浙江接軌上海融入長三角的戰(zhàn)略思考與實施路徑

□陳建軍

推進浙滬一體化發(fā)展，全面對接上海，要全方位對接、全領域切入，要充分發(fā)揮浙江自身優(yōu)勢，在中央戰(zhàn)略部署下，和長三角兄弟省市一起共同走好高質(zhì)量一體化發(fā)展這步棋

浙江全面接軌上海的出發(fā)點和基本認識

浙江全方位全領域接軌上海、融入長三角一體化發(fā)展進程，對于加快實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進浙江省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設具有重要意義，但目前還存在著如下幾方面的問題：如何進一步完善體制機制，把有關推動長三角更高質(zhì)量一體化的路線方針政策與實踐操作相結合，解決政策落地“最后一公里”問題；如何從浙江全省域，包括鄰接上海和非鄰接上海地區(qū)，全方位接軌上海，融入長三角一體化，其空間實現(xiàn)路徑是什么；接軌上海應該從哪些領域開始推進，如何著手。

推進浙滬一體化發(fā)展，全面對接上海，首先是發(fā)展理念上對接，為此需要確立以下基本認識：一是全方位對接、全領域切入。所謂全方位對接，指的是要從產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化、空間布局一體化、科創(chuàng)一體化、生態(tài)環(huán)境保護一體化、基礎設施建設一體化和基本公共服務一體化七個方面予以對接；所謂全領域切入，是強調(diào)從點(關鍵節(jié)點)、線（發(fā)展軸線）、面（城市圈、城市群）的多個空間層面推進接軌上海、融入長三角一體化進程。二是對接上海，并非機械被動地接軌，等待或依靠上海的輻射，而是要充分發(fā)揮浙江自身優(yōu)勢，在中央戰(zhàn)略部署下，和長三角兄弟省市一起共同走好高質(zhì)量一體化發(fā)展這步棋。要深刻認識到，一體化不是一樣化，而是多樣化和專業(yè)化的協(xié)同協(xié)調(diào)，是在共同打造一體化市場環(huán)境的基礎上，充分發(fā)揮長三角各地區(qū)比較優(yōu)勢，強強聯(lián)合，共同打造具有全球競爭力的世界大都市群，實現(xiàn)國家一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

長三角一體化發(fā)展進程中的上海優(yōu)勢和浙江長處

在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中，上海的龍頭作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是國家的戰(zhàn)略引領。作為直轄市，上海在國家治理格局中所占據(jù)的重要地位是長三角其他城市無法相提并論的。二是對外開放和國際化發(fā)展的引領。上海高度國際化水平使之成為長三角對外開放的標桿，吸引了大量國際資本和人才向上海集聚并通過上海向長三角其他區(qū)和城市擴散，從而推動了整個長三角的國際化程度和競爭力提升。三是制度創(chuàng)新和發(fā)展理念的引領，上海的每一次制度創(chuàng)新都對長三角改革開放進程和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動作用。四是產(chǎn)業(yè)轉移和科技溢出，隨著長三角一體化發(fā)展進入更高質(zhì)量階段，上海和長三角各省市之間基于空間分布優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工的產(chǎn)業(yè)轉移更趨深化，成為長三角一體化的重要紐帶和主要動力之一。此外，上海在國際大都市建設、城市功能完善以及城市管理能力和管理水平方面也是國內(nèi)一流的，對長三角地區(qū)各城市發(fā)揮了示范作用。

長期來，鄰接上海是浙江發(fā)展的重要區(qū)位優(yōu)勢，也是浙江的資源優(yōu)勢，充分利用這一重要優(yōu)勢，全方位對接上海，無疑是推動浙江提升在國家發(fā)展戰(zhàn)略格局中的地位、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和發(fā)展戰(zhàn)略目標的關鍵性舉措。浙江全方位全領域接軌上海并非機械被動地等待上海的“輻射”和產(chǎn)業(yè)轉移，而是要充分認識、利用自身優(yōu)勢，練好內(nèi)功，主動接軌，互相促進，共同發(fā)展。比較上海和長三角其他省區(qū)，浙江的長處突出地表現(xiàn)在：企業(yè)家資源和企業(yè)家精神方面的優(yōu)勢，即常說的民營經(jīng)濟優(yōu)勢；浙江在一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上具有明顯的優(yōu)勢，特別是在數(shù)字信息經(jīng)濟領域，互聯(lián)網(wǎng)及其相關領域，部分信息設備制造業(yè)；浙江在貫徹國家五大發(fā)展理念、充分發(fā)揮山水優(yōu)勢、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟方面，走在了長三角的前列；浙江具有發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢，發(fā)達的港口資源是浙江對接上海的主要抓手和平臺；浙江具有城市發(fā)展方面的創(chuàng)新優(yōu)勢，杭州都市圈在全國都市圈發(fā)展中起步早，發(fā)展穩(wěn)健，積累了都市圈發(fā)展的大量成熟經(jīng)驗，城市治理也可稱為全國的標桿之一。此外，特色小鎮(zhèn)的建設領全國小鎮(zhèn)建設風氣之先，是浙江在城市化進程的一個創(chuàng)新。如何發(fā)揮浙江之長，“以己之長換人之長”，是浙江全面接軌上海、融入長三角的應有之意。

完善浙江對接上海的頂層設計和體制機制建設

浙江接軌上海，首先要進一步完善一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確合作領域和實現(xiàn)方略，創(chuàng)新合作的體制機制，構建合作平臺，實施合作項目。要在長三角已有的“三層四方”的合作體制機制下，進一步完善政府間合作體制和市場主體優(yōu)化資源空間配置這二大功能互相融合的制度設計：一是攜手上海和長三角其他省市，推動建立以龍頭企業(yè)牽頭，有政府咨詢機構、科研機構加入的長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)議機制，掃除要素流動的行政區(qū)壁壘，主導推動統(tǒng)一的市場體系的完善和形成，將政府間的制度接軌、政策接軌和市場接軌一體化地置于統(tǒng)一的機構平臺上進行對接。二是突出強化交通等公共基礎設施領域的一體化體制機制建設，建議建立由國家鐵道公司，長三角各省市的交通投資企業(yè)、交通運輸企業(yè)、城市軌道交通和公共交通的建設管理和運營企業(yè)，以及相關的科研服務機構的官產(chǎn)研一體化的聯(lián)盟機構，在環(huán)保、科創(chuàng)、教育等各個領域也可類推。三是在空間布局一體化領域，建議建立覆蓋長三角的國家級和省級開發(fā)區(qū)的協(xié)同發(fā)展機構，將其作為長三角區(qū)域合作體制機制的組成。作為其中一環(huán)，浙江可以主動聯(lián)系上海，商討建立浙滬主要開發(fā)區(qū)間的協(xié)同協(xié)調(diào)機構。

突出實踐創(chuàng)新，解決一體化政策落地的“最后一公里”問題

當前，長三角在推進更高質(zhì)量一體化發(fā)展的過程中，包括浙江全面接軌上海依舊還面臨著許多挑戰(zhàn)。解決這些問題，不能單靠文件的學習、開會的討論，更多的可行政策還需要從實踐中去探索。通過打造試驗區(qū)和示范區(qū)先行先試，將實踐智慧系統(tǒng)整合、磨合完善、創(chuàng)新集成。要重視一體化創(chuàng)新實踐區(qū)的建設，重點關注，及時總結長三角一體化示范區(qū)、大小洋山港、平湖張江高科園區(qū)、海寧—上海曹河涇聯(lián)合開發(fā)區(qū)等重點合作空間的經(jīng)驗。為了實現(xiàn)對上海的全方位對接、全領域切入，建議各地級市打造一個以上對接上海或和長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展緊密相關的實施平臺。建議把建設聯(lián)合（飛地）開發(fā)區(qū)，作為突破地區(qū)要素流動的行政壁壘，實現(xiàn)各省市之間資源共享利益共占的空間平臺。浙江可以考慮直接在上海建立空間嵌入型，或稱飛地型的聯(lián)合開發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、發(fā)展共享中心等，進行合作創(chuàng)新實踐，從中總結經(jīng)驗，加以推廣，指導全省。省級層面，除了已經(jīng)設立了專門的長三角一體化辦公室之外，應該在“最多跑一次”改革實踐中對有關跨區(qū)域合作和對接上海的實踐創(chuàng)新舉措有專門的考慮和考核。

打造基于點線面多尺度空間、多極推動的合作戰(zhàn)略

點對接。要抓住浙滬合作和長三角更高質(zhì)量一體化的關健節(jié)點空間，如虹橋商務區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)新片區(qū)、大小洋山港，以及平湖上海（臨港地區(qū)）互鄰地區(qū)等一體化政策試驗區(qū)，將其作為對接上海的重點區(qū)域。

軸線連接。建議規(guī)劃打造四條對接上海、連接蘇皖、帶動浙江全域接軌上海、輻射全省域的推進長三角更高質(zhì)量一體化的發(fā)展軸。推動G60科創(chuàng)走廊向浙中浙西地區(qū)延伸，帶動浙江中西部地區(qū)和上海的合作；構建從上海沿杭州灣直到甬臺溫的沿灣沿海聯(lián)動發(fā)展軸，把對接上海和浙江的大灣區(qū)建設連接起來；構建杭湖寧（寧杭）生態(tài)發(fā)展軸；構建杭黃生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)軸，把浙江的大花園建設融入長三角一體化發(fā)展的進程中。建議模仿“長三角區(qū)域合作辦”的制度設計，在其他三條接軌軸線上確定牽頭城市，落實組織和制度設計，形成項目推進體制和評價考核制度。

面對接。在城市圈和城市群層面上和上海對接，加快推進浙滬一體化進程。重點研究嘉興、湖州等地如何融入杭州都市圈、上海都市圈，建議以大灣區(qū)建設作為推進長三角一體化發(fā)展的浙江行動，分層次、分科目整體切入浙滬一體化發(fā)展框架。

加快難點突破，突出創(chuàng)新合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化整合

長三角各地區(qū)各城市由于發(fā)展階段、區(qū)位條件、稟賦資源、產(chǎn)業(yè)格局的差異性，很難在產(chǎn)業(yè)一體化領域進行統(tǒng)一規(guī)劃，而這恰是浙滬合作的重點之一。浙滬產(chǎn)業(yè)對接應該依據(jù)分類指導、突出重點的原則，以打造自主可控開放協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈、強化產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外的分工合作為突破口，循序漸進，多層發(fā)力，持續(xù)推動。

以浙滬間產(chǎn)業(yè)合作為語境，對標上海，可以將浙江產(chǎn)業(yè)分成差異型產(chǎn)業(yè)和互補型產(chǎn)業(yè)二類。差異型產(chǎn)業(yè)，主要是指如紡織、輕工等，這些產(chǎn)業(yè)的合作主要是如何利用上海的人才資源、科創(chuàng)資源和市場資源推動浙江產(chǎn)業(yè)鏈升級，推動產(chǎn)業(yè)的工程創(chuàng)新、市場創(chuàng)新以及商業(yè)模式的創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)品牌設計，開拓國內(nèi)外市場，增強本土企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的話語權和控制力?；パa型產(chǎn)業(yè)，突出地表現(xiàn)在數(shù)字（信息）經(jīng)濟、先進制造業(yè)、海洋經(jīng)濟、城市經(jīng)濟等領域，要加快對接上海，充分利用各自優(yōu)勢資源互換，強強合作，推高長三角乃至中國在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中的地位，打造自主可控開放協(xié)調(diào)的全球價值鏈的長三角高地和控制樞紐。