以激勵(lì)為核心促進(jìn)技能人才大發(fā)展

□吳瑋

新形勢(shì)下，要全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以健全面向全體勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)制度為基礎(chǔ)，以提升技能人才職業(yè)技能和社會(huì)地位為核心，加快深化收入分配制度改革，強(qiáng)化多勞者多得、技高者多得的技能人才收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，激發(fā)技術(shù)工人積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。構(gòu)建以“激勵(lì)為核心，三大主體、三種模式、三個(gè)要素為協(xié)同路徑”的技能人才發(fā)展體系（即“1+3+3+3”體系），實(shí)現(xiàn)技能人才收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍發(fā)展壯大和整體素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。

主要目標(biāo)

積極探索建立一條與浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)、與技能勞動(dòng)者職業(yè)技能水平相匹配、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相協(xié)調(diào)、與新時(shí)期工匠精神相承接的技能人才激勵(lì)新路徑，即“企業(yè)來投資，組織有服務(wù)；政府?；?，市場(chǎng)做配置”，初步形成以企業(yè)為基礎(chǔ)、工會(huì)為依托、專業(yè)服務(wù)為支撐，功能明確、激勵(lì)有效、覆蓋城鄉(xiāng)的收入分配新格局，帶動(dòng)全體技能勞動(dòng)者在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

到2022年，技能勞動(dòng)者就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，每年培養(yǎng)高技能人才20萬人；就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，高技能人才占技能勞動(dòng)者比重逐年提高0.5%以上；技能勞動(dòng)者收入得到進(jìn)一步增加，技能勞動(dòng)者中以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局逐步形成；技能人才培養(yǎng)渠道逐步拓展，企業(yè)主體、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系基本形成；技能人才制度改革持續(xù)創(chuàng)新，技能勞動(dòng)者選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障制度瓶頸基本破解，以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同服務(wù)體系基本形成；技能人才基礎(chǔ)建設(shè)逐步優(yōu)化，整合區(qū)域各類載體資源，基本構(gòu)建開放式技能勞動(dòng)者服務(wù)平臺(tái)；技能人才發(fā)展環(huán)境不斷完善，不斷優(yōu)化技能人才子女就學(xué)需求供給、醫(yī)療保障服務(wù)、文化休閑、生活配套等綜合環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)路徑

探索符合浙江特點(diǎn)的技能人才發(fā)展新路徑，即“企業(yè)來投資，組織有服務(wù)；政府?；?，市場(chǎng)做配置”。這一路徑的實(shí)現(xiàn)要抓住“三三制”：

明確“企業(yè)、社會(huì)、政府”三大主體的職能定位。企業(yè)是加大資本投資作為促進(jìn)技能人才激勵(lì)的重要基礎(chǔ)。社會(huì)是專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)作為提升技能人才技能、促進(jìn)技能人才激勵(lì)模式的重要支撐。政府是發(fā)揮好政府促進(jìn)技能人才激勵(lì)的托底保障作用，主要體現(xiàn)三大職能：一是保基本。保障技能勞動(dòng)者享有合理的勞動(dòng)報(bào)酬，健全最低工資制度、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行規(guī)范與調(diào)控。二是廣覆蓋。建立廣覆蓋、綜合性的職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系，為技能勞動(dòng)者提供公益性與專業(yè)化相結(jié)合的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)支持。三是重監(jiān)管。建立技能培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、扶持、評(píng)估和退出機(jī)制，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)基地，促進(jìn)其規(guī)?；I(yè)化。

完善“企業(yè)投資、社會(huì)服務(wù)、工會(huì)保障”三種促進(jìn)技能人才發(fā)展模式。企業(yè)投資是促進(jìn)技能人才激勵(lì)的根本路徑，指由用人單位建立多重資本深化機(jī)制來保障技能人才收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。企業(yè)資本投資主要分為人力投資和物力投資。社會(huì)服務(wù)是以企業(yè)為核心，以各協(xié)會(huì)團(tuán)體為依托，以專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為支持，通過基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定等形式，為技能人才提供職業(yè)培訓(xùn)、技能提升等服務(wù)，提高技能勞動(dòng)者技能素質(zhì)和技能水平。工會(huì)保障是技能人才加入所在企業(yè)工會(huì)，獲得權(quán)益保障的方式。

強(qiáng)化“有效激勵(lì)、合理流動(dòng)、提高產(chǎn)出”三個(gè)要素。有效激勵(lì)是聚焦建立健全促進(jìn)增收的激勵(lì)機(jī)制，以薪酬激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等方式，促進(jìn)技能人才穩(wěn)步增長(zhǎng)。合理流動(dòng)是從側(cè)重人才培養(yǎng)向兼顧人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成跨地區(qū)、跨企業(yè)、跨部門高技能人才流動(dòng)機(jī)制，讓高技能人才在自由流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)更高自身價(jià)值。提高產(chǎn)出是加速人力資本和新技術(shù)新知識(shí)積累，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，直接作用于收入增長(zhǎng)。

對(duì)策措施

?；?，建立多層次的技能人才薪酬收入增長(zhǎng)保障體系。建立分層次的技能勞動(dòng)者收入分配制度。貫徹落實(shí)技能勞動(dòng)者最低工資制度、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，建立健全技能勞動(dòng)者薪酬調(diào)查和信息定期發(fā)布制度。引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)技能人才收入分配的傾斜力度，建立技能水平與待遇標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的機(jī)制。建立技能要素參與分配的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的激勵(lì)制度，健全高技能人才發(fā)明創(chuàng)造成果激勵(lì)制度，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)高技能人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)收入政策和技能人才股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延繳納個(gè)人所得稅政策。加大對(duì)技能大師等高技能人才的激勵(lì)力度。加速推進(jìn)技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室、工匠創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室等建設(shè)，鼓勵(lì)支持科技技能含量較高的產(chǎn)業(yè)和大型骨干企業(yè)成立大師工作室。

建機(jī)制，完善多方協(xié)同扶持的技能人才發(fā)展格局。確立企業(yè)在促進(jìn)技能人才激勵(lì)中的主體作用。“實(shí)施軟激勵(lì)”，研究建立企業(yè)參與技能勞動(dòng)者培養(yǎng)補(bǔ)貼機(jī)制，制定分層分類的財(cái)政資金支持技能人才培養(yǎng)辦法。以企業(yè)參與技能勞動(dòng)者職業(yè)教育量化程度和企業(yè)投資職業(yè)教育資金額度為主要依據(jù)，對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，優(yōu)先給予財(cái)政資金補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體力量參與。鼓勵(lì)、培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與技能勞動(dòng)者成長(zhǎng)發(fā)展培養(yǎng)體系建設(shè)，建立開放性、多功能的區(qū)域性技能服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)政府購買服務(wù)方式開展職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持和規(guī)范民辦機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善社會(huì)團(tuán)體力量為企業(yè)服務(wù)制度。積極培育發(fā)展培訓(xùn)市場(chǎng)。合理布局技能人才培養(yǎng)基地、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)載體資源，繼續(xù)加快中外合資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，深挖教育資源，以優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源為載體，加大技能人才開放式實(shí)驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，搭建“技能創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，搭建職業(yè)教育校企雙方信息交流平臺(tái)。

廣覆蓋，創(chuàng)新技能人才服務(wù)扶持模式。建立職業(yè)教育與學(xué)歷教育互聯(lián)互通體系。探索建立高技能人才職業(yè)資格與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通制度，實(shí)行學(xué)歷教育考試與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，在職業(yè)院校中推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證融通”制度，建立健全技能水平與等級(jí)的考評(píng)機(jī)構(gòu)及資格證制度。完善各類技能人才公共服務(wù)政策。加大人才引進(jìn)力度，完善公共服務(wù)保障，開展對(duì)各部門人才服務(wù)的政策、項(xiàng)目、資金投入的排摸梳理，提出優(yōu)化調(diào)整方案。構(gòu)建綜合性的技能勞動(dòng)者服務(wù)支持體系。以企業(yè)層面為主，搭建“四大功能平臺(tái)”，構(gòu)建覆蓋培訓(xùn)、收入、保障、人文等方面的技能勞動(dòng)者服務(wù)支持體系。營(yíng)造鼓勵(lì)技能增收致富的良好環(huán)境。充分利用各類媒體宣傳技能人才工作相關(guān)政策及成效，加強(qiáng)弘揚(yáng)工匠精神、厚植工匠文化、改善民生保障等方面輿論引導(dǎo)。

強(qiáng)監(jiān)管，建立完善技能人才激勵(lì)評(píng)估體系。建立技能人才培訓(xùn)教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。研究制定技能培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，公布準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立技能人才服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。由職能部門牽頭，組織技能人才代表、第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)工會(huì)、社會(huì)組織等各方共同參與，對(duì)財(cái)政支持的所有技能人才服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，建立目標(biāo)責(zé)任制度。建立技能人才市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)。定期開展針對(duì)技能人才總量、結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布和薪酬等情況的調(diào)研，探索開發(fā)集人才培訓(xùn)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)等環(huán)節(jié)信息采集、查詢、發(fā)布、申報(bào)等功能為一體的“一站式技能人才信息服務(wù)平臺(tái)”，探索建立技能人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。

重突破，創(chuàng)新技能人才引進(jìn)評(píng)價(jià)選拔方式。創(chuàng)新技能勞動(dòng)者評(píng)價(jià)體系。建立健全技能勞動(dòng)者評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)開展技能等級(jí)認(rèn)定和新技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)，由企業(yè)工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)在國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一框架基礎(chǔ)上，開展技能人才自主評(píng)價(jià)。推廣“以賽代評(píng)”技能人才選拔模式。定期組織開展多層次、多形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，通過以賽代評(píng)、以賽代訓(xùn)，評(píng)比“技術(shù)能手”“技能大師”，為技能人才快速成長(zhǎng)開辟綠色通道。打通技能人才晉職晉升通道。探索建立高技能人才職務(wù)與職稱晉升的通道，對(duì)于技術(shù)精湛、在關(guān)鍵位置上解決重要實(shí)踐問題、做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，作為中高層管理者后備隊(duì)伍優(yōu)先選拔任用。