淺析新常態(tài)下高校預(yù)算管理問題及對策

田朝陽

（作者單位：鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處）

高校承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)人才的重要責(zé)任，承擔(dān)著培養(yǎng)優(yōu)秀應(yīng)用型人才的責(zé)任，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)，促使地方可以更好地適應(yīng)新常態(tài)，完成轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新發(fā)展的歷史使命。要想推進(jìn)高校的穩(wěn)定發(fā)展，必須要重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，財(cái)務(wù)預(yù)算管理為高校發(fā)展和改革提供有力的保障。

一、新常態(tài)下高校預(yù)算管理存在的主要問題

（一）高校預(yù)算管理意識較為薄弱

新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對管理者提出越來越高的要求，但是有些財(cái)務(wù)管理者自身缺乏財(cái)務(wù)管理知識，預(yù)算管理意識較為薄弱，對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題不能及時作出有效的處理和解決。并且有些財(cái)務(wù)人員在工作上沒有與時俱進(jìn)，一味的堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理模式，學(xué)習(xí)意識相對較弱，創(chuàng)造思維能力缺少，造成高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作效率不高，很難適應(yīng)新常態(tài)下預(yù)算管理工作的有關(guān)要求。

（二）預(yù)算管理制度不完善

所謂的高校預(yù)算管理，主要是指高校根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)規(guī)劃高校的年度財(cái)務(wù)收入和支出情況，充分發(fā)揮預(yù)算功能的作用，為學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入和支出活動以及學(xué)校發(fā)展進(jìn)行提前安排和計(jì)劃。但在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中仍舊存在諸多問題，比如：教育主管部門缺少對高校個體經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)際需求的全面分析，造成高校實(shí)際撥付經(jīng)費(fèi)不足。并且很多高校缺少定員定量的預(yù)算分析，比如：人員經(jīng)費(fèi)等等，往往會使得預(yù)算申報缺少合理性和科學(xué)性，也導(dǎo)致預(yù)算管理制度不完善。依照《預(yù)算法》對高校預(yù)算管理進(jìn)行規(guī)范，保證執(zhí)行的有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性，做到有章可循，這樣才可以真正做到未雨綢繆，降低因預(yù)算導(dǎo)致的高校財(cái)務(wù)管理問題所引起的經(jīng)濟(jì)影響，防止高校財(cái)務(wù)資金鏈出現(xiàn)問題。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠

現(xiàn)如今，之所以很多高校出現(xiàn)預(yù)算管理的問題，關(guān)鍵在于高校預(yù)算管理的執(zhí)行力度不夠。在實(shí)踐工作過程中，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，盡管有些高校實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制，但是在實(shí)際執(zhí)行時較為松散，預(yù)算管理項(xiàng)目在執(zhí)行方面仍舊存在一定的隨意性，并且資金的收入和支出也存在相當(dāng)大的隨意性。追究其主要原因是由于高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度不夠，造成高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制和實(shí)施出現(xiàn)不相符的情況。其次，高校預(yù)算管理工作必須要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。因?yàn)楸O(jiān)督管理制度缺乏造成的預(yù)算執(zhí)行力度較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作無法全方位實(shí)施。另外，當(dāng)前我國很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算都缺少公開透明度，僅僅是很少的內(nèi)部人員掌握，教師和學(xué)生對此是不知情的。并且很多高校缺少完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，從而導(dǎo)致違反財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的現(xiàn)象是普遍存在的，高校財(cái)務(wù)管理較為模糊，并不十分明確。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)高校預(yù)算管理的有效措施

（一）創(chuàng)新預(yù)算管理模式

1.調(diào)整制度，促使高校資金來源實(shí)現(xiàn)多樣化

隨著教育制度改革的日益深化，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，條件也越來越改善，以財(cái)政撥款為主要表現(xiàn)形式的辦學(xué)模式已經(jīng)難以適用現(xiàn)代高校的需求。高校需要解決自身資金不夠和學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大的沖突，應(yīng)當(dāng)從不同的渠道籌集自身發(fā)展做需要的資金。當(dāng)前，在競爭激烈的驅(qū)使下，高校資金來源途徑不斷增加，規(guī)模也日益擴(kuò)大。有些高校的學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)、科研成果與技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入以及學(xué)生住宿費(fèi)等已經(jīng)超過財(cái)政撥款，在很大程度上成為高校教育資金的主要來源。

2.進(jìn)一步深化財(cái)政改革，不斷規(guī)范高校對資金的合理使用和管理

為了更好地適應(yīng)公共財(cái)政改革的實(shí)際要求，高校財(cái)務(wù)管理實(shí)施國庫集中支付、票據(jù)管理以及政府采購等內(nèi)容。這些制度的實(shí)施強(qiáng)制性地規(guī)范了高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為，尤其是資金的支出管理和使用。對于學(xué)校資金流量相對較大的學(xué)生用品集中采購、基建工程、教研設(shè)備以及辦公室設(shè)備家具的購置、后勤管理和服務(wù)、研究生教育以及圖書教材購置等。高校必須要實(shí)行財(cái)務(wù)公開和校務(wù)公開政策，制定權(quán)力制約的分權(quán)制度，對于主要工作崗位要進(jìn)行定期的交流和風(fēng)險防范，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，建立完善的權(quán)力制約制度，讓資源和權(quán)力使用能夠更加的科學(xué)。此外，必須強(qiáng)化教育意識，提升各級管理者廉潔自律的能力，對于已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)章制度進(jìn)行懲罰，以此達(dá)到震懾的效果，防止再次出現(xiàn)違規(guī)行為。

（二）重視高校成本核算與辦學(xué)績效

在高校財(cái)務(wù)管理中教育成本核算是不可或缺的組成部分。隨著高校管理制度改革的日益深化，精英化教育已經(jīng)朝著大眾化的方向改變，高校辦學(xué)效益與辦學(xué)成本問題受到更多人的關(guān)注。投資主體重視教育成本核算，有助于對高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)督，提升教育投入的有效利用，即教育投入的使用效益；便于高校全面客觀地評價辦學(xué)效益。同時，對辦學(xué)成本進(jìn)行核算，有助于社會考核高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督績效和辦學(xué)績效。

（三）提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性

財(cái)務(wù)管理人員力求得到各方的大力支持，以預(yù)算編制為前提，逐步構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制。在新常態(tài)下，以往的預(yù)算編制方式已經(jīng)無法適應(yīng)高校當(dāng)前的實(shí)際工作需求，需要采取適當(dāng)?shù)念A(yù)算手段和最新的編制方式，對每項(xiàng)預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，確保預(yù)算編制工作的有效性。同時，必須要增強(qiáng)監(jiān)督體制和約束激勵體制建設(shè)，高?？梢猿檎{(diào)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員成立財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督小組，進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算考評和監(jiān)督，采用不定期監(jiān)督的方法可以及時發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的漏洞，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加大高校預(yù)算管理公開透明度

高校想要提升財(cái)務(wù)預(yù)算工作的公開透明度，就需要真正接受廣大師生的監(jiān)督。高校提供給師生的財(cái)務(wù)預(yù)算報告，必須要充分體現(xiàn)正確性和完整性，切記不能采取違規(guī)方式欺騙師生。同時高校在預(yù)算執(zhí)行中，必須要虛心接受紀(jì)檢監(jiān)察以及審計(jì)部門的監(jiān)督，以此來不斷提升高校預(yù)算管理工作的公開透明度和執(zhí)行力度。

結(jié)語

新常態(tài)下，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作需要創(chuàng)新預(yù)算管理模式，重視高校成本核算與辦學(xué)績效，增加對高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度，提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性，加大高校預(yù)算管理公開透明度。