突出“一高三全” 打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)

□ 陳雪峰 張偉建

項目是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重抓手和主引擎，是長興高質(zhì)量趕超發(fā)展的關(guān)鍵所在、后勁所在、支撐所在。近年來，長興縣上下牢固樹立“項目為王”理念，緊緊扭住項目建設(shè)“牛鼻子”，堅持把項目引進、項目推進作為年度“十大攻堅”行動的首要工作，突出高質(zhì)量項目招引、全過程項目服務(wù)、全方位項目運轉(zhuǎn)、全要素項目保障，吸引大好高項目加速向長興集聚，推動優(yōu)質(zhì)項目加快落地開花結(jié)果，為打造“環(huán)太湖發(fā)展高地，長三角經(jīng)濟強縣”注入強大動能。2018年，長興縣共引進億元以上項目101個、總投資1028億元，項目體量、數(shù)量和投資總量均創(chuàng)歷史之最。2019年一季度，長興縣累計有48個億元以上項目開工，在建億元以上項目達到121個。

突出高質(zhì)量項目招引

項目引進是項目建設(shè)的第一關(guān)，只有高質(zhì)量的項目才會有高質(zhì)量的產(chǎn)出。近年來，長興縣不斷轉(zhuǎn)變項目招引的理念，實現(xiàn)了從招商引資向選商擇資的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從“來者不拒”向“主動亮牌”的轉(zhuǎn)變。

“一把尺”嚴格項目準(zhǔn)入。制定實施重大平臺項目準(zhǔn)入管理制度，要求落戶全縣4個省級以上園區(qū)和2個特色平臺的工業(yè)項目，畝均稅收不低于30萬元、畝均投資強度不低于400萬元、畝均工業(yè)產(chǎn)值不低于500萬元。與此同時，按照“區(qū)域評價”和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要求，細化分行業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)，明確了包括投資強度、畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位增加值能耗、單位增加值排放、建筑容積率等指標(biāo)在內(nèi)的18個行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動新增工業(yè)用地全部實施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，2018年共出讓工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”58宗、3527畝。

“一個門”守住評審環(huán)節(jié)。建立健全項目招引專家評估制度和部門評審制度，所有進入長興縣項目招引數(shù)據(jù)庫的項目，首先進行專家評估，借助專家的優(yōu)勢，把“低散污”的項目拒之門外，把“大好高”的項目請進長興。組織發(fā)改、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、應(yīng)急等部門從“環(huán)評、能評、衛(wèi)評、安評、科評、土地評價、績效評價、企業(yè)家素質(zhì)”這八個方面開展“七評一看”評審，達不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目“紅牌出局”，2018年否決招商引資項目26個。

“一盤棋”整合招商力量。健全完善招商引資“一盤棋”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）之間不搞政策比拼、不搞內(nèi)部競爭，招商力量由縣里統(tǒng)調(diào)，項目信息由縣里統(tǒng)管，資源要素由縣里統(tǒng)配。招商員隊伍中所有招商員必須“服役”一年以上，目前在招商隊伍里“服役”兩年以上的招商員有47名，占比達到49.5%，招商時間最長的已經(jīng)超過20年。根據(jù)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向及指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)擬簽約項目定向落戶、企業(yè)定向集聚、產(chǎn)業(yè)定向集群，奮力形成“一鎮(zhèn)一品”“一園一業(yè)”。

突出全過程項目服務(wù)

服務(wù)是競爭力，服務(wù)能力的高低、服務(wù)效果的好壞、服務(wù)方式的繁簡直接影響項目招引的成敗，直接影響項目推進的快慢，直接影響項目達產(chǎn)見效的早晚。近年來，長興縣持續(xù)深化“最多跑一次”，主動擔(dān)當(dāng)項目建設(shè)的“店小二”，以“主人翁”的姿態(tài)服務(wù)項目建設(shè)。

又快又好推進項目前期。深化“最多跑一次”改革，革新再造審批流程，為項目審批省時、為項目推進加速，讓項目建設(shè)贏在“起跑線”上，全面實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多60天”，從賦碼備案到竣工驗收審批“最多90天”。開展企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，全縣工業(yè)用地出讓已全部實行“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，累計出讓工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”58宗共計3527畝，23個企業(yè)投資項目進入承諾制試點通道。通過拿地前服務(wù)前移、得地后一次承諾和技術(shù)方案報備，企業(yè)得地當(dāng)天即可取得施工許可證，真正實現(xiàn)開工前“最多跑一次”。

對標(biāo)對表加快項目進度。堅持掛圖作戰(zhàn)，健全動態(tài)管理，對每個進入億元以上項目庫的項目，積極與業(yè)主單位共同排定項目推進時間表、節(jié)點圖、責(zé)任書；制作開工項目進展動態(tài)表，每月動態(tài)更新，相互競賽比拼。建立健全“一個重點項目、一名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一個部門牽頭服務(wù)、一個團隊協(xié)同推進”的“四個一”工作機制，對項目建設(shè)進行全過程跟蹤管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）全程參與項目建設(shè)，把項目現(xiàn)場作為辦公室，與項目業(yè)主一道加班加點，總投資106億元的愛康科技項目從簽約落地到項目開工僅用時42天。

精準(zhǔn)精細破解項目難題。健全完善項目推進高效決策機制，每月召開重點工程推進例會，專題協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的重大問題，對太湖龍之夢樂園、吉利新能源汽車兩個特別重大項目實行每月兩次專題會商制度，集中力量攻堅服務(wù)。兩個項目落戶長興以來，已經(jīng)分別召開專題例會45和14次，解決疑難問題650多個。充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，深入一線協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到困難和問題，制定科學(xué)有效解決方案，全力促進項目早建成、早投產(chǎn)、早見效。

突出全方位項目運轉(zhuǎn)

幸福都是奮斗出來的，項目建設(shè)需要政企合心、共同努力。長興縣始終堅持一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，掀起項目建設(shè)新高潮?？偼顿Y1.8億元的隆芝耀（浙江）新材料科技有限公司從開工建設(shè)到竣工試生產(chǎn)僅用了6個月時間。

黨員干部帶頭干。堅持為促成已簽約項目抓緊落地，全縣上至縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、下至村居干部，以“等不及、坐不住、慢不得”的工作干勁，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的精神狀態(tài)，堅持“5+2”“白加黑”，全力與時間賽跑，全速投入到項目建設(shè)中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實“三服務(wù)”活動，真正撲下身子、深入現(xiàn)場、深入工地，強化調(diào)度協(xié)調(diào)、一線解決問題，加快推進優(yōu)質(zhì)項目，創(chuàng)新推進停緩建項目，全力推進項目落地達產(chǎn)。

各負其責(zé)加油干。歲末年初，連續(xù)陰雨天氣嚴重影響長興項目建設(shè)，為了搶時間、趕進度，各項目業(yè)主、施工單位在確保安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量的前提下，按照“大雨小干、小雨大干、晴天猛干”拼搶意識，以“只爭朝夕、分秒必爭”的態(tài)度和精神，全力以赴抓好項目建設(shè)，千方百計加快項目進度。盯緊盯牢項目設(shè)計和圖審關(guān)鍵節(jié)點，一般項目3-5天內(nèi)完成設(shè)計和圖審，復(fù)雜項目可分段設(shè)計和圖審，為項目早日開工建設(shè)擠出時間。

督查考評倒逼干。堅持有力有效抓督查，扎實開展簽約項目“回頭看”、開工項目專項督查等活動，實行周跟蹤、月分析、季通報制度，加大重點項目現(xiàn)場督查力度?？h主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以上率下，輕車簡從親臨項目現(xiàn)場，暗訪督導(dǎo)項目建設(shè)、激發(fā)干勁；縣紀委監(jiān)委、考評督查部門主動參與、聯(lián)合督導(dǎo)，嚴格對照施工合同，現(xiàn)場核對施工人數(shù)和機械設(shè)備與投資規(guī)模匹配情況；依法嚴肅查處違規(guī)違法行為，確保項目又快又好推進。

突出全要素項目保障

資源要素是項目建設(shè)的基礎(chǔ)，只有高效的要素配置體系才能加快項目建設(shè)進度。長興縣用系統(tǒng)集成的思維開展各類要素的挖潛保障，全力確保優(yōu)質(zhì)項目落地建設(shè)。截至今年一季度末，全縣2018年簽約的億元項目開工率達到55%。

優(yōu)化土地空間。認真落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，運用“多規(guī)合一”技術(shù)策略，優(yōu)化縣域生產(chǎn)力空間布局，編制形成全縣工業(yè)平臺邊界一張圖。嚴格落實工業(yè)平臺邊界管控細則，所有新建的工業(yè)項目一律不準(zhǔn)“越界出軌”，2018年全縣出讓的7041畝工業(yè)用地全部在工業(yè)開發(fā)邊界以內(nèi)。引導(dǎo)邊界外的“低散亂”企業(yè)“化零為整”向大平臺轉(zhuǎn)移集聚，全力保障大平臺、大項目建設(shè)。今年一季度，完成供地3625畝，其中工業(yè)用地1764畝。

強化資金支持。針對企業(yè)普遍反映的融資難、融資貴等問題，加大創(chuàng)新攻堅力度，用足用好縣政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動社會資本投入，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、引領(lǐng)本地轉(zhuǎn)型升級的高精尖項目。激勵金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展，每月召開金融工作例會，亮賽比拼服務(wù)實體經(jīng)濟成績，大力推廣無還本續(xù)貸、綠色信貸等創(chuàng)新產(chǎn)品。2018年，全縣工業(yè)經(jīng)濟貸款341.94億元，增長14.26%，年均利率比年初下降0.15個百分點。加快股改上市步伐，引導(dǎo)企業(yè)進軍多層次資本市場開展直接融資，今年一季度，新增上市企業(yè)1家、新三板掛牌企業(yè)1家、股改企業(yè)5家。

深化人才保障。舉辦長興縣“春風(fēng)行動”大型人力資源招聘會，為450多家企業(yè)搭建招工平臺。按照“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃新建縣人力資源市場，實現(xiàn)日?；衅阜?wù)。開發(fā)“掌上就業(yè)”網(wǎng)絡(luò)市場平臺，為求職者和用人單位提供更便捷、更暢通的對接服務(wù)。建立吉利新能源汽車、太湖龍之夢樂園等大項目人力資源保障機制，確保重點企業(yè)及重大項目人才引進和用工保障。今年一季度，新建勞務(wù)合作基地2家，招引各類人才5354人，新引進勞動力2334人。