規(guī)劃穩(wěn)步落實(shí) 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長 2018年土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)形勢分析

□文/陳艷

2018年，土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)增速放緩，但尚在合理通道，GDP 增速保持在6.2%，較2017年6.5%的增速下降了0.3 個百分點(diǎn)。其中，工業(yè)生產(chǎn)增長4.2%，建筑業(yè)增長0.6%，交通運(yùn)輸業(yè)增長10.8%，貿(mào)易增長7.6%，農(nóng)業(yè)增長4.9%，服務(wù)業(yè)增長10.6%；制造業(yè)總產(chǎn)量較上年同期增長4.6%，零售業(yè)營業(yè)額同比增長19.5%。

經(jīng)濟(jì)形勢總體平穩(wěn)

運(yùn)輸能力不斷提升

2018年，土庫曼斯坦重點(diǎn)開展交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘交通運(yùn)輸發(fā)展?jié)摿?。此外，土與各國積極合作，探索多元化能源出口通道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)過境運(yùn)輸走廊的開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)土國際運(yùn)輸線路多元化，增加其過境貨運(yùn)量、完善運(yùn)輸體系及提升運(yùn)輸企業(yè)競爭力，促使土盡快融入國際運(yùn)輸體系。

航空交通建設(shè)方面，2018年，土開通了兩條航線，分別是阿什哈巴德（土庫曼斯坦）—埃里溫（亞美尼亞）—法蘭克福（德國）航線和阿什哈巴德—阿布扎比（阿拉伯聯(lián)合酋長國）客運(yùn)航線，并增加了阿什哈巴德—阿拉木圖航線航班班次，使得土與世界聯(lián)系更加快速、便利與密切。

陸上交通建設(shè)方面，中國—哈薩克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗常態(tài)化集裝箱班列成功開行，大大縮短了運(yùn)輸時間，有效提高了土庫曼斯坦同鄰國間的貿(mào)易程度與合作水平。此外，烏方投資200 余萬美元對烏土邊境檢查站“阿拉特（烏）—法拉布（土）”進(jìn)行改造，將通關(guān)能力從每日250 輛車提升至400 輛，對提高兩國貨物流量、推動區(qū)域交通合作與互聯(lián)互通、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。巴什煉油廠新建鐵路自動裝運(yùn)設(shè)施交付使用，該設(shè)施每年可裝運(yùn)石油產(chǎn)品385萬噸，將極大提高土庫曼巴什煉油廠原油碼頭裝運(yùn)能力，同時提升石油化工產(chǎn)品運(yùn)輸可靠性。首次沿青金石走廊路線（阿富汗—土庫曼斯坦—阿塞拜疆—格魯吉亞—土耳其）試運(yùn)輸取得成功，利用該線路運(yùn)輸將使上述產(chǎn)品價格明顯低于其他國家競爭產(chǎn)品?？缈ɡ┘悠潪彻窐蛟O(shè)計(jì)草案出爐，此橋?qū)⑼翈炻固古c哈薩克斯坦連接起來，有望提升兩國間的交通運(yùn)輸量和貿(mào)易量。

土庫曼斯坦還積極與各國探討擴(kuò)大運(yùn)輸合作。土與哈薩克斯坦、阿富汗有意簽署三方貨物運(yùn)輸協(xié)議，共同支持中亞國家運(yùn)輸物流合作；土與阿塞拜疆將建立政府間過境運(yùn)輸合作委員會，并指出利用兩國現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大過境運(yùn)輸和物流等領(lǐng)域合作潛力巨大；支持國際公路運(yùn)輸聯(lián)盟關(guān)于建立通往土耳其中亞公路的倡議，同時還呼吁在聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會和聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會的框架內(nèi)，討論建立阿富汗—土庫曼斯坦—阿塞拜疆—格魯吉亞—土耳其運(yùn)輸走廊的相關(guān)問題。

水運(yùn)交通建設(shè)方面，巴希港正式投入使用，該港口每年可服務(wù)30 萬旅客，通過7.5 萬輛車輛，吞吐能力40 萬標(biāo)箱（TEU），400 萬噸散貨。巴希港的啟用促進(jìn)了土的國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高了其對外資吸引力和過境運(yùn)輸中心地位，也有望為“阿瓦扎”國家旅游區(qū)帶來更多游客，土方希望該港口能成為經(jīng)土過境運(yùn)輸線路的重要一環(huán)和歐亞運(yùn)輸線路的海上物流大門；土庫曼斯坦與羅馬尼亞探討共建里海—黑海過境運(yùn)輸走廊，并研究經(jīng)土庫曼巴什港和康斯坦察港的里海—黑海過境運(yùn)輸走廊最優(yōu)線路。

2018年1～10月，土庫曼斯坦航空貨運(yùn)量同比增長31%；鐵路貨運(yùn)量增長7.9%；包括私營運(yùn)輸企業(yè)在內(nèi)的公路貨運(yùn)量在貨物運(yùn)輸總量中占比30.2%。土運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不斷提升，同期運(yùn)輸收入增加31.7%。過境貨物運(yùn)輸量逾370 萬噸，同比增長97.4%。其中大部分過境貨物通過鐵路（57.4%） 和公路（27.2%）運(yùn)輸。通過各類運(yùn)輸方式（管道除外）出口貨物運(yùn)輸量逾1040 萬噸，同比增加78.7%。出口貨物主要通過水運(yùn)（68.6%）、鐵路（15.8%）和公路（15.6%）進(jìn)行運(yùn)輸。同期，進(jìn)口貨物運(yùn)輸量為190 萬噸，同比減少30.9%。主要通過公路（55.7%），鐵路（29.4%），水運(yùn)（14.6%），航空（0.3%）等方式運(yùn)輸。

天然氣出口方面，2018年，土近年來一直積極努力推進(jìn)TAPI 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，阿富汗境內(nèi)段已開工建設(shè)，標(biāo)志著該項(xiàng)目又向?qū)嵸|(zhì)方向邁進(jìn)了重要一步，其建設(shè)將為增強(qiáng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供強(qiáng)大動力。土庫曼斯坦—中國天然氣管道鋪設(shè)在塔境內(nèi)部分開始實(shí)施，預(yù)計(jì)該天然氣管道每年可從土庫曼斯坦向中國輸送250～300 億立方米天然氣，成為穩(wěn)定的天然氣交易通道。歐盟和土庫曼斯坦致力于實(shí)施跨里海管道項(xiàng)目，是將土庫曼斯坦資源輸送到歐洲市場的最佳方案。

電力運(yùn)輸方面，土庫曼斯坦與阿富汗間“拉巴特卡尚—卡萊納烏”110千伏輸電線路建成投入運(yùn)營，系土庫曼斯坦向阿富汗出口電力的第三條線路，將進(jìn)一步提高對阿電力出口規(guī)模，助力阿富汗經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)與發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)和平；土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦輸電線路開工建設(shè)，預(yù)計(jì)三年完工，該項(xiàng)目將幫助阿富汗和巴基斯坦每年從土庫曼斯坦進(jìn)口1000兆瓦電力，有效擴(kuò)大土電力能源出口。

私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

為發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，打造民族品牌，振興本土企業(yè)，土庫曼斯坦積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革政策，不斷改善營商環(huán)境，助力私營企業(yè)發(fā)展。根據(jù)土庫曼斯坦《關(guān)于國有資產(chǎn)私有化法》和土總統(tǒng)2013年1月11日簽署的第12758號文件《2013～2016年國有企業(yè)私有化計(jì)劃》，土經(jīng)濟(jì)和發(fā)展部分期公布擬拍賣的國有企業(yè)清單。2013～2015年共公布了27批私有化企業(yè)清單，2016～2018年對部分國有企業(yè)進(jìn)行拍賣，其中：2016年拍賣11起278家企業(yè)，2017年2 起49 家企業(yè)，2018年3 起61 家企業(yè)，私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

自私有化改革以來，土私營企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯提高，其經(jīng)營范圍已不再局限于貿(mào)易、餐飲和小手工業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)，目前土庫曼斯坦私有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入建筑、農(nóng)業(yè)、輕工、服務(wù)、教育、旅游等多個領(lǐng)域。土工業(yè)企業(yè)家聯(lián)盟擁有超過1.6萬家會員企業(yè)，創(chuàng)造了超過16 萬個新增就業(yè)崗位。已實(shí)施的重要工業(yè)項(xiàng)目包括家具綜合體、聚丙烯化纖地毯廠、現(xiàn)代化造紙聯(lián)合企業(yè)等。玄武巖和碘產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)正在建設(shè)之中，交通物流服務(wù)領(lǐng)域的私有企業(yè)也在尋求擴(kuò)大發(fā)展機(jī)遇，私營經(jīng)濟(jì)成為帶動土國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。

國家規(guī)劃穩(wěn)步落實(shí)

多元經(jīng)濟(jì)持續(xù)推進(jìn)

在實(shí)施《國家進(jìn)口替代產(chǎn)品生產(chǎn)和擴(kuò)大商品出口規(guī)模國家綱要》框架內(nèi)，土庫曼斯坦大力扶持中小企業(yè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，推動產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口多元化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提高油氣生產(chǎn)及加工能力。2018年，土提高阿姆河右岸油田天然氣產(chǎn)量，擴(kuò)大石油焦炭生產(chǎn)與出口，提高謝津石油加工廠出口導(dǎo)向型產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模并首次實(shí)現(xiàn)對烏出口；引進(jìn)俄羅斯石油開采新技術(shù)，提高石油開采產(chǎn)量；基揚(yáng)雷天然氣化工綜合體建成投產(chǎn)。一系列舉措有效促進(jìn)擴(kuò)大出口戰(zhàn)略的實(shí)施。1～8月，油氣領(lǐng)域，石油和凝析油開采量完成了計(jì)劃的100.8%，石油加工完成了計(jì)劃的103.6%，天然氣出口完成計(jì)劃的101.1%。汽油產(chǎn)量同比增長2.3%，柴油——0.3%，聚丙烯——1.9%，油氣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)投資同比增長20.4%。

促進(jìn)非油氣領(lǐng)域發(fā)展。為進(jìn)一步減少世界經(jīng)濟(jì)波動對土庫曼斯坦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的影響，土政府近來年大力推動工業(yè)多元化，推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，提高出口能力，在大力推進(jìn)油氣領(lǐng)域發(fā)展的同時，促進(jìn)非油氣領(lǐng)域發(fā)展，不斷支持、豐富其他工業(yè)行業(yè)發(fā)展。

一方面，積極推進(jìn)滿足國內(nèi)外市場能力建設(shè)。2018年土庫曼斯坦工業(yè)部玻璃制造廠、加拉博加茲尿素廠和聚丙烯薄膜制造廠投產(chǎn)，滿足國內(nèi)市場需求的同時，盡可能出口國際市場，是土實(shí)施國家進(jìn)口替代戰(zhàn)略的重要組成部分。其中，玻璃制造廠是中亞地區(qū)最大的玻璃制造廠之一，自2月投產(chǎn)以來出口額逾百萬美元、加拉博加茲尿素廠氮肥年產(chǎn)量可超過200萬噸，其中約三分之一供給土國內(nèi)市場，其余用于出口。

另一方面，大力推進(jìn)進(jìn)口替代能力建設(shè)。包括：建設(shè)大型紡織綜合體，預(yù)計(jì)年產(chǎn)3300噸細(xì)纖維紗線，2000萬平米高品質(zhì)縫紉布料，3500 件縫紉制品；兩座葵花籽油生產(chǎn)廠，計(jì)劃年產(chǎn)共2.4萬噸葵花籽油以滿足國內(nèi)市場需求；一座冶金廠，設(shè)計(jì)年產(chǎn)鋼筋線材3萬噸，包括用于組裝門窗的鋁型材、變壓器和電動機(jī)繞組銅線，還可將黑色及有色金屬廢料用于生產(chǎn)，保障建筑及其他行業(yè)需求，從而減少進(jìn)口，節(jié)省大量外匯；開設(shè)電腦組裝廠，零配件將直接向中國制造商采購，從而使產(chǎn)品獲得更優(yōu)價格，與同類進(jìn)口產(chǎn)品相比優(yōu)勢明顯。

1～9月，土庫曼斯坦工業(yè)部完成生產(chǎn)計(jì)劃的114.4%，比去年同期增長12.9%；紡織工業(yè)部完成生產(chǎn)計(jì)劃的125.6%，同比增長24.9%；地毯及地毯制品完成生產(chǎn)計(jì)劃的129.5%，同比增長13.3%；“土庫曼化學(xué)”國家康采恩企業(yè)產(chǎn)量同比增長9.4%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐穩(wěn)健，相關(guān)政策實(shí)施卓有成效。

2018年，土庫曼斯坦議會審議通過《國家農(nóng)業(yè)發(fā)展管理法》，旨在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、人口就業(yè)、形成新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、為各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境以及投資環(huán)境。為保障糧食安全，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，土在國家補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠等方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性：農(nóng)民只需交納最低的土地使用費(fèi)且無需交納任何稅費(fèi)，在設(shè)備、種子、肥料、灌溉水等各項(xiàng)服務(wù)保障方面也可享受優(yōu)惠。此外，土銀行還將向私營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供優(yōu)惠貸款，并計(jì)劃2019年提高農(nóng)產(chǎn)品政府采購價格，旨在促進(jìn)土農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收益。

2018年土庫曼斯坦小麥耕種面積76 萬公頃，產(chǎn)量超百萬噸；棉花收獲約110萬噸；北部土豆、西紅柿、黃瓜和其他蔬菜作物產(chǎn)量也超過預(yù)期。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展得益于合理利用耕地和水資源，高效利用專業(yè)設(shè)備，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和建造現(xiàn)代化溫室。

土積極采取措施，推動旅游業(yè)發(fā)展。其利用大型國際展覽、會議、研討會、政府間經(jīng)濟(jì)合作委員會等場合，在國外市場推介本國旅游產(chǎn)品，進(jìn)行視覺展示，并組織商務(wù)會談。2018年，土庫曼斯坦與中國、日本、德國、西班牙等國旅游企業(yè)探討了旅游領(lǐng)域雙邊合作，并計(jì)劃于2019年分階段拓展國內(nèi)和入境旅游線路，發(fā)展個人旅游。除了更新旅游線路外，土旅游業(yè)也在持續(xù)完善服務(wù)文化。與此同時，土還推出手機(jī)充值客戶端服務(wù)、網(wǎng)約“緊急出租車”服務(wù)和郵政通訊公司網(wǎng)上購物、電子支付等線上服務(wù)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

社會保障不斷完善

2018年，為落實(shí)《土庫曼斯坦總統(tǒng)至2020年改造農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市和中心區(qū)域居民社會日常生活條件的國家綱要》，土庫曼斯坦財(cái)政預(yù)算中73.3%用于社會領(lǐng)域。截至2018年8月，共吸收投資7.31 億馬納特（約合2.09 億美元），各地區(qū)完成了77個社會項(xiàng)目、32 處飲水凈水設(shè)施和逾22.35 萬平米住房建設(shè)；將國內(nèi)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高為790 馬納特（約合225.71 美元），養(yǎng)老金、國家津貼、學(xué)生和學(xué)員獎學(xué)金再次上調(diào)10%；計(jì)劃成立社會勞動關(guān)系管理委員會，協(xié)調(diào)社會勞動關(guān)系與各方利益，就涉及勞動關(guān)系、就業(yè)、居民社會保障方面的國家綱要舉行協(xié)商。社會保障的完善有利于進(jìn)一步提高公共政策執(zhí)行效率，提高人民生活水平。

對外交流不斷加強(qiáng)

2018年，土庫曼斯坦廣泛開展多邊合作，不斷深化與周邊國家務(wù)實(shí)的合作關(guān)系，大力拓展對外經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模與范圍并取得豐碩合作成果，國際地位有所提升。

不斷拓展經(jīng)濟(jì)合作

土庫曼斯坦不斷深化對外經(jīng)濟(jì)合作，與各國貿(mào)易關(guān)系蓬勃發(fā)展。2018年，商品出口規(guī)模突破112 億美元。與俄羅斯、中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；土與阿塞拜疆建立政府間過境運(yùn)輸合作委員會簽署一攬子合作協(xié)議；與哈薩克斯坦、土耳其和俄羅斯部分企業(yè)簽署巴希海港過境運(yùn)輸合同；為阿富汗提供關(guān)稅優(yōu)惠；哈薩克斯坦在土設(shè)立貿(mào)易之家，土在巴庫設(shè)立貿(mào)易之家，土與烏茲別克斯坦互設(shè)貿(mào)易之家；與羅馬尼亞、意大利共商合作意向；發(fā)展與韓國油氣領(lǐng)域合作；訪問中國、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、科威特和阿聯(lián)酋等國家，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)合作。

努力提升國際地位

為了更好地融入世界經(jīng)濟(jì)，土庫曼斯坦積極開展友好外交活動。2018年，土積極組織或參與了中亞國家元首峰會、里海沿岸國家全權(quán)代表會議、第八屆國際天然氣大會、第五屆里海沿岸國家元首峰會等各種國際經(jīng)貿(mào)會議，既向國際社會展示了自己取得的對外經(jīng)貿(mào)成果，也增加了自己與國外伙伴建立互利合作的機(jī)會。除此之外，土還關(guān)注世界環(huán)境問題，大幅減少使用臭氧消耗物；發(fā)展體育文化，舉辦世界舉重錦標(biāo)賽；于2019年正式接任獨(dú)聯(lián)體主席國等，體現(xiàn)了土日益提高的國際威望。

2019年經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測

隨著土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革政策的集中出臺，在其發(fā)展過程中仍存在一些問題，如國內(nèi)燃油價格飆升，外匯短缺等，這些都會不同程度的影響土經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著全球能源市場回暖，中亞局勢穩(wěn)定，土不斷改善投資和營商環(huán)境，吸引外資，消除行政壁壘，減輕稅負(fù)等措施取得積極成果，各部門均采取有效措施順利完成計(jì)劃任務(wù)。2018年土庫曼斯坦仍保持較高的經(jīng)濟(jì)增長。預(yù)計(jì)2019年土國家投資持續(xù)增加，油氣、化學(xué)、電力、建筑等生產(chǎn)領(lǐng)域充滿活力，農(nóng)工綜合體、交通通信、紡織和食品工業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展，社會保障進(jìn)一步完善。國際貨幣基金組織預(yù)測2019年土庫曼斯坦GDP 增速為5.6%，經(jīng)濟(jì)增長速度將快于中亞地區(qū)其他國家。