馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗及啟示

□吳建軍

為扎實推進中印尼區(qū)域經(jīng)濟綜合走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“中印尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)”）合作建設(shè)，切實有效防控風(fēng)險，3月7日至9日，由省發(fā)展改革委牽頭，與省海港集團、華東勘測設(shè)計研究院、省“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心等組成調(diào)研組，專程赴廣西南寧、北部灣地區(qū)開展調(diào)研考察。期間，與廣西省發(fā)展改革委、欽州市政府、北部灣國際港務(wù)集團等單位就馬（來西亞）中（國）關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園運作情況進行深入座談交流，實地考察了中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、中越跨境合作園區(qū)等平臺，并與開發(fā)主體和相關(guān)企業(yè)進行溝通交流。

馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園是中馬兩國領(lǐng)導(dǎo)人直接倡議并親自推進的政府間重大合作項目。2012年6月，中馬雙方共同簽署了《關(guān)于馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園合作的協(xié)定》。2013年2月，馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園正式開園，并與中馬欽州產(chǎn)業(yè)園一起，成為了我國首個互相在對方國家建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的姊妹區(qū)，開創(chuàng)了“兩國雙園”國際合作新模式。2014年11月，習(xí)近平主席提出，“將欽州、關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為中馬旗艦項目和中國-東盟合作示范區(qū)”。

關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園位于馬來西亞東海岸經(jīng)濟特區(qū)的彭亨州首府關(guān)丹市。規(guī)劃面積14.2平方公里，分三期建設(shè)。一期占地面積約6.07平方公里，二期約8.13平方公里。重點發(fā)展鋼鐵及有色金屬、機械裝備制造、清潔能源及可再生能源、石油化工工業(yè)、電氣電子信息工業(yè)以及以科學(xué)技術(shù)研發(fā)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

目前，關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園開發(fā)各項工作已取得重要進展。配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，園區(qū)入口立交橋、水、電、外圍4公里環(huán)路等一期外圍基礎(chǔ)設(shè)施，以及招商服務(wù)中心均已投入使用。入園項目初具規(guī)模，已累計簽約項目13 個，協(xié)議投資額超500億元人民幣、年產(chǎn)350萬噸現(xiàn)代鋼鐵的聯(lián)合鋼鐵廠全面投產(chǎn)，年產(chǎn)650萬套輪胎項目開工建設(shè)。關(guān)丹港建設(shè)運營順利推進，首個深水泊位實現(xiàn)試運營，港口年吞吐能力從原來的26萬噸提升到3900萬噸。

經(jīng)過多年努力，“兩國雙園”產(chǎn)能互動初顯雛形。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展了以棕櫚油、燕窩、清真食品、生物醫(yī)藥、電子產(chǎn)品、新能源為主的產(chǎn)業(yè)體系，馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園初步形成了鋼鐵、輪胎、汽車玻璃、鋁型材加工等為主的產(chǎn)業(yè)體系，兩園具備了打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈的條件。同時，欽州港、關(guān)丹港已開通集裝箱直航班輪航線，為兩園產(chǎn)業(yè)互動、優(yōu)化物流、降低成本提供了基礎(chǔ)。

主要經(jīng)驗做法

開園七年來，中馬關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園在運行模式、實施主體、體制機制、政策保障等開展了探索和實踐，形成了獨具特色的經(jīng)驗做法。

構(gòu)建“港—產(chǎn)—園”聯(lián)動發(fā)展模式。為支撐關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展，廣西北部灣國際港務(wù)集團收購了關(guān)丹港40%的股權(quán)，并獲得60年特許經(jīng)營權(quán)。通過入園企業(yè)帶動港口吞吐量，同時利用港口便利的交通優(yōu)勢、物流優(yōu)勢吸引投資入園，基本形成以港口為龍頭、以臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心和主體載體的發(fā)展模式，系統(tǒng)解決了制約產(chǎn)能合作的軟硬環(huán)境短板。

成立合資公司共同推進園區(qū)建設(shè)。馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園有限公司是園區(qū)的開發(fā)主體，主要負責(zé)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資、建設(shè)和開發(fā)，由中馬雙方共同出資組建。其中，馬方持股比例51%，由馬來西亞IJM集團、森納美集團和彭亨州發(fā)展機構(gòu)共同參股；中方持股比例49%，由廣西北部灣國際港務(wù)集團下屬子公司北部灣東盟投資有限公司出資參股。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)投資主體為中馬合資公司，中方、馬方持股比例分別為51%和49%。

建立聯(lián)合合作理事會機制。為推動“兩國雙園”這一創(chuàng)新性項目發(fā)揮作用，成立了由中馬兩國經(jīng)貿(mào)主管部門及相關(guān)國家部委、地方政府組成的中馬“兩國雙園”聯(lián)合合作理事會。自2014年開始，已連續(xù)召開3次理事會，較好地解決了園區(qū)建設(shè)過程中遇到的各種問題。在理事會機制下，舉辦了系列聯(lián)合推介會和招商活動，擴大了兩園的影響力和知名度。

創(chuàng)造更加優(yōu)惠的投資政策。馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園的成功培育，有賴于馬來西亞政府給予的優(yōu)惠投資政策。除享受馬來西亞東海岸經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)有的所有獎勵配套外，還可享受園區(qū)特有優(yōu)惠政策，主要包括：自第一筆合法收入15年內(nèi)100%免繳所得稅，或享受5年合格資本支出的全額補貼；原料、零部件以及機械設(shè)備進口稅豁免、土地或者廠房轉(zhuǎn)讓印花稅豁免；用于發(fā)展用地或建筑物轉(zhuǎn)賣租借的印花稅豁免；給予知識型員工以15%的優(yōu)惠個人所得稅率。

對中印尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的啟示

馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園合作過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對浙江扎實推進中印尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，切實有效防控風(fēng)險，具有重要啟示。

構(gòu)建三個層級的溝通協(xié)調(diào)機制。目前，國家發(fā)展改革委和印尼海洋統(tǒng)籌部正在建立中印尼區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊建設(shè)合作聯(lián)合委員會。浙江應(yīng)在中印尼聯(lián)委會的指導(dǎo)下，與北蘇門達臘省建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的省級協(xié)調(diào)機制。同時，浙江實施主體要與印尼合作方建立工作對接機制，建設(shè)運營過程中的重要問題可通過這類機制協(xié)調(diào)解決，確保項目高效推進。

科學(xué)謀劃園區(qū)項目布局。堅持共商共建共享，遵循“企業(yè)主體、市場運作、政府推動、多方協(xié)同”的推進原則，借鑒馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園“港-產(chǎn)-園”聯(lián)動發(fā)展模式的成功經(jīng)驗，采用“港產(chǎn)園一體、前港后園”的項目開發(fā)模式，不僅可以節(jié)約物流成本，而且便于管理，有效降低風(fēng)險。

選取合適的伙伴合作開發(fā)。浙江企業(yè)“走出去”在資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗等方面具有優(yōu)勢，但對當(dāng)?shù)卣沃贫?、政策法律、風(fēng)俗習(xí)慣等情況不熟悉是短板。相比于關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，中印尼產(chǎn)業(yè)園的周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，經(jīng)營環(huán)境差異巨大。必須重視與印尼當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ钠髽I(yè)、經(jīng)驗諳熟的國際公司等合作，依靠有影響力的合作伙伴與印尼政府的緊密聯(lián)系，最大程度地規(guī)避相關(guān)風(fēng)險。通過利益捆綁，實現(xiàn)合作共贏，同時能有效解決一部分印尼人的就業(yè)，取得印尼方更好的支持。

打造高效的投資模式。在國內(nèi)組建由“國資+民資”的對外投資平臺，由省屬企業(yè)、相關(guān)開發(fā)區(qū)和民營企業(yè)參與。同時，考慮到規(guī)避政治風(fēng)險、貿(mào)易摩擦風(fēng)險、降低融資成本、建立防火墻等因素，由對外投資平臺在香港設(shè)立SPV公司（特殊目的實體），再在印尼與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)公司。

爭取優(yōu)惠的投資政策。印尼方面，在爭取經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，積極爭取園區(qū)在土地使用和轉(zhuǎn)讓、港口建設(shè)和營運、工作人員簽證等特有優(yōu)惠政策，并爭取享受經(jīng)濟特區(qū)或自由貿(mào)易（港）區(qū)政策。在國內(nèi)，積極爭取銀行貸款、絲路基金等產(chǎn)業(yè)基金、商務(wù)部專項資金和國家在境外發(fā)債審批中的支持，注重發(fā)揮國開行2500億元“一帶一路”等值人民幣專項貸款和中信保海外投資保險的作用。

實行合理的推進節(jié)奏。在扎實推動前期工作的同時，須關(guān)注印尼大選情況，把握好推進節(jié)奏。同時，印尼中央政府主導(dǎo)弱，對項目直接影響的權(quán)力在基層，而商業(yè)行為濃，總體上更多的須以商業(yè)原則來推進。

發(fā)揮華人華僑優(yōu)勢和作用。印尼華僑華人數(shù)量眾多，要充分發(fā)揮印尼中國商會、僑領(lǐng)的橋梁和中介作用，通過他們在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗避免部分風(fēng)險。積極與浙江省在印尼已有投資的民營企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，學(xué)習(xí)他們的先進經(jīng)驗。

重視社會輿情監(jiān)控。要加強對當(dāng)?shù)孛襟w報道的跟蹤，及時了解當(dāng)?shù)孛襟w對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的關(guān)注情況。同時，加強與當(dāng)?shù)孛癖姷幕樱e極邀請印尼方來華開展人文交流，增進相互間的信任和諒解，避免產(chǎn)生不必要的誤會。