抽水蓄能電站工程造價(jià)控制管理

濮奇浩

（中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，長(zhǎng)沙410000）

1 引言

與火電站相比，抽水蓄能電站更加環(huán)保，迎合了改善不斷嚴(yán)峻的環(huán)境局勢(shì)的契機(jī)。對(duì)此，伴隨人們環(huán)保意識(shí)的提高，眾多抽水蓄能電站相繼發(fā)展建成，并且與火力、水力等電站結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電領(lǐng)域的節(jié)能減排，對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)均有很高的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，抽水蓄能電站工程在國(guó)內(nèi)日益增設(shè)，屬于利民利國(guó)工程。提升對(duì)抽水蓄能電站的造價(jià)管控水平，可以降低支出，提升工程效益。怎樣將工程造價(jià)控制在可批準(zhǔn)的工作造價(jià)限額中，成為當(dāng)前有待解決的問(wèn)題。本文以此為切入點(diǎn)，分析抽水蓄能電站全過(guò)程的造價(jià)控制管理措施，同時(shí)，研究目前存有的各種問(wèn)題，給出相應(yīng)的造價(jià)管控方式。

2 抽水蓄能電站工程造價(jià)控制管理中存在的問(wèn)題

2.1 環(huán)保、水保責(zé)任大

抽水蓄能電站因其特點(diǎn)，選址通常為水流和落差高的區(qū)域。這些地方大部分地處于山水的自然環(huán)境中，而建設(shè)較大的電站必定對(duì)周圍環(huán)境造成影響。為了不破壞自然環(huán)境，需要抽水蓄能電站的建設(shè)單位和施工單位等相關(guān)參建方承擔(dān)很大的環(huán)保責(zé)任，在電站修建過(guò)程中要盡量減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，必需采取相關(guān)環(huán)保、水保措施，從而增加了工程造價(jià)。

2.2 樞紐工程多

抽水蓄能電站工程的規(guī)模一般很大，主要包括上水庫(kù)、輸水系統(tǒng)、廠房及下水庫(kù)，各施工區(qū)域需要交叉同時(shí)進(jìn)行，而交叉將必然讓項(xiàng)目的協(xié)調(diào)難度增加，增加工程造價(jià)管控的難度，極易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)在交叉管控中產(chǎn)生各種問(wèn)題[1]。

2.3 建設(shè)工期長(zhǎng)

一般的抽水蓄能電站工程都具很大的規(guī)模，是普通的工程無(wú)法企及的，因而施工所花的時(shí)間將很長(zhǎng)，其中涉及了眾多不確定因素。因此，在施工過(guò)程中，涉及大量人員、設(shè)備以及經(jīng)費(fèi)的分配。一般來(lái)說(shuō)，此類工程需耗費(fèi)五年以上的時(shí)間，如此長(zhǎng)的工期工程，若是期間發(fā)生資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題便極易出現(xiàn)后期工程問(wèn)題，使得工程延遲完成，同時(shí)，增加較多的財(cái)務(wù)費(fèi)用。

2.4 對(duì)施工人員的技能水平要求高

此類工程的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)都會(huì)由總承包商以勞務(wù)分包的模式由外包勞務(wù)公司進(jìn)行作業(yè)，這就導(dǎo)致總體工程中十分容易發(fā)生計(jì)劃費(fèi)、材料低于實(shí)際費(fèi)用的狀況，就不能確保全部施工作業(yè)不出現(xiàn)差錯(cuò)。很多施工隊(duì)伍在工程中進(jìn)行協(xié)調(diào)也很容易出現(xiàn)問(wèn)題，為工程造價(jià)管理增加難度。

2.5 移民征地費(fèi)用控制困難

抽水蓄能電站工程規(guī)模大、占地面積大，通常會(huì)選擇修建在人口分布較少的位置，但也有個(gè)別工程考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)，工程選址位于人口分布密集區(qū)域。為滿足工程建設(shè)需要以及規(guī)避安全問(wèn)題的發(fā)生，水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)需要周邊居民進(jìn)行遷移，極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，給工程造價(jià)管理增加工作量。

3 抽水蓄能電站動(dòng)工期間造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1 優(yōu)化施工組織方案

在具體的工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該將施工組織方案進(jìn)行優(yōu)化改良，正確的動(dòng)工措施可以確保施工的安全，有效控制工程造價(jià)，參考優(yōu)秀工程項(xiàng)目，明確主體工程地質(zhì)條件，擬定合適本項(xiàng)目的基礎(chǔ)施工方案。根據(jù)現(xiàn)有資料可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的抽水蓄能電站地下水富足，實(shí)際的工程實(shí)施中需要判斷地下水類型，以便提高圍巖自穩(wěn)能力，如分析廠房開挖前工廠房頂拱和高層排水廊道的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而減少地下水位和滲水量，給廠房頂拱層的挖掘創(chuàng)造條件?？刂坪脺y(cè)量放樣，以提升精確度，使用光面爆破，控制周圍孔洞的同時(shí)利用實(shí)驗(yàn)來(lái)決定爆破需要的參考數(shù)值。

3.2 做好移民征地工作

征地和移民安置工作的有效進(jìn)行是保證工程可以順利開展的前提，對(duì)造價(jià)有效控制與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系密切。需要以政策為主導(dǎo)，公司參加和村鎮(zhèn)實(shí)施移民工作，尊重民意，精心規(guī)劃，加強(qiáng)與移民間的溝通，確保工程可以有序開展。在移民工作中積極推行國(guó)家規(guī)定的拆遷補(bǔ)助政策，做好各項(xiàng)費(fèi)用以及移民安置點(diǎn)構(gòu)建財(cái)務(wù)的公示。接受移民代表的監(jiān)督，提高政策公開度和透明度。另外，要做好對(duì)淹沒(méi)物品的統(tǒng)計(jì)，為補(bǔ)償費(fèi)用提供依據(jù)，從而在統(tǒng)計(jì)工作中做到不遺漏、不增項(xiàng)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，增加工程動(dòng)工的準(zhǔn)確性，規(guī)劃好施工用地，保證施工占地不超過(guò)劃定區(qū)域，有利于減少超量和無(wú)序占地索賠[2]。

4 抽水蓄能電站工程建設(shè)各階段的造價(jià)控制管理對(duì)策

4.1 調(diào)研階段

調(diào)研階段的關(guān)鍵工作之一是確定抽水蓄能電站的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，這是前期工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，其具體內(nèi)容直接決定了造價(jià)基礎(chǔ)，影響后續(xù)階段的預(yù)算造價(jià)的確立和控制是否科學(xué)、合理，因此，需要考慮干擾造價(jià)的因素以及工程配置的合理性。同時(shí)，也應(yīng)該分析環(huán)境因素的影響，如土地征購(gòu)費(fèi)、移民安置費(fèi)、環(huán)境評(píng)價(jià)等因素。設(shè)計(jì)電站應(yīng)合理、經(jīng)濟(jì)耐用，選擇設(shè)備時(shí)要選取價(jià)格合理、質(zhì)量過(guò)關(guān)的設(shè)備。

4.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩者之間關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對(duì)造價(jià)控制有重大影響。這一階段需要考慮的因素有：

①避免設(shè)計(jì)粗糙、設(shè)計(jì)深度不足，應(yīng)保證設(shè)計(jì)滿足電站建設(shè)和安全運(yùn)行需求。

②保證勘測(cè)與設(shè)計(jì)工作的協(xié)同進(jìn)行?？睖y(cè)與設(shè)計(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分項(xiàng)目投資浪費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)，原因在于工程勘測(cè)工作者與設(shè)計(jì)人員配合的不協(xié)調(diào)。例如，工程建設(shè)初期，業(yè)主委托不同設(shè)計(jì)院分布開啟勘測(cè)工作，因兩家單位沒(méi)有合作合同，讓雙方責(zé)任不夠明確，加之業(yè)主沒(méi)有做好對(duì)雙方的協(xié)調(diào)工作，使得勘測(cè)、設(shè)計(jì)融合度不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙不合理等。

③提升設(shè)計(jì)和造價(jià)工作者的配合力度，將造價(jià)人員作為設(shè)計(jì)方案決定的經(jīng)濟(jì)把關(guān)者，并全程參與設(shè)計(jì)活動(dòng)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，要求修建項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上符合標(biāo)準(zhǔn)，分析具體的審核方案是否有合理的投資，資金是否被充分利用。至此，造價(jià)作業(yè)人員必須有豐富的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和專業(yè)的設(shè)計(jì)知識(shí)。

④樹立價(jià)值工程的理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)的合理程度直接決定了后期工作開展是否順利，工程的建設(shè)構(gòu)造形式、功能以及規(guī)模，確定了這項(xiàng)工程的投資金額，是工程造價(jià)工作的主要依據(jù)。樹立價(jià)值工程的理念，分析并判斷抽水蓄能電站中各建（構(gòu)）筑物設(shè)計(jì)的各項(xiàng)功能、壽命周期及其費(fèi)用，在實(shí)現(xiàn)必要功能的前提下優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而提高工程造價(jià)控制水平。

⑤做好工程造價(jià)信息反饋工作。個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)完畢后，因缺少造價(jià)信息反饋的程序，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方?jīng)]有機(jī)會(huì)了解實(shí)際產(chǎn)生的工程成本，不能進(jìn)行事后分析工作，在之后工作中很有可能將問(wèn)題帶到下一個(gè)項(xiàng)目中，從而使得造價(jià)控制效果得不到保障。因此，做好工程造價(jià)信息收集并反饋至設(shè)計(jì)方，為項(xiàng)目完成后對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制效果的評(píng)價(jià)提供有力依據(jù)。

4.3 招標(biāo)階段

①招標(biāo)階段一般是指建設(shè)單位法定代表人或其委托代理人通過(guò)法定流程與方案吸引承包方進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，再選擇條件好的施工單位進(jìn)行工程施工的民事行為。招標(biāo)代辦機(jī)構(gòu)在招標(biāo)、技術(shù)詢問(wèn)、規(guī)范招標(biāo)行為等方面有推動(dòng)作用[3]。招標(biāo)階段需保證項(xiàng)目投資的科學(xué)合理，決定招標(biāo)價(jià)格。對(duì)招投標(biāo)階段的造價(jià)管控可以通過(guò)采取加強(qiáng)制度構(gòu)建的方式，遵循招標(biāo)法、依據(jù)電站修建的真實(shí)情況制定適合的管理制度。關(guān)于招標(biāo)方式可以使用集中招標(biāo)的方法，在整合優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)降低工程造價(jià)，獲得最大效益。

②增加監(jiān)控檢查力度。在招標(biāo)中應(yīng)該重視工程造價(jià)的管控，投標(biāo)人應(yīng)在保證投標(biāo)金額收益的科學(xué)性的前提下以合理的價(jià)格優(yōu)勢(shì)去投標(biāo)，規(guī)避不法投標(biāo)問(wèn)題。在每次招標(biāo)時(shí)，需要有監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，遵守招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的相關(guān)原則，依據(jù)招標(biāo)有關(guān)規(guī)則和文件進(jìn)行公正且公平的監(jiān)督工作。

4.4 施工階段

施工階段是抽水蓄能電站建設(shè)形成工程實(shí)體的階段，也是建設(shè)資金投入量最大的階段，在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的造價(jià)方面的問(wèn)題最多，最難以有效掌控。其中，移民征地、主材供應(yīng)管理等方面的工作對(duì)造價(jià)控制的影響較大。

①做好移民征地工作。征地和移民安置問(wèn)題的有效處理是保證工程可以順利開展的前提，對(duì)造價(jià)有效控制與社會(huì)穩(wěn)定十分重要。建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立專門負(fù)責(zé)部門，吸納行業(yè)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的人員通力合作，細(xì)化征地任務(wù)，確保移民征地工作事事有回音，件件有落實(shí)。通過(guò)各種渠道，上門入戶，將政策宣傳到位，將思想工作落實(shí)，打通移民征地工作的“最后一公里”，保證當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)征地工作了解、明白、支持。

②對(duì)主材供應(yīng)進(jìn)行有效管控。抽水蓄能電站建設(shè)過(guò)程中，做好鋼材、水泥、粉煤灰等主材的供應(yīng)管理，對(duì)控制工程造價(jià)有十分重要的意義。在采購(gòu)前要計(jì)算材料的需求量，預(yù)先編制采購(gòu)計(jì)劃，減少材料供應(yīng)不足以及庫(kù)存太多的問(wèn)題，同時(shí)，提前做好市場(chǎng)調(diào)研，規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于多標(biāo)段使用的同一種甲供材料可集中采購(gòu)，以便增加對(duì)供應(yīng)商的吸引，加強(qiáng)在談判中的主動(dòng)性。主材進(jìn)場(chǎng)后應(yīng)做好物資核銷工作，對(duì)于實(shí)際的施工過(guò)程中發(fā)生的材料損耗和支出等數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)收集、整理并進(jìn)行反饋，從而消除浪費(fèi)和虛報(bào)情況。當(dāng)原料核銷時(shí)，需要按照設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理簽證資料對(duì)主材的使用量進(jìn)行核算。

③施工階段還需要考慮到各種方面的因素：工程變更、項(xiàng)目資本金到位和環(huán)境類的不可控因素的影響。環(huán)境不可抗力是在動(dòng)工過(guò)程中遭遇了自然天氣災(zāi)害對(duì)正常施工造成影響，如延長(zhǎng)工期、設(shè)備損壞、材料浪費(fèi)等。對(duì)此，需要提前預(yù)測(cè)，對(duì)當(dāng)?shù)貧庀笏倪M(jìn)行調(diào)查，提前做好預(yù)案。一旦發(fā)生問(wèn)題立刻啟動(dòng)預(yù)案，保證抽水蓄能電站工程造價(jià)的有效管理，將工程損失降到最小。

5 工程變更問(wèn)題

工程發(fā)生變更是合同在執(zhí)行中因各種因素所引發(fā)的設(shè)計(jì)、合同、工程量、進(jìn)度計(jì)劃以及施工條件的變化，工程中的變更經(jīng)常發(fā)生，工程變更對(duì)造價(jià)有很大的影響，并且若是對(duì)程序的控制不夠嚴(yán)格將導(dǎo)致造價(jià)出現(xiàn)失控的風(fēng)險(xiǎn)，因此，要加大對(duì)工程變更的管理和監(jiān)管力度[4]。

5.1 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管控

建立和實(shí)行設(shè)計(jì)變更管理分級(jí)條例，健全建設(shè)單位到施工單位不同環(huán)節(jié)的責(zé)任制度。完善設(shè)計(jì)變更流程，從設(shè)計(jì)變更的提出、設(shè)計(jì)審批、設(shè)計(jì)變更文件的形成、設(shè)計(jì)變更的實(shí)行到歸檔，均要符合規(guī)定流程；對(duì)于設(shè)計(jì)變更費(fèi)用審批權(quán)限需要組織相關(guān)人員分析，上報(bào)主管部門并審批備案。

5.2 工程索賠問(wèn)題

在工程索賠施工中，當(dāng)事人一方因?yàn)榱硪环經(jīng)]有履行合同所規(guī)定的義務(wù)或是因當(dāng)事人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而受到損失，可以對(duì)另一方提出賠償要求。賠償費(fèi)用包括人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等。索賠必須按流程進(jìn)行，計(jì)算必須合理且精確。對(duì)于可能導(dǎo)致工程索賠的有關(guān)問(wèn)題，應(yīng)該重視下列幾個(gè)方面的工作：

①開工前辦理好建設(shè)用地規(guī)劃許可證、開工許可證、道路臨時(shí)占用許可證等相關(guān)證件，不能因辦證延遲而導(dǎo)致工程不能按施工合同約定日期正常動(dòng)工。

②做好開工前的準(zhǔn)備工作，如現(xiàn)場(chǎng)的原有建筑物的拆除、場(chǎng)地平整、相鄰建筑物保護(hù)以及道路疏通等各種會(huì)影響施工的工作[5]。

③適時(shí)對(duì)施工的開展?fàn)顩r進(jìn)行準(zhǔn)確地分析，對(duì)設(shè)計(jì)變更、施工組織管理、地方政策等干擾實(shí)際施工的因素都要采取相應(yīng)的對(duì)策。

④制定施工進(jìn)度拖延原因分析與處理規(guī)則，加大與施工方、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位之間的交流溝通，保留過(guò)程文件，如與其他公司的往來(lái)文件，在雙方產(chǎn)生糾紛后保證有據(jù)可查[6]。

6 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模正在逐年擴(kuò)大，研究其造價(jià)控制管理有很重要的意義。對(duì)抽水蓄能電站進(jìn)行造價(jià)管理，可以考慮工程具體的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工階段，不同階段有相對(duì)應(yīng)內(nèi)容，對(duì)提升管理水平有較好的促進(jìn)作用[7]。施工時(shí)期是前期決定和設(shè)計(jì)得以落實(shí)的關(guān)鍵，是貨幣向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的階段，所以施工階段造價(jià)控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要影響。