經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)中需關(guān)注的幾個(gè)問題

□ 孫娜

改革開放以來，浙江省經(jīng)過長(zhǎng)期的探索與發(fā)展，在簡(jiǎn)政放權(quán)、要素市場(chǎng)化配置、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投融資體制改革等方面取得了一定成效，為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了經(jīng)驗(yàn)和典型案例，但在探索實(shí)踐中，仍然存在一些體制機(jī)制障礙尚未得到根本突破，亟待通過全面深化改革為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力和制度支撐。

基層探索長(zhǎng)期遭遇法律法規(guī)限制。經(jīng)研究，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革需“破法”支持的事項(xiàng)，涉及公司法、行政許可法、勞動(dòng)合同法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等70余個(gè)法律法規(guī)規(guī)章。當(dāng)前改革亟待“破法”支持主要基于四個(gè)原因：法律紅線禁止突破、法律條款相互矛盾、法律法規(guī)明顯滯后于實(shí)踐、部分領(lǐng)域法律法規(guī)空白。

市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮。政府在資源配置中權(quán)力依然較大，微觀市場(chǎng)主體較難完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行規(guī)則運(yùn)作。一是差別化要素配置與市場(chǎng)化要素配置仍有差距。要素差別化配置本質(zhì)上仍然是以政府有形之手調(diào)控資源要素，其他要素配置辦法不多。二是要素配置流動(dòng)性不足。目前尚未形成全省統(tǒng)一的要素交易共享平臺(tái)，特別是區(qū)域二級(jí)市場(chǎng)不夠繁榮。三是具體要素配置均存在不同程度的制約問題。在資本市場(chǎng)方面，小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的資金來源和股權(quán)結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)格管制。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的掣肘沒有根本突破。一是民間資本準(zhǔn)入的“玻璃門”“彈簧門”仍存在。近年國(guó)家和省級(jí)已經(jīng)出臺(tái)了一系列放寬民資準(zhǔn)入的政策，但政策的原則性、導(dǎo)向性大于操作性，民間資本進(jìn)入金融、電力、能源、公用事業(yè)等領(lǐng)域仍遭遇各種隱形障礙。二是融資難融資貴問題依然突出。民營(yíng)企業(yè)反映在融資過程中遇到過度擔(dān)保造成有限責(zé)任無限化，與國(guó)有企業(yè)在融資成本存在不公平待遇。三是政策制定和執(zhí)行仍存在一定問題。政策期限和時(shí)效沒有明確，適用對(duì)象沒有區(qū)分，政策穩(wěn)定性不夠，執(zhí)行時(shí)存在“一刀切”現(xiàn)象。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)和權(quán)益保障仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)制度與確保各類產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求仍有差距。一是國(guó)有企業(yè)改革仍待深化?，F(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚不完善、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管方式有待創(chuàng)新等。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)亟待完善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬不夠清晰，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，資本轉(zhuǎn)化、資本增值、資本積累的通道尚不通暢。三是有待給企業(yè)和企業(yè)家形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期。在保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)方面仍需強(qiáng)化保障。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待加大。由于侵權(quán)成本太低，維權(quán)成本太高，部分行業(yè)沒有維持良好的商業(yè)秩序，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”時(shí)有發(fā)生。

政府職能和治理思維模式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。一是重審批輕監(jiān)管尚未根本扭轉(zhuǎn)。政府和企業(yè)缺少事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，監(jiān)管職責(zé)下移帶來承接難題，部分上級(jí)部門忽視對(duì)下級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)督，而基層編制力量和業(yè)務(wù)能力不足，容易產(chǎn)生監(jiān)管真空。二是存在重“文件”輕“落實(shí)”的情況。在部分環(huán)節(jié)上仍存在改革部署僅在紙面?zhèn)鬟f，難以落實(shí)為行動(dòng)的情況。三是改革專職力量不足。特別是基層改革力量不足，無論是面上統(tǒng)籌、線上推動(dòng)、還是點(diǎn)上突破，現(xiàn)有力量與改革任務(wù)需求仍有一定差距。

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革要加快解除現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的桎梏，破除制度框架下的體制機(jī)制障礙。處理好“法治”和“人治”的關(guān)系，處理好“集權(quán)”和“分權(quán)”的關(guān)系，加快建立完善政策法規(guī)體系，向中心鎮(zhèn)、功能區(qū)、新社區(qū)放權(quán)，充分尊重群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造。同時(shí)，要優(yōu)化改革推進(jìn)方式，注重重點(diǎn)突破和循序漸進(jìn)相結(jié)合，加快“破法”支持，賦予地方更大的改革權(quán)限和空間。