政策的支持有效地引導(dǎo)了各生產(chǎn)要素的流入，不斷推動山東智能制造強省的建設(shè)，為山東省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)和政策保障。

1.3 兩化融合

智能裝備制造以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，需要強大的信息化支撐。信息化和工業(yè)化的深度融合為山東省智能制造業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換奠定了良好的基礎(chǔ)。山東省以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。2018年山東省兩化融合指數(shù)達到75.96，僅次于江蘇省和上海市，位居全國第三。

1.4 多渠道建設(shè)

為進一步推動科技成果的快速轉(zhuǎn)化，山東省多地市進行了企業(yè)、高校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，搭建了高層次、高水平的公共科技服務(wù)平臺和公共服務(wù)基地，一方面提高了科技成果轉(zhuǎn)化速度，另一方面通過建立有效的收益分配機制使研究成果商業(yè)化，高校和科研院所可以獲得相應(yīng)的收益回報，在財力上有效反哺了高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)。山東大學(xué)與日照高新區(qū)合作共建了山東大學(xué)日照智能制造研究院，圍繞智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新載體建設(shè)等全方位進行產(chǎn)學(xué)研合作。泰安市以泰山智能制造產(chǎn)業(yè)研究院作為資源整合平臺主體，聘請院士掛帥組成智囊團隊，開創(chuàng)了國內(nèi)一流的智能制造新模式。

同時，山東省積極開展兩化融合項目試點、工程示范和區(qū)域試驗，國家智能制造試點示范項目數(shù)量居全國首位，培育了一批可復(fù)制推廣的智能制造示范典型。青島海爾科技有限公司、山東魯能智能技術(shù)有限公司、中車青島四方車輛研究所有限公司等5家山東企業(yè)的6個項目入選工信部2018年人工智能與實體經(jīng)濟深度融合創(chuàng)新項目，在核心基礎(chǔ)產(chǎn)品、智能控制產(chǎn)品、制造業(yè)智能化提升等方面均有所突破。

2 山東省智能裝備制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換存在的問題

雖然山東省智能裝備制造業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換已取得了一定成效，但當前發(fā)展仍存在一系列不容忽視的問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏核心技術(shù)和自主品牌

山東省高端裝備制造業(yè)已具有一定規(guī)模，智能裝備制造業(yè)也有所突破，但高端產(chǎn)品品種依然較少，低端產(chǎn)品仍唱主角，代表世界科技先進水平的智能裝備基本空白，裝備生產(chǎn)企業(yè)的核心硬軟件技術(shù)積累嚴重不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。重點領(lǐng)域發(fā)展急需大型智能成套生產(chǎn)線、關(guān)鍵核心零部件和數(shù)字化設(shè)計、仿真分析等自主配套軟件仍未全面實現(xiàn)中國制造，3D打印關(guān)鍵核心技術(shù)、高檔伺服、智能數(shù)控等共性技術(shù)，數(shù)據(jù)采集、核心算法等工業(yè)控制系統(tǒng)核心技術(shù)仍然依賴進口，智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成，智能制造存在“空心化”危險。

2.2 資本市場不完善，高端人才匱乏

資本市場不完善，場外交易不發(fā)達，融資體系不健全，缺乏經(jīng)營智能制造行業(yè)的人才隊伍，尚未形成符合產(chǎn)業(yè)特點和要求的投資環(huán)境。而智能裝備領(lǐng)域的創(chuàng)新主體主要是生產(chǎn)企業(yè)，由于企業(yè)融資困難，研發(fā)投入的資金規(guī)模不足，科技與經(jīng)濟脫節(jié)，企業(yè)研發(fā)長效機制不健全，加之部分地區(qū)地理位置不佳、企業(yè)實力較弱以及品牌知名度較低等原因，引進高端專業(yè)人才尤為困難。自主創(chuàng)新能力薄弱，前端研發(fā)設(shè)計與原創(chuàng)性技術(shù)產(chǎn)品寥寥可數(shù)，數(shù)控機床、機器人等高端產(chǎn)品仍然大量使用國外關(guān)鍵部件和軟件系統(tǒng)。山東省高水平專業(yè)研究機構(gòu)較少，共性技術(shù)和基礎(chǔ)工藝研究短缺，缺乏成熟的人才承接平臺，難以引進國內(nèi)外高端人才團隊，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

2.3 行業(yè)管理體制條塊分割，同質(zhì)化競爭嚴重

山東省裝備制造業(yè)作為傳統(tǒng)動能，在向新動能轉(zhuǎn)換過程中，存在著先進制造、信息技術(shù)和智能技術(shù)的融合度不夠，行業(yè)管理體制條塊分割，行業(yè)之間標準不同、數(shù)據(jù)不通用、有效數(shù)據(jù)不足等問題，這嚴重阻礙了跨地區(qū)、跨部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源開發(fā)利用的步伐，影響了產(chǎn)業(yè)加速跨界融合的進程。信息資源不統(tǒng)籌，極易導(dǎo)致相關(guān)部門間信息孤島的形成，智能硬件和工業(yè)軟件盲目堆砌，從而出現(xiàn)部門行業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品趨同，資源浪費，投入效益低下等突出問題。

2.4 集群產(chǎn)業(yè)鏈短，布局分散

山東省智能裝備制造業(yè)雖已出現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢，但現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群仍存在產(chǎn)業(yè)鏈較短，結(jié)構(gòu)松散，布局分散的問題。上下游企業(yè)的前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強，中間產(chǎn)業(yè)薄弱，集群企業(yè)間聯(lián)系不密切，資源環(huán)境的剛性約束比較大，有限的資源無法形成合力。集群內(nèi)部企業(yè)未能進行有效的分工合作，龍頭企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，未對非核心產(chǎn)品的生產(chǎn)業(yè)務(wù)進行徹底有效的剝離，導(dǎo)致企業(yè)的成產(chǎn)要素未能集中在核心環(huán)節(jié)，從而影響了企業(yè)資源的有效配置。同時，非核心業(yè)務(wù)未能有效分流，這也在一定程度上擠壓了中小企業(yè)的發(fā)展，阻礙了民間資本的進入。

3 山東省智能裝備制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換建議

3.1 拓寬融資渠道，構(gòu)建政銀企合作平臺

智能裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，無論是技術(shù)的研發(fā)還是人才的引進，都勢必需要資金的大量持續(xù)性支持。解決企業(yè)融資困難，除了依靠政府專項資金投入支持外，更應(yīng)在政策上鼓勵銀行等金融機構(gòu)給予企業(yè)提供貸款優(yōu)惠，并引導(dǎo)建立長期穩(wěn)定的銀企合作關(guān)系。此外，更要積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融工具，利用多種融資工具建立多元化的融資體系。鼓勵支持民間資本進入企業(yè)，充分利用市場化私募資金，實行核心重大裝備專項資產(chǎn)證券化。構(gòu)建政銀企合作平臺，建立企業(yè)信用評價體系，簡化信息傳遞流程，讓企業(yè)快速了解金融政策及融資方式，讓銀行全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，穩(wěn)定信貸支持，優(yōu)化項目投放，有利于實現(xiàn)政府、銀行、企業(yè)的有效對接。

3.2 做好人才智庫建設(shè)，發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

深化人才體制改革，打造智能裝備制造業(yè)高端人才智庫。建立獎勵與評估機制，對智庫人才給予股權(quán)、期權(quán)激勵，完善風(fēng)險共擔(dān)和收益分配機制，吸引優(yōu)勢人才，鼓勵跨界人才的加入，吸附融合發(fā)展優(yōu)秀人才。同時，給予政策上的傾斜，開放綠色通道，優(yōu)先推薦智能高端人才和團隊申報省級、國家級人才認定。優(yōu)先組織實施一批重大智能裝備制造攻關(guān)專項，利用財政資金撬動社會多元資金的流入，用項目和資金吸引擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的人才及團隊。發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分依托商會、團體、民間組織，匯聚行業(yè)內(nèi)外優(yōu)秀人才。舉辦常態(tài)化的專業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和產(chǎn)業(yè)論壇活動、人才交流活動，舉辦具有國際影響力的智能裝備領(lǐng)域賽事活動，邀請海內(nèi)外知名學(xué)者參與交流。充分發(fā)揮聯(lián)盟優(yōu)勢，快速進行產(chǎn)業(yè)承接、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化。

3.3 制定國際標準與國際先進接軌

新技術(shù)與新業(yè)態(tài)為標準化價值體系變革帶來了新的驅(qū)動力，在信息化大變革的背景下，標準化成為智能制造系統(tǒng)互聯(lián)互通的必要條件。在推進智能制造過程中，大量關(guān)鍵技術(shù)和內(nèi)容需要進行標準化，因此，智能裝備制造業(yè)標準化生產(chǎn)成為占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭制高點的重要環(huán)節(jié)。集群內(nèi)企業(yè)應(yīng)該充分認識到標準的重要性，通過深化國際交流與合作，積極參與政府組織的國際組織技術(shù)標準的活動，開拓國際產(chǎn)品市場。同時，通過大數(shù)據(jù)整合與分析技術(shù)，將關(guān)鍵技術(shù)與內(nèi)容整合為標準化資源，構(gòu)建標準化服務(wù)平臺， 形成企業(yè)間專利戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動企業(yè)結(jié)成標準化利益共享、標準化風(fēng)險共擔(dān)的合作共贏機制，突破國外技術(shù)壁壘，打造自主標準。最大限度地實現(xiàn)行業(yè)標準體系，并成套成體系地開展智能制造標準化工作，以此來引領(lǐng)智能制造產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。