建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作中的問題初探

李闊

（北京中咨華宇環(huán)保技術(shù)有限公司，北京 100176）

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境遭受的污染程度也越來越嚴(yán)重，人們的健康受到了極大威脅，因此，世界各國都加大了對環(huán)境保護(hù)的重視，積極開展環(huán)境保護(hù)和環(huán)保管理等工作。在驗收工作中，驗收監(jiān)測是重要的一環(huán)，關(guān)系著污染物排放是否達(dá)標(biāo)。因此，相關(guān)部門應(yīng)明確環(huán)保竣工驗收監(jiān)測工作中存在的問題，并針對這些問題制定相應(yīng)的策略，切實提高環(huán)境的質(zhì)量。

2 環(huán)?？⒐を炇諏椖凯h(huán)評的意義

任何建設(shè)項目在施工時都需要考慮對環(huán)境的影響，為了更好地進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境管理工作，我國出臺了兩項基本制度，分別為環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，而工作內(nèi)容主要有兩項，其中一項是環(huán)評工作，該工作主要在建設(shè)項目的設(shè)計環(huán)節(jié)進(jìn)行，另一項是驗收工作，該工作建立在環(huán)評工作基礎(chǔ)之上，主要是對項目進(jìn)行檢查驗收，以保證建設(shè)項目是合法的、規(guī)范的?？梢哉f，驗收工作是對環(huán)評工作的一種反饋，工作中的任何一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該遵守相關(guān)規(guī)范。

3 建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作要點

第一，搜集環(huán)評文件及批復(fù)，確保資料齊全。由于環(huán)保驗收工作是基于環(huán)評工作進(jìn)行的，要對環(huán)評及批復(fù)中的各項環(huán)保措施要求進(jìn)行驗收，因此需要提前搜集資料，確保驗收監(jiān)測工作是有依據(jù)的，切忌盲目監(jiān)測。

第二，進(jìn)行實地考察。要保證驗收工作的質(zhì)量，就必須深入到現(xiàn)場，考察現(xiàn)場的實際情況，通過科學(xué)分析，有針對性地制定出合適的方案，確保驗收工作質(zhì)量。

第三，對于建設(shè)單位生產(chǎn)排放的污染物，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行處理。有些建設(shè)單位由于設(shè)備工藝問題而導(dǎo)致污染物的排放不能達(dá)標(biāo)，給環(huán)境帶來危害。因此，在進(jìn)行環(huán)保驗收工作時，應(yīng)將其列入工作范圍內(nèi)，嚴(yán)格檢查，不給任何建設(shè)單位違規(guī)排放污染物的機(jī)會，確保驗收工作有序完成。

4 建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中存在的問題

4.1 渠道投資多、制約的法定程序環(huán)節(jié)少

在我國，由于建設(shè)行業(yè)發(fā)展越來越好，人們對建設(shè)的需求越來越大，因此，建設(shè)項目的投資方也越來越多，投資渠道的增多給建設(shè)行業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時，也帶來了一定的風(fēng)險。就現(xiàn)階段而言，我國針對建設(shè)項目而制定的法律法規(guī)以及管理制度都還不夠完善，導(dǎo)致管理與約束建設(shè)項目的投資存在一定的難度。而相對完善的建設(shè)項目體系和法定程序主要針對的是國家投資的工程，這些體系與程序相對來說很健全，面向每一個環(huán)節(jié)。但是非國家投資的項目，其在法定程序上的管理就顯得較為薄弱。由于竣工環(huán)保驗收工作在建設(shè)項目中不是最主要的工作內(nèi)容，因此很多建設(shè)單位都忽視了竣工環(huán)保工作的意義，對驗收工作不重視，甚至有的單位在竣工后不進(jìn)行環(huán)保驗收，對環(huán)境造成了很大隱患。

4.2 環(huán)境保護(hù)措施不夠具體，可操作性差

我國大部分建設(shè)項目在施工過程中都存在保護(hù)措施不具體，可操作性差的問題。這在一定程度上與環(huán)境評價內(nèi)容不明確、不規(guī)范有很大的關(guān)系。一些建設(shè)單位尤其是施工經(jīng)驗少的單位，由于環(huán)境評價不明確，施工期有無專職環(huán)境監(jiān)理人員，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致在施工過程中因檢測不合格而不得不停工整改，一方面耽誤了施工進(jìn)程，另一方面又給建設(shè)單位增加了整改成本，甚至導(dǎo)致后期無法驗收，因此，環(huán)評單位在編制環(huán)評文件過程中要充分與建設(shè)單位溝通，根據(jù)實際情況提出切實可行的環(huán)保措施[1]。

4.3 基礎(chǔ)調(diào)查工作不充分

部分環(huán)評單位由于受到資金和從業(yè)人員工作水平等的限制，常常對建設(shè)項目的基礎(chǔ)調(diào)查落實不到位，搜集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊全，導(dǎo)致無法真正了解建設(shè)項目周圍的環(huán)境，無法得出客觀的環(huán)評結(jié)果，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時，也很難找到原因。因此，環(huán)評單位要真正發(fā)揮出作用，為竣工環(huán)保驗收單位提供完整的、合理的建議，就必須將基礎(chǔ)調(diào)查工作做到位，全面搜集數(shù)據(jù)并進(jìn)行整理與科學(xué)分析。

4.4 建設(shè)單位缺少主體責(zé)任意識

之前我國建設(shè)項目的竣工環(huán)保驗收工作主要是由環(huán)保部門或行政部門來完成，建設(shè)單位只是為了通過驗收而驗收，并未有太多的責(zé)任意識。隨著環(huán)保驗收職責(zé)的轉(zhuǎn)化，由環(huán)保部門驗收改為建設(shè)單位自主驗收，并對驗收結(jié)論負(fù)責(zé)，環(huán)保部門只履行監(jiān)督職責(zé)。只有將責(zé)任主體明確清楚，建設(shè)單位才可能逐漸改變觀念，切實重視環(huán)保驗收工作[2]。

5 建設(shè)項目環(huán)評竣工驗收監(jiān)測工作策略

5.1 強(qiáng)化監(jiān)管和完善環(huán)評銜接

竣工環(huán)保驗收工作主要依據(jù)的是環(huán)評及批復(fù)資料，因此，在進(jìn)行環(huán)評工作時，應(yīng)做好資料的搜集與整理。但是就目前來看，我國很多建設(shè)項目在環(huán)評銜接方面還有很多的欠缺，驗收工作不徹底，導(dǎo)致問題頻頻出現(xiàn)。對于此現(xiàn)象，要強(qiáng)化“三同時”制度實施各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，這需要完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控。同時還需要注意，建設(shè)單位或監(jiān)理單位要對建設(shè)單位的施工技術(shù)以及相應(yīng)的環(huán)保措施進(jìn)行實時監(jiān)測，以實時掌握項目動態(tài)，把控項目對環(huán)境的影響。

5.2 完善監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系

在社會快速發(fā)展，信息技術(shù)日益完善的背景下，要使竣工環(huán)保驗收工作能夠滿足社會發(fā)展的需求，就要不斷完善監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系，可以定期到國外進(jìn)修，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的管理理念和監(jiān)測技術(shù)，并根據(jù)我國實際情況合理引進(jìn)與運(yùn)用。這需要相關(guān)部門不斷制定和完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范，環(huán)保部門也要與竣工驗收單位、環(huán)評單位及時溝通，加大宣傳力度，加強(qiáng)建設(shè)單位對于環(huán)保驗收相關(guān)法規(guī)的認(rèn)識，督促建設(shè)單位認(rèn)真履行環(huán)保驗收程序[3]。另外，建設(shè)單位在引進(jìn)和聘用環(huán)評竣工驗收監(jiān)測人員時，應(yīng)對其實施嚴(yán)格的考核，完善注冊考核制度，全面提高監(jiān)測水平。

5.3 提升監(jiān)測隊伍的能力水平

竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的主體是監(jiān)測人員，其監(jiān)測技術(shù)和綜合素質(zhì)對監(jiān)測結(jié)果有著很大的影響，因此必須提高監(jiān)測人員的專業(yè)技能?？梢远ㄆ趯ΡO(jiān)測人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握監(jiān)測的技術(shù)要點，同時加強(qiáng)員工的職業(yè)道德培養(yǎng)，增強(qiáng)員工的責(zé)任意識，建設(shè)高素質(zhì)、高水平的監(jiān)測隊伍。

5.4 加強(qiáng)宣傳教育工作，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督

相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育工作，使公眾了解竣工環(huán)保驗收工作的重要性，引導(dǎo)公眾積極參與到環(huán)境管理中來，切實發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。增加宣傳的渠道，如刊登廣告、網(wǎng)站發(fā)布信息等形式。引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督一方面使公眾行使了監(jiān)督職能，另一方面也給非法排污的建設(shè)單位敲響了警鐘，在一定程度上起到了約束作用，有利于提高環(huán)評工作和驗收工作的效率。

6 結(jié)語

總之，在人們的生活水平日益提高，城市發(fā)展速度越來越快的情況下，應(yīng)更加重視環(huán)境保護(hù)工作，做好竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作，完善監(jiān)督制度和體系，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾參與監(jiān)督的力度，提高監(jiān)測人員的技術(shù)水平，確?？⒐きh(huán)保驗收監(jiān)測工作的質(zhì)量，從而有利于改善我國的環(huán)境質(zhì)量。