小額電子招投標(biāo)的創(chuàng)新探索與完善
——以椒江區(qū)為例

□丁成勇 何玲巧

招標(biāo)投標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)最為充分的采購(gòu)方式，也是投資建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)的首選方式。為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，椒江區(qū)于2018年7月、9月相繼出臺(tái)了《小額建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》《小額建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，將法定限額以外的國(guó)有資金持股或者國(guó)有自建參與投資的建設(shè)項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱“小額建設(shè)項(xiàng)目”)納入電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行公開招標(biāo)。法定限額以外是指施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元以下，50萬元以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)估算價(jià)在100萬元以下，20萬元以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)估算價(jià)在200萬元以下，30萬元以上。相比以往線下招標(biāo)效率低、信息滯后、監(jiān)管難的痛點(diǎn)，電子招標(biāo)系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)對(duì)小額建設(shè)項(xiàng)目的高效監(jiān)管，不僅響應(yīng)了“最多跑一次”改革，而且更加公開、公平、公正，讓每一細(xì)節(jié)和數(shù)據(jù)在“陽光下”接受監(jiān)督。

運(yùn)行情況

自《小額建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》《小額建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來，椒江部分區(qū)直屬部門、街道的小額建設(shè)項(xiàng)目已開始陸續(xù)使用電子招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行全流程招標(biāo)。截至今年6月，在電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)上登記了234個(gè)項(xiàng)目，其中185個(gè)項(xiàng)目成功開標(biāo)，流標(biāo)44次(涵蓋項(xiàng)目重復(fù)流標(biāo)的情況)，一次性開標(biāo)成功率達(dá)到80%，暫停招標(biāo)5個(gè)項(xiàng)目，接受投訴處理5起。從項(xiàng)目類別看，工程類最多，占比61.1%；其次是服務(wù)類，占比13.3%；設(shè)計(jì)類占比8.1%，監(jiān)理類占比7.3%，采購(gòu)類占比4.7%，勞務(wù)項(xiàng)目占比3.4%，勘察項(xiàng)目占比2.1%。從監(jiān)管主體看，行業(yè)主管部門監(jiān)管項(xiàng)目67個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)管項(xiàng)目91個(gè)，其余76個(gè)項(xiàng)目無監(jiān)管主體。目前已上線的招標(biāo)人及代理共88家，參與小額項(xiàng)目的投標(biāo)單位已達(dá)1700余家，參與電子評(píng)標(biāo)的專家共計(jì)756人次。

優(yōu)勢(shì)明顯

小額建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“互聯(lián)網(wǎng)+模式”的應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了信息互通、共享，監(jiān)管全方位、高質(zhì)量，是解決招投標(biāo)領(lǐng)域當(dāng)下暴露出的問題的有效手段，也是落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的迫切要求。

解決線下招投標(biāo)效率低下問題。以往線下招投標(biāo)更為費(fèi)時(shí)，發(fā)出招標(biāo)文件到最后遞交，最少需20天。采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)后，時(shí)間縮短為5天。以往線下招投標(biāo)更為費(fèi)力，投標(biāo)人需準(zhǔn)備大量材料，評(píng)標(biāo)專家需閱讀大量文本。電子招投標(biāo)系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行快速分析和高效整合，減少了人為因素的參與，降低了錯(cuò)誤率，從而提高了招投標(biāo)的效率。

解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分問題。以往椒江區(qū)線下小額建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)公告信息發(fā)布有效渠道少，部分街道、村鎮(zhèn)的項(xiàng)目招標(biāo)公告只粘貼在村公告欄，導(dǎo)致參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)單位數(shù)量不多，更有甚者會(huì)出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。采用電子招標(biāo)系統(tǒng)，依法開放招標(biāo)投標(biāo)信息，同時(shí)依照相關(guān)規(guī)定完成行政監(jiān)督平臺(tái)信息交互共享，一定程度避免了時(shí)間和空間限制帶來的不便,吸引了更多潛在投標(biāo)人參與，擴(kuò)大了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于打破地區(qū)和行業(yè)保護(hù)，從而優(yōu)化了資源配置。

解決小額項(xiàng)目監(jiān)管難問題。相比傳統(tǒng)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，小額電子招投標(biāo)創(chuàng)新了監(jiān)管方式。電子招標(biāo)系統(tǒng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每位操作人員，包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等的操作均自動(dòng)留有痕跡，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，行業(yè)監(jiān)管部門便可通過調(diào)取資料(包括圖片、視頻、音頻等)，便于及時(shí)懲處圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，保證招投標(biāo)過程的透明度，從而凈化和規(guī)范了小額招投標(biāo)市場(chǎng)。

存在問題

區(qū)別于傳統(tǒng)的招投標(biāo)，小額電子招投標(biāo)系統(tǒng)更具公開、快捷、規(guī)范等特點(diǎn)，但由于將線下交易轉(zhuǎn)至線上，且線上交易平臺(tái)系社會(huì)中介建立，目前在運(yùn)行中存在以下問題：

評(píng)標(biāo)專家缺乏。目前，椒江區(qū)采用的電子招標(biāo)系統(tǒng)自帶的評(píng)標(biāo)專家?guī)鞌?shù)量少，素質(zhì)良莠不齊，存在被抽中的評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)匹配度不夠等問題，缺乏權(quán)威，不能滿足當(dāng)下招投標(biāo)工作的現(xiàn)實(shí)需求。評(píng)標(biāo)專家抽取難，特別是專家重復(fù)抽中頻率高，容易導(dǎo)致個(gè)別投標(biāo)人為達(dá)到中標(biāo)目的而去拉攏評(píng)標(biāo)專家，賄賂中標(biāo)等一些腐敗問題在這過程中極易滋生，小額招投標(biāo)的公正性面臨極大挑戰(zhàn)。

規(guī)范文本缺少。招投標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)是非常重要的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段除建筑行業(yè)外，椒江小額建設(shè)項(xiàng)目缺少行業(yè)規(guī)范性招投標(biāo)文本及評(píng)標(biāo)細(xì)則，而且在應(yīng)用時(shí)容易被鉆空子，導(dǎo)致部分招標(biāo)人或招標(biāo)代理通過對(duì)評(píng)標(biāo)辦法“靈活設(shè)置”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其意向單位“量身定做”，一定程度上限制其他潛在投標(biāo)單位的參與，不利于小額招投標(biāo)“公開、公平、公正”地運(yùn)行。

監(jiān)管責(zé)任缺位。一是監(jiān)管環(huán)節(jié)空虛。大部分行業(yè)主管部門僅限于對(duì)招標(biāo)文件的備案，在招標(biāo)公告及文件審核、專家抽取以及開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)上零監(jiān)管，有的甚至未開通相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)接口去在線監(jiān)管。二是人數(shù)技能不足。現(xiàn)階段各行業(yè)職能部門配備的招投標(biāo)監(jiān)管人員數(shù)量不足，且缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難以發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程的漏洞和問題，監(jiān)管達(dá)不到應(yīng)有的效果。三是部分招標(biāo)脫管。部分行業(yè)主管部門暫未成立小額招標(biāo)機(jī)構(gòu)，不少項(xiàng)目未招標(biāo)或招標(biāo)過程無人監(jiān)管，也存在某些小額招標(biāo)項(xiàng)目被拒絕監(jiān)管的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)共有76個(gè)小額項(xiàng)目存在脫管現(xiàn)象，占全區(qū)小額招投標(biāo)總數(shù)32.5%。

完善建議

椒江區(qū)小額建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法及實(shí)施細(xì)則均參照國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)制定的，小額招電子招標(biāo)雖省力，實(shí)則不省功。涉及的監(jiān)管程序規(guī)范而嚴(yán)密，招投標(biāo)過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能被忽視。針對(duì)當(dāng)前存在的問題，亟需采取以下方式解決：

借用省庫專家。目前椒江區(qū)已向省里申請(qǐng)獲取省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿〗K端。終端開通之后，能較好地整合專家資源，解決區(qū)域小額建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專家?guī)烊藬?shù)缺少的問題。省庫的專家抽取過程更隨機(jī)、更規(guī)范、更保密，專家在接到短信通知后到評(píng)標(biāo)當(dāng)日，均不了解其評(píng)審項(xiàng)目情況，招標(biāo)人、投標(biāo)人以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前也無法獲知專家信息，最大限度地切斷了專家名單披露、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家私下交易的途徑，確保公平招投標(biāo)的進(jìn)行。

完善監(jiān)管環(huán)節(jié)。針對(duì)現(xiàn)階段小額建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件缺少審查，專家抽取、評(píng)標(biāo)過程環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管等問題，各行業(yè)主管部門落實(shí)《細(xì)則》要求，要建立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的小額建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督下屬職能科室對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的具體監(jiān)管行為。職能科室應(yīng)靈活應(yīng)用“線上+線下”監(jiān)管模式，線下尤其要做好招標(biāo)文件的審查把關(guān)，務(wù)必從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)嚴(yán)格禁止業(yè)主方設(shè)定其他限制性條款排斥潛在投標(biāo)人。通過分行業(yè)分層級(jí)管理，提高行業(yè)主管部門的監(jiān)管力度，避免實(shí)施過程中的推諉扯皮，真正做到“線下無交易，線上全公開”。

建立監(jiān)管體系。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)增加技術(shù)人員的配備，通過培訓(xùn)等方式提高監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。應(yīng)考慮成立具有權(quán)威性的、專業(yè)性的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(區(qū)招標(biāo)辦)，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，掃除盲點(diǎn)、解決難點(diǎn)，受理各行業(yè)管轄范圍外的各類招投標(biāo)，并負(fù)責(zé)處理各行業(yè)自身無法處理的投訴等問題。紀(jì)委、監(jiān)委、審計(jì)等單位對(duì)行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)小額招投標(biāo)管理者的監(jiān)管，對(duì)舞弊及擾亂招投標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰和打擊。