規(guī)范工會會計基礎(chǔ)工作發(fā)揮工會財務(wù)服務(wù)功能

劉鵬

（河北省秦皇島市工人文化宮，河北 秦皇島066000）

1 工會會計的職能以及作用

1.1 工會會計的含義

工會會計是確認(rèn)、計量和報告工會業(yè)務(wù)活動的專業(yè)會計，既體現(xiàn)了會計規(guī)范應(yīng)由國家統(tǒng)一制定和管理的制度理念，同時，也兼顧工會組織自身的業(yè)務(wù)實際，確保工會會計業(yè)務(wù)的真實和完整。設(shè)置工會會計的目的就是規(guī)范工會會計行為，保證工會會計信息的質(zhì)量，提高工會的運(yùn)作效率。工會的職能和業(yè)務(wù)活動存在特殊性，主要表現(xiàn)在：一是工會履行職能的經(jīng)費(fèi)來源有法律規(guī)定的渠道；二是工會經(jīng)費(fèi)的使用必須與其職能相一致，經(jīng)費(fèi)使用過程中始終貫穿“服務(wù)職工、面向工會”的原則。

1.2 工會會計資金來源

《工會法》和《工會章程》均規(guī)定，工會經(jīng)費(fèi)的來源包括：①會員繳納的會費(fèi)；②企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會組織按全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)或者建會籌備金；③工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；④人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會組織的補(bǔ)助；⑤其他收入等。

2 工會會計存在的主要問題

2.1 有關(guān)工會的法律、制度未能得到有效貫徹落實

我國已經(jīng)頒布《工會法》和《工會會計制度》，為工會會計工作提供了法律政策指導(dǎo)。我國行業(yè)眾多，當(dāng)具體行業(yè)落實會計準(zhǔn)則時會存在法律界定不清的狀況，行業(yè)會計在沒有完全解讀政策新規(guī)的情況下，會出現(xiàn)單一的核算制度，設(shè)置的會計機(jī)構(gòu)單一，職位較少，會出現(xiàn)管理不善、核算不準(zhǔn)的現(xiàn)象?！豆ā肺茨艿玫胶芎玫呢瀼芈鋵崳怀霰憩F(xiàn)在工會經(jīng)費(fèi)的收繳方面。

2.2 財務(wù)人員的素質(zhì)有待提高

工會財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有的地方甚至沒有專業(yè)的財務(wù)人員，財務(wù)人員隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。財務(wù)管理人員應(yīng)該以精益求精的工作精神和態(tài)度，努力提高專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)勝任能力，要跟上時代的步伐，就要不斷更新專業(yè)知識，補(bǔ)充和擴(kuò)展專業(yè)知識，拓展業(yè)務(wù)技能，提高自身的業(yè)務(wù)水平和政策解讀水平，才能提高和改進(jìn)財務(wù)管理工作，使自身具有與現(xiàn)代科技發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)需要相適應(yīng)的多方面技能。

2.3 財務(wù)管理制度不健全，缺乏有效的內(nèi)控制度

部分工會內(nèi)部財務(wù)管理不力，與財務(wù)工作相關(guān)的制度不健全，部分單位雖然也制定了一些制度規(guī)定，但或因照搬照抄而來，不符合本單位實際而缺乏可操作性，或在實際執(zhí)行過程中未認(rèn)真執(zhí)行，導(dǎo)致在實際工作中內(nèi)部管理責(zé)任缺失。首先，未建立起內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，各崗位職責(zé)及分工不明確，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，給財務(wù)信息的完整性和真實性增加大量風(fēng)險；其次，不能確保不相容崗位相互分離，增加了舞弊風(fēng)險；最后，未能建立財會部門與其他部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不能開展必要的信息核對，實現(xiàn)重要經(jīng)濟(jì)活動信息共享。

2.4 預(yù)算管理弱化，未建立有效的績效評價體系

工會預(yù)算是指經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費(fèi)年度收支計劃，是收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重要手段。在實際工作中，預(yù)算管理工作沒有得到充分重視，預(yù)算編制粗放，部分部門在編制年初預(yù)算時往往是對上年預(yù)算的加工或重新羅列，沒有從實際工作出發(fā)，預(yù)算編制不全面、不完整。在實際執(zhí)行過程中，支出隨意性較大，部門預(yù)算內(nèi)部調(diào)整無序，無視預(yù)算的剛性原則，造成預(yù)算控制不利。這些原因造成績效評價指標(biāo)無法合理設(shè)定，無法合理確定考核結(jié)果，造成責(zé)任劃分困難，無法構(gòu)建全方位的績效管理體系。

2.5 工會經(jīng)費(fèi)收繳不足，制約工會業(yè)務(wù)開展

現(xiàn)行體制下，符合條件的企業(yè)開始委托稅務(wù)代收工會經(jīng)費(fèi)。在工會經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收過程中，由于收繳、監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，使工會經(jīng)費(fèi)申報隨意性較大，部分企業(yè)未能按時、按規(guī)定足額申報工會經(jīng)費(fèi)，有的企業(yè)甚至不申報工會經(jīng)費(fèi)，有的企業(yè)距全部職工工資總額的2%撥繳要求仍然有較大差距。部分縣（市、區(qū)）財政代扣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)計提基數(shù)，沒有按全部工資總額計提。對于工會自收部分，由于存在人員不足等問題，也無法實現(xiàn)對這些單位的全部審查，難以保證足額收繳，制約了工會業(yè)務(wù)活動的開展。

2.6 資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)

工會資產(chǎn)主要包括貨幣資金、固定資產(chǎn)及債權(quán)等非實物資產(chǎn)。在實際工作中，存在輕實物、重貨幣現(xiàn)象，造成工會資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)問題和漏洞。一是制度不全，沒有形成資產(chǎn)管理的規(guī)范；二是資產(chǎn)管理部門不能及時向財務(wù)部門提供資產(chǎn)變動信息，致使已報廢清理的資產(chǎn)仍然在財務(wù)帳面中顯示，造成在相當(dāng)長的時間內(nèi)帳實不符；三是管理不力，長時間不進(jìn)行盤點(diǎn)，導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)實物資產(chǎn)發(fā)生的問題；四是重采購、輕管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的利用率不高，造成資產(chǎn)或功能浪費(fèi)。

3 針對工會會計工作中存在問題的意見

3.1 加大《工會法》宣傳力度，保障工會經(jīng)費(fèi)及時、足額收繳

在實際工作中，要充分利用工會的基層組織作用，多渠道、多手段加大《工會法》的宣傳力度，與稅務(wù)、工商等部門聯(lián)合起來，在工會經(jīng)費(fèi)收繳工作中做到應(yīng)收盡收，足額收繳。充分利用工會的組織架構(gòu)和人員配備情況，做到源頭參與，爭取把財政劃撥的經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，做到及時足額劃撥，確保工會工作的正常開展。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員素質(zhì)

由于日常工作繁多，很多地方很難對財務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格系統(tǒng)地培訓(xùn)，造成財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力不能與時俱進(jìn)，職業(yè)判斷能力下降。工會組織應(yīng)把對財務(wù)人員的培訓(xùn)工作列入重要日程，建立培訓(xùn)長效機(jī)制。特別是在新的形勢下，各項新規(guī)定不斷出臺，培訓(xùn)工作更顯得尤為重要和迫切。首先，堅持問題導(dǎo)向，組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)業(yè)務(wù)處理能力；其次，上一級工會應(yīng)出臺比較細(xì)化的會計制度講解，避免出現(xiàn)對同一問題理解出現(xiàn)歧義，造成會計核算不一致的情況；最后，組織有針對性的業(yè)務(wù)和法規(guī)培訓(xùn)，全面提升財務(wù)人員的素質(zhì)。

3.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化審計監(jiān)督，切實建立行之有效的內(nèi)控制度

工會組織要樹立用制度管人、用制度管事的理念，建立和完善核算制度、崗位責(zé)任制度、授權(quán)審批制度、業(yè)務(wù)操作流程等一整套財務(wù)制度。梳理各類經(jīng)濟(jì)活動的流程，明確風(fēng)險點(diǎn)，建立相應(yīng)的管理制度，形成適合本單位的完整的內(nèi)部控制制度[1]。督促相關(guān)人員認(rèn)真執(zhí)行，明確相關(guān)部門和人員的責(zé)任，設(shè)立相應(yīng)的獎懲制度，形成完善的內(nèi)控執(zhí)行機(jī)制。工會經(jīng)費(fèi)審查部門要充分發(fā)揮自身作用，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，對財務(wù)核算情況、預(yù)算執(zhí)行情況、內(nèi)控執(zhí)行情況進(jìn)行審計和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時提出整改意見，創(chuàng)新審計方式，堅持內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合，保證工會各項業(yè)務(wù)活動的合理性、規(guī)范性。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算管理，建立有效的績效評價體系

各級工會應(yīng)切實加強(qiáng)對預(yù)算工作的管理，保證預(yù)算工作的嚴(yán)肅性。確保預(yù)算理念在全員、全業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋，管理流程全程跟蹤，把全部收入和支出列入年度預(yù)算。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性原則，堅持先有預(yù)算后有支出的原則，杜絕超預(yù)算、無預(yù)算支出的情況發(fā)生。經(jīng)審部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，做到源頭參與，變事后控制為事前控制。將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價結(jié)果納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程。工會組織應(yīng)結(jié)合工會業(yè)務(wù)實際，合理設(shè)定補(bǔ)助支出、專項支出、維權(quán)支出及其他日常支出等項目的財務(wù)評價指標(biāo)和非財務(wù)評價指標(biāo)，確定支出的效果，提高經(jīng)費(fèi)的使用效能。

3.5 加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保證工會資產(chǎn)保值增值

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，做好記帳、對帳工作。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記工作，對達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的一律記入固定資產(chǎn)，并做好財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的核對工作，保證帳實相符。管好、用好資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。