政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響及對策

王 舫

（作者單位：武漢工程大學(xué)計劃財務(wù)處）

一、政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響

1.政府會計制度對會計核算的影響

在現(xiàn)行的高校會計制度中會計核算部分一般采用的是收付實現(xiàn)制，但是在有一部分的經(jīng)濟業(yè)務(wù)中會采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣并不能有效地將高校發(fā)生的財務(wù)進行明確的會計核算，但是在新的政府會計制度改革中，將以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計核算和收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計核算有效地結(jié)合起來形成了會計核算的新模式，在一定程度上提高了學(xué)校對會計核算的重視程度，增強了高等院校管理者的管理意識。

預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成了政府會計，它們兩個既相互聯(lián)系又相互分離。預(yù)算會計的基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，并有效利用三個要素（預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余）為《部門的決算報表》提供真實、可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，財務(wù)會計的基礎(chǔ)也是收付實現(xiàn)制，但是是利用其五個要素（資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用）編制的相關(guān)財務(wù)報告（比如《資產(chǎn)的負債表》等）提供真實、可靠的數(shù)據(jù)支撐。這種會計模式就是“3+5要素”的會計核算模式，它適度的調(diào)整和歸類了舊的高校會計制度中的會計要素。

2.政府會計制度改革對會計信息的影響

政府會計制度的改革，讓高校編制的相關(guān)財務(wù)報表增多，其中包括《部門的決算報表》、《資產(chǎn)負債表》、《收入費用表》等，并且其編制的基礎(chǔ)也從收付實現(xiàn)制變成了收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的雙核算制度，有效反映了高校財務(wù)運行的狀況，并且新的會計制度加大了高校財務(wù)報告信息的公開力度，讓高校的財務(wù)信息變得更加陽光、透明，能夠讓社會公眾對其進行監(jiān)督，有效規(guī)范了高校的財務(wù)活動，并在一定的程度上提高了高校的財務(wù)管理能力。

3.政府會計制度改革對高校財務(wù)報告的影響

政府會計制度的改革讓會計核算發(fā)生變化的同時，也改變著高校的財務(wù)報告，其中具體體現(xiàn)在以下兩方面：（1）使高校財務(wù)的報告目標(biāo)發(fā)生了變化，在進行改革之前，報告的目標(biāo)主要是能夠反映出當(dāng)年的預(yù)算收入與支出的情況，但是在改革之后，高校的報告內(nèi)容不僅要包括收入、支出和結(jié)余的情況，還要反映出高校的資產(chǎn)管理、負債管理等具體的情況。（2）讓高校財務(wù)報告的編制基礎(chǔ)和編制構(gòu)成發(fā)生了變化，在改革之前的編制基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，并且反映的是高校的決算報告，在改革之后，改革編制由收付實現(xiàn)制變成了收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合，主要反映高校財務(wù)會計與預(yù)算會計的雙報表，因此其中不僅要有決算報告，還要有財務(wù)報告。

4.政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響

（1）加強了高校的成本核算管理，優(yōu)化了其資產(chǎn)的配置。在會計制度改革之前，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的高校各類支出都是按照資金的收付進行核算，這樣不能有效的反映出高校的財務(wù)成本，在會計制度改革之后，由于其權(quán)責(zé)發(fā)生制規(guī)范了高校的財務(wù)報告，使成本的核算方式不斷的被完善，讓高校能夠更精確的核算其運行的成本。

（2）強化了高校的資金績效管理。新的會計制度使高校實行了全面預(yù)算，將績效的管理參與到了預(yù)算的全過程，不僅能夠強化高校對預(yù)算的編制，還能完善關(guān)于預(yù)算的績效管理機制，通過績效管理，讓高校不斷加強自身的管理能力，合理的投入資金讓計算出的指標(biāo)更加合理，并且客觀的對高校各類項目的資金進行績效評價，有利于提高高校資產(chǎn)配置決策的科學(xué)性。

（3）加強高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理。政府會計制度的改革讓高校加強了對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理，逐漸加強了分年預(yù)算的理念，并且根據(jù)高校實際的支出編制出年度的預(yù)算，能夠在一定程度上提高高校的預(yù)算能力，保證預(yù)算的科學(xué)和準確。有效改變了高校原來實行收付實現(xiàn)制時將已經(jīng)支付但是沒有歸為支出的資金在下一年進行使用的現(xiàn)象。而且在年中就根據(jù)高校有關(guān)項目的實際情況對項目的預(yù)算進行調(diào)整，能夠減少資金的浪費，促進高校的進一步發(fā)展。

二、高校在財務(wù)管理上如何實施政府會計制度的改革

1.高校應(yīng)對其高度重視，加強對它的領(lǐng)導(dǎo)

新制度的實施是漫長且復(fù)雜的，高校不僅要處理好各種財務(wù)之間的管理，還要結(jié)合自身發(fā)展的實際使政府的會計制度得到體現(xiàn)。所以，高校應(yīng)加強對財務(wù)管理的重視程度，根據(jù)政府的改革內(nèi)容，通過制定與自身發(fā)展相符合的改革方案，讓改革能夠得到順利的發(fā)展，并且還要對全部的教職工加強宣傳，利用多種手段給教職工做咨詢、指導(dǎo)等工作，讓教職工深度理解財務(wù)工作，并積極的配合，讓會計制度的改革能夠在高校中順利的施展。

2.不斷完善高校的財務(wù)管理制度

政府會計制度的改革與高?，F(xiàn)存的會計制度存在著很大的差異，因此高校應(yīng)該積極結(jié)合自身的發(fā)展情況，不斷完善其財務(wù)管理制度，建立起財務(wù)會計與預(yù)算會計的會計核算體系，使財務(wù)會計與預(yù)算會計能在高校財務(wù)管理中得到有效的發(fā)展，并且還要定期的編制相關(guān)的財務(wù)報告，不斷加強高校自身的財務(wù)分析能力，讓財務(wù)報告能夠充分反映出高校真實的財產(chǎn)情況，促進高校的可持續(xù)發(fā)展。

3.不斷完善高校的信息化建設(shè)

隨著網(wǎng)絡(luò)科技的不斷發(fā)展，信息化建設(shè)在高校的發(fā)展中變得越來越重要，在政府的會計制度改革之后，高?，F(xiàn)有的財務(wù)管理核算的軟件并不能夠適應(yīng)新制度下的財務(wù)管理，需要更加完善的信息化建設(shè)提高高校的財務(wù)管理能力，因此財務(wù)管理人員應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變觀念，不斷改變傳統(tǒng)的管理模式，積極運用計算機網(wǎng)絡(luò)帶來的便利，讓業(yè)務(wù)財務(wù)和共享財務(wù)得到實現(xiàn)，并且高校應(yīng)不斷引進新的設(shè)備，學(xué)習(xí)先進的技術(shù)，對計算機系統(tǒng)進行進一步的擴充與提升。

4.加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提升其職業(yè)素養(yǎng)

政府會計制度的改革內(nèi)容多且要求十分嚴格，因此高校的財務(wù)管理人員面臨著很大的挑戰(zhàn)，不僅要提升自己的業(yè)務(wù)能力，還要積極學(xué)習(xí)新的制度，對新制度下的財務(wù)會計和預(yù)算會計核算雙體系、收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的區(qū)別等充分掌握，所以在高校的財務(wù)管理人員在加強自己能力的同時，高校也要組織對財務(wù)管理人員進行培訓(xùn)，促進財務(wù)管理人員的轉(zhuǎn)型，并改變高校財務(wù)管理人員在高校發(fā)展中的地位，使他們的引領(lǐng)、核心價值在高校的事業(yè)發(fā)展上得到充分的展示，讓財務(wù)管理的工作更加的精細、科學(xué)。

三、結(jié)束語

隨著高等院校的發(fā)展規(guī)模越來越大，其財務(wù)管理的作用也越來越重要，高校要跟隨政府會計制度的改革，通過結(jié)合高校發(fā)展的實際情況，不斷完善財務(wù)管理制度、加強對財務(wù)管理的重視程度，并不斷提升高校財務(wù)管理人員的管理能力，讓高校各種資產(chǎn)收支的會計核算流程和賬務(wù)處理的方法更加規(guī)范化，提高高校會計信息的質(zhì)量，從根本上促進高校的可持續(xù)發(fā)展。