淺談如何正確構(gòu)建雙重預(yù)防體系

虎志宏

（寧夏安正和注冊(cè)安全工程師事務(wù)所有限公司，銀川750002）

1 雙重預(yù)防體系的來(lái)源

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響，大大降低了全社會(huì)和人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的認(rèn)同度，為此2016年4月國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，9月出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，意見都對(duì)構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制明確提出了要求。

2 預(yù)防體系的思路

安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制主要以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，以隱患排查和治理為手段，是當(dāng)前最為先進(jìn)、科學(xué)的一種管理模式，是實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防的“關(guān)口前移”的重要手段，通過危害因素辨識(shí)，可以找出需要防控的危害因素，然后，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篩選出需要防控的危害因素，最后通過制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，達(dá)到防止事故發(fā)生的目的，企業(yè)若要建立雙重預(yù)防體系的工作，有以下幾點(diǎn)建議：

一是成立“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)方案；二是開展雙體系的全員培訓(xùn)工作，讓員工熟悉體系內(nèi)容；三是根據(jù)企業(yè)實(shí)際，制定出“兩個(gè)體系”建設(shè)實(shí)施指南或者作業(yè)指導(dǎo)書；四是要組織全員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬；五是要組織相關(guān)部門及崗位人員進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分析；六是利用有效方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；七是按照從低到高的順序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；八是編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單；九是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行培訓(xùn)和告知；十是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況編制隱患排查清單；十一是確定排查計(jì)劃和實(shí)施排查。

3 企業(yè)應(yīng)用雙體系過程中存在的問題

第一，認(rèn)識(shí)不清楚。這個(gè)問題主要集中在企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員，企業(yè)對(duì)雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不清，對(duì)管理效果預(yù)估不全面，致使推進(jìn)工作沒有明顯效果。

第二，參與辨識(shí)的人員能力不足。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)需要綜合能力的應(yīng)用，目前企業(yè)安全管理人員的管理知識(shí)單一，沒有形成風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)某些部位、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清，在辨識(shí)過程中容易出現(xiàn)辨識(shí)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或沒有抓住重點(diǎn)等問題。

第三，沒有針對(duì)性采取措施。有些企業(yè)在建立體系過程中的采取措施基本都是千篇一律，措施都是加強(qiáng)管理、遵守操作規(guī)程等內(nèi)容，沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取針對(duì)性的措施。

第四，有些企業(yè)在編制體系是存在迷茫情況，不知道雙重預(yù)防體系是干什么、如何編、如何干，編出的體系束之高閣，也不符合實(shí)際情況。

第五，有些企業(yè)把雙體系做成了兩套獨(dú)立的內(nèi)容，沒有效的運(yùn)行體系內(nèi)容，還用原來(lái)的“老辦法”沒有把雙體系實(shí)現(xiàn)融合。

4 如何正確構(gòu)建雙重預(yù)防體系

4.1 要對(duì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)有足夠的認(rèn)識(shí)和理解

構(gòu)建雙體系首先要對(duì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)有深刻認(rèn)知，掌握風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)源的定義和之間的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)就是不確定性對(duì)目標(biāo)的影響，安全風(fēng)險(xiǎn)被定義為“某一特定危害事件發(fā)生的可能性和后果的組合”。安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是損失的不確定性，其中包括發(fā)生與否的不確定、發(fā)生時(shí)間的不確定和導(dǎo)致結(jié)果的不確定等，是伴隨的設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，或以上兩者的組合。危險(xiǎn)源是可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合，我們常見的危險(xiǎn)源一般分為兩類：第一類危險(xiǎn)源能量或有害物質(zhì)構(gòu)成，第二類危險(xiǎn)源包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等，如果某一危險(xiǎn)源具有的能量或有害物質(zhì)量值很高（后果嚴(yán)重），同時(shí)對(duì)其管控也比較寬松（失控可能性高），那么，該危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度就會(huì)很高。

風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源最大的區(qū)別就在于，危險(xiǎn)源是不以人的意志轉(zhuǎn)移的客觀存在，而風(fēng)險(xiǎn)則是人們對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重程度的主觀評(píng)價(jià)，因此，對(duì)于危險(xiǎn)源而言，關(guān)鍵在于能否發(fā)現(xiàn)、找到它，因?yàn)橹挥姓业剿?，才能有的放矢地?duì)其進(jìn)行防控；相反，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)事故發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性的主觀評(píng)價(jià)，需要盡可能客觀、公正評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)程度，以便決定是否防控及如何防控。

4.2 對(duì)事故隱患有一定的理解

從事故隱患的定義可以了解，事故隱患是企業(yè)違反安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，兩者的定義可以推出事故隱患就是第二類危險(xiǎn)源。

4.3 基本方法的應(yīng)用

第一，要掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查的基本方法，首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)，要從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)存在的部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域全面辨識(shí)找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)清單，劃分可按照生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存罐區(qū)、作業(yè)場(chǎng)所等功能分區(qū)進(jìn)行。對(duì)操作及作業(yè)活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分，應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動(dòng)。對(duì)于系統(tǒng)或開、停車，檢維修，動(dòng)火、受限空間等操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)考慮。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包含了設(shè)備鼓風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)、水泵等場(chǎng)所水泵房、配電室、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)等區(qū)域維修區(qū)、廢舊物資堆放區(qū)等部位罐、配電柜、水泵電機(jī)等多個(gè)危險(xiǎn)源。

第二，排查危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)，常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)按照?qǐng)鏊?、區(qū)域、部位分別編制的隱患排查內(nèi)容。編制隱患排查清單是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控結(jié)果的具體應(yīng)用，到位的隱患排查依據(jù)是將針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控過程中的“典型控制措施”變成本清單中的“隱患排查標(biāo)準(zhǔn)”。例如，操作人員違章作業(yè)、設(shè)備高速旋轉(zhuǎn)部位易造成傷害、高溫環(huán)境易造成作業(yè)人員中暑、操作規(guī)程缺失導(dǎo)致人員誤操作等都是危險(xiǎn)源。

第三，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，事故隱患也可以相應(yīng)劃分為公司級(jí)、部門級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)四類，這樣對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查的層級(jí)更加明確，在繪制企業(yè)“紅、橙、黃、藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖中就可以標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施、報(bào)告方式、隱患類別、排查內(nèi)容、排查級(jí)別等內(nèi)容。重大風(fēng)險(xiǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)直接管理和隱患排查；較大風(fēng)險(xiǎn)部門作為管控責(zé)任主體實(shí)施管控和隱患排查治理；一般風(fēng)險(xiǎn)班組負(fù)責(zé)管控和隱患排查治理，低風(fēng)險(xiǎn)崗位員工負(fù)責(zé)管控和隱患排查治理，從而有效構(gòu)建職責(zé)明確的風(fēng)險(xiǎn)清單和隱患排查清單。

第四，企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控過程的記錄資料，并分類建檔管理，至少應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)管控制度、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記臺(tái)賬、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)記錄，以及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、危險(xiǎn)源登記臺(tái)賬等內(nèi)容的文件化成果；涉及紅色、橙色風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其辨識(shí)、評(píng)價(jià)過程記錄，風(fēng)險(xiǎn)控制措施及其實(shí)施和改進(jìn)記錄等，應(yīng)單獨(dú)建檔管理。在隱患排查治理體系策劃、實(shí)施及持續(xù)改進(jìn)過程中，應(yīng)完整保存體現(xiàn)隱患排查全過程的記錄資料，至少應(yīng)包括隱患排查治理制度、隱患排查治理臺(tái)賬、隱患排查治理清單等內(nèi)容的文件成果；涉及不能立即整改的一般隱患、重大隱患，其排查、評(píng)估記錄，隱患整改復(fù)查驗(yàn)收記錄等，應(yīng)保留紙質(zhì)記錄并建檔管理。

4.4 風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查之間的聯(lián)系

由于能量或有害物質(zhì)是事故發(fā)生的根源所在，為防控事故的發(fā)生，必須把其辨識(shí)出來(lái)并設(shè)置相應(yīng)屏障進(jìn)行防控，同時(shí)，由于防控屏障都不同程度存在著缺陷、漏洞，為使防控屏障有效發(fā)揮防控作用，還應(yīng)對(duì)防控屏障上的缺陷、漏洞進(jìn)行辨識(shí)與彌補(bǔ)。我們都知道奶酪模型理論，防止能量意外釋放的屏障措施都不是完美無(wú)缺的，不同程度地存在著這樣那樣的缺陷或漏洞。我們所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理就是找出這些漏洞，辨識(shí)漏洞危害因素，進(jìn)而采取相應(yīng)措施進(jìn)行彌補(bǔ)，隱患排查就是確保措施的落地實(shí)施，能夠從源頭上避免“隱患”的產(chǎn)生，從而促使措施有效發(fā)揮作用，最終避免事故的發(fā)生。

風(fēng)險(xiǎn)管理既包括對(duì)第一類的危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制，也包括對(duì)第二類危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制，因此風(fēng)險(xiǎn)管理也包括隱患的排查與治理。通過風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面防控，從而有效解決因辨識(shí)范圍所限而造成的“想不到”的問題，通過隱患的排查與治理解決“管不住”的問題。事實(shí)上我國(guó)當(dāng)今所發(fā)生的各類事故，更多的是那些“管不住”之類的事故，也就是說(shuō)雖然辨識(shí)出了需要防控的能量或有害物質(zhì)，也設(shè)置了相應(yīng)的防控屏障，但由于防控屏障上的缺陷、漏洞太多，導(dǎo)致其形同虛設(shè)，失去了應(yīng)有的屏蔽作用，從而造成事故的發(fā)生。因此，要有效防控事故的發(fā)生更為重要的是堵塞防控屏障上的漏洞，解決所謂“管不住”的問題，這正是我們主攻對(duì)象，隱患排查治理應(yīng)該是事故預(yù)防中的主要工作。

4.5 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估要注意的問題

安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要突出全員參與的原則，辨識(shí)要覆蓋所有的工藝流程、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)場(chǎng)所，要充分考慮分析“三種時(shí)態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險(xiǎn)有害因素。

需要注意的是，隨著隱患整改的深入以及國(guó)人安全意識(shí)的提升，隱患的數(shù)量將會(huì)大為降低，屏障措施的防控有效性將不再是事故防控的主要矛盾，因此，適時(shí)調(diào)整、整合雙重預(yù)防機(jī)制為風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于有效進(jìn)行事故防控不失一種明智之舉。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源包括隱患，風(fēng)險(xiǎn)管理包含隱患排查治理，如果人為把它們割裂開來(lái)，設(shè)置兩本臺(tái)賬、建立兩套體系，不僅浪費(fèi)人財(cái)物力，而且對(duì)同一類事物不當(dāng)區(qū)分，將影響對(duì)它們的查找、辨識(shí)與管理，不僅會(huì)事倍功半、徒勞無(wú)益，而且也可能會(huì)因處理不當(dāng)而得不償失。

5 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，企業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒有經(jīng)驗(yàn)的做法，深刻理解雙體系建設(shè)的內(nèi)涵和意義，這些工作離不開公司領(lǐng)導(dǎo)支持和參與，更離不開崗位員工的參與，沒有員工參與就無(wú)法達(dá)到“安全生產(chǎn)關(guān)口前移”的目的。所以在以往工作的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，消除或減少隱患；通過強(qiáng)化隱患排查治理，降低事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)才能促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制有效施。