中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對(duì)策探析

曹曉俊

（湖北能源集團(tuán)新能源發(fā)展有限公司，武漢430000）

1 引言

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，現(xiàn)階段國(guó)家已逐步開展對(duì)新能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，不斷地創(chuàng)新相應(yīng)的技術(shù)手段。因此，在具體的社會(huì)發(fā)展過程中，必須要積極地應(yīng)用新技術(shù)，創(chuàng)新新方法，對(duì)能源的不斷開發(fā)和利用做出貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)科技革命的發(fā)展已經(jīng)為我國(guó)新能源的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

2 我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 不斷出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

自2006年以來，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列的扶持性文件，如《中華人民共和國(guó)新能源法》，該法律條款的生效為我國(guó)新能源發(fā)展提供了政策上的支持。而與之相配套的《中華人民共和國(guó)新能源法實(shí)施細(xì)則》則對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施、配套建設(shè)及企業(yè)投資提供了優(yōu)惠性政策支持。因此，該階段的企業(yè)必須要積極把握政策的風(fēng)向變化，投資開發(fā)新能源，積極利用各種資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)在我國(guó)企業(yè)投資中占比和地位的提升[1]。與此同時(shí)，國(guó)家也開始逐步加大對(duì)于新能源企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入和稅收優(yōu)惠力度，制定了相應(yīng)的電力企業(yè)稅收減免政策以及稅收優(yōu)惠政策，直接促進(jìn)了我國(guó)無電地區(qū)的電力建設(shè)以及農(nóng)村家用沼氣建設(shè)的快速發(fā)展。另外，國(guó)家還制定了相關(guān)的科技攻關(guān)計(jì)劃，為國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)科研發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

現(xiàn)階段，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)起步，并逐步擴(kuò)張領(lǐng)域以及占據(jù)市場(chǎng)。中國(guó)現(xiàn)階段的太陽能熱水器利用率居世界首位，保有量一直都占據(jù)著世界保有量的50%以上，且自2007年起，我國(guó)的太陽能熱水器的保有量在世界保有量中的占比已經(jīng)超過了63%。中國(guó)完成了開發(fā)體系建設(shè)以及形成了設(shè)計(jì)的全套流水線工程，直接為后續(xù)的工作開展奠定了基礎(chǔ)。

3 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 宏觀支持力度較小，激勵(lì)機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，新能源產(chǎn)業(yè)中除了水電以及太陽能的各分支在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力之外，大多數(shù)的新能源開發(fā)利用成本較高，且資源分散，規(guī)模較小，生產(chǎn)技術(shù)水平較低，直接導(dǎo)致了其在市場(chǎng)上缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是由于目前我國(guó)風(fēng)電、生物質(zhì)能以及太陽能等新能源的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不完善、不穩(wěn)定，會(huì)直接給我國(guó)的新能源發(fā)展帶來一定的影響，新能源的開發(fā)與宏觀支持之間沒有形成有效的、穩(wěn)定性的利益關(guān)系，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段的各種技術(shù)發(fā)展和優(yōu)化得不到保證。

3.2 新能源市場(chǎng)缺乏保障

長(zhǎng)期以來，中國(guó)的新能源市場(chǎng)開發(fā)缺乏長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃以及穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。雖然國(guó)家開始逐漸地加大對(duì)于新能源的支持力度，但是由于沒有形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)需求鏈，新能源市場(chǎng)仍然缺少持續(xù)性的市場(chǎng)拉動(dòng)，市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模較小，還缺乏長(zhǎng)期的導(dǎo)向化指標(biāo)，新能源市場(chǎng)缺乏相應(yīng)的保障，這直接對(duì)我國(guó)新能源的發(fā)展起到了阻礙作用[2]。

3.3 新能源行業(yè)的人才素質(zhì)低下

現(xiàn)階段，我國(guó)新能源發(fā)展仍然存在著很多的問題，除了水電、太陽能等新能源技術(shù)發(fā)展水平較高，其他的新能源技術(shù)發(fā)展仍然存在著一定的技術(shù)問題。同時(shí)，很多其他的新能源技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造的能力較弱，設(shè)備主要依賴于進(jìn)口，很多的技術(shù)要求以及技術(shù)水平與國(guó)外的能源技術(shù)發(fā)展存在著一定的差距，且我國(guó)很多的新能源人才的培養(yǎng)機(jī)制不能滿足社會(huì)的需求，也難以滿足市場(chǎng)快速發(fā)展的需要，因此，新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)體系仍然沒有得到創(chuàng)新。

4 推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1 出臺(tái)相關(guān)的市場(chǎng)政策以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求情況以及借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的成功技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，可以了解到如果沒有政府的支持，新能源產(chǎn)業(yè)就不能得到迅速的發(fā)展[3]。現(xiàn)階段，新能源技術(shù)是一項(xiàng)新技術(shù)，仍然處于初期發(fā)展階段，需要政府的扶持提升產(chǎn)能，進(jìn)一步地發(fā)揮大企業(yè)的綜合性發(fā)展作用。因此，在具體的發(fā)展中必須要根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)性政策以及保障性政策，發(fā)揮新能源技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)節(jié)現(xiàn)階段的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加快新能源技術(shù)進(jìn)步的步伐。

4.2 出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)

在實(shí)際的發(fā)展過程中，只有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，才能保障新能源的技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣可以進(jìn)一步地降低成本和起到示范性的作用，在能源發(fā)電市場(chǎng)中利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)，獲取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而為發(fā)展新能源技術(shù)提供戰(zhàn)略支撐。中國(guó)制造科技全面創(chuàng)新，可以為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)積累民間資本，提高民間資本開發(fā)新能源的信心，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的全面化改革。

4.3 依靠技術(shù)創(chuàng)新提高行業(yè)的整體素質(zhì)

在具體的發(fā)展過程中，新能源的發(fā)展很大程度上需要依靠技術(shù)的進(jìn)步，因此，必須要進(jìn)一步地加快產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步引進(jìn)核心技術(shù)，提高引進(jìn)資金的轉(zhuǎn)化效率，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)一步提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及新能源技術(shù)的開發(fā)效率。

5 新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展望

5.1 新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

從20 世紀(jì)90年代起，中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的發(fā)展階段，其中，重工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)值能耗大約為輕工業(yè)的4倍。由于城市化進(jìn)程的不斷加快以及消費(fèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，逐步促使住房和汽車等需求開始不斷地增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致城市耗能的快速增長(zhǎng)。根據(jù)住建部門預(yù)測(cè)分析，2020年將是中國(guó)建筑行業(yè)的鼎盛發(fā)展時(shí)期，中國(guó)的建筑面積將從350億增長(zhǎng)至690億m2，這使得中國(guó)的建筑行業(yè)以及汽車行業(yè)的逐步成為國(guó)家的高需求行業(yè)。因此，如果按照這種發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，煤炭、石油等資源等僅僅只能支持后期20年的生產(chǎn)生活，開展新能源技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段一條勢(shì)在必行的道路。

5.2 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略政策

5.2.1 節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略政策

為了遵循能源開發(fā)和節(jié)約放在首位的戰(zhàn)略原則，現(xiàn)階段，我國(guó)主要開始采用新型的技術(shù)能源管理機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)能終端的及時(shí)有效建立，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)以及事業(yè)單位的節(jié)能降耗，積極推行需求管理制度，推進(jìn)政府和能源企業(yè)之間自主協(xié)議節(jié)能機(jī)制的實(shí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)各地區(qū)之間的物資管理，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能管理，可以在發(fā)展中進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況節(jié)約資源。

5.2.2 結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略政策

在具體的社會(huì)發(fā)展過程中，必須要進(jìn)一步調(diào)節(jié)和優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的比重，積極將新能源轉(zhuǎn)化為電能。根據(jù)實(shí)際情況，到2020年天然氣的消費(fèi)量預(yù)計(jì)將會(huì)超過1600億，水電的容量將不斷提升。進(jìn)一步實(shí)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略政策，可以在具體的工作中及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況將功能進(jìn)行專業(yè)化和技能化提升，促進(jìn)能源的可持續(xù)性開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的優(yōu)化發(fā)展，推動(dòng)能源的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

5.2.3 環(huán)境友好型戰(zhàn)略政策

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境是必須要得到高度重視的一個(gè)核心要點(diǎn)和關(guān)鍵因素。因此，實(shí)施環(huán)境友好型能源戰(zhàn)略政策，必須要積極根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行能源控制，及時(shí)將各類能源資源進(jìn)行有效結(jié)合。必須要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，全面推行節(jié)能、減排、降耗，開展清潔生產(chǎn)，綜合利用各種資源促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2020年，煤炭資源將占國(guó)家能源消耗的60%，因此，發(fā)展?jié)崈裘禾考夹g(shù)具有重要的作用。

6 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段國(guó)家越來越重視新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也需要針對(duì)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使新能源企業(yè)得到重點(diǎn)扶持，力爭(zhēng)在具體工作中對(duì)部分不足之處進(jìn)行突破，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。