制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的樂清模式

□ 梁靚 趙韻雯

依據(jù)樂清電氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型升級路徑，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于深化細化和組織實施

改革開放以來，浙江依靠“塊狀經(jīng)濟”支撐帶動區(qū)域經(jīng)濟快速增長，形成了具有市場化、民營化與原生態(tài)等特質(zhì)的“浙江模式”。其中，樂清低壓電氣產(chǎn)業(yè)具備顯著的高質(zhì)量發(fā)展特征，近年來形成了獨特的樂清發(fā)展模式，為全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗和啟示。

發(fā)展現(xiàn)狀

電氣產(chǎn)業(yè)是樂清市首個超千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)集中度處于全國領(lǐng)先地位，產(chǎn)品已覆蓋低、中、高壓等各領(lǐng)域，其中主導產(chǎn)品——低壓電氣占全國市場份額達60%以上，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成績顯著。

電氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提高。樂清市電氣產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)基礎(chǔ)扎實，經(jīng)濟總量占據(jù)全市規(guī)上工業(yè)的半壁江山。早在2014年，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值就已經(jīng)達到1030億元，是溫臺地區(qū)首個突破千億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，也是全省42個“塊狀經(jīng)濟”向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)之一。通過科學引導和規(guī)劃，樂清逐漸形成了以“一城兩鎮(zhèn)三基地”的電氣產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，被成功評為國家新型工業(yè)化裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地，極大推動樂清裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端發(fā)展。

企業(yè)梯隊實力整體提升。樂清市成長出一批綜合實力較強的龍頭骨干企業(yè)，擁有正泰、德力西、天正、人民、華儀等一大批電氣行業(yè)龍頭企業(yè)集團。2018年，新增省級“隱形冠軍”企業(yè)1家，累計達2家。省級“隱形冠軍”培育企業(yè)14家，累計達21家。新增省創(chuàng)新型示范中小企業(yè)2家，累計達7家。新增省“小升規(guī)”企業(yè)“創(chuàng)業(yè)之星”6個，累計達16個。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)推進。樂清積極發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，大力培育高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，深化落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策，推動規(guī)上工業(yè)電氣企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科技活動全覆蓋。2018年，新亞電子有限公司高導精密復合線材產(chǎn)品列入國家制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品名單，實現(xiàn)了零的突破；新增省級企業(yè)技術(shù)中心6家，總量達到18家；新增省內(nèi)首臺套產(chǎn)品3個，國（省）內(nèi)首臺套產(chǎn)品累計達8個；新增省級新產(chǎn)品367個，超過2016年（172個）和2017年（160個）總和。

電氣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系完整。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已由單一的低壓電器元件生產(chǎn)擴展到覆蓋輸電、變電、配電、工業(yè)控制電器和各種特殊用途電器裝備等200多個系列、6000多個種類、25000多種型號的規(guī)格產(chǎn)品，形成了龐大而較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和近20個專業(yè)小行業(yè)。

探索實踐

總體看，樂清電氣產(chǎn)業(yè)已具備一定的集群競爭力，形成了一套制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗模式，主要體現(xiàn)在國際化轉(zhuǎn)型、市場化改革、數(shù)字化提升、平臺化培育、差異化發(fā)展五個維度。

質(zhì)量為本，開放合作，推進集群國際化轉(zhuǎn)型。一是積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，提升檢驗檢測能力，打造集群品牌。以國家低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和樂清市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院為龍頭，為企業(yè)高標準、高品質(zhì)生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。以浙江省標準信息和質(zhì)量安全公共科技創(chuàng)新服務平臺樂清子平臺為龍頭，推進“浙江制造”標準創(chuàng)新工作。二是搶抓灣區(qū)建設(shè)新機遇，擴大開放合作新領(lǐng)域，打造世界級先進電器產(chǎn)業(yè)集群。積極融入浙江省大灣區(qū)建設(shè)，優(yōu)化柳白新區(qū)、樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、樂成中心城區(qū)、樂清灣港區(qū)和雁蕩山旅游區(qū)“一灣五區(qū)”空間布局，打造電工電氣千億級產(chǎn)業(yè)集群。三是深入推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈服務，強化專業(yè)化協(xié)作配套能力。圍繞具有較強國際影響力的世界電氣之都的戰(zhàn)略定位，深入推進智能電氣小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、電子信息小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建立并完善中國電工電器城和會展中心、銷售中心、物流中心、科技中心、金融中心、商務中心等產(chǎn)業(yè)配套“六大中心”建設(shè)。

改革先行，優(yōu)化服務，推進集群市場化轉(zhuǎn)型。一是以“畝均效益”評價為基礎(chǔ)，推出“畝均論英雄”改革升級版。根據(jù)畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果，全面執(zhí)行技改項目補助、電價、水價、供地等領(lǐng)域的差別化政策，且將評價行業(yè)調(diào)整為電工電氣、電子信息、汽車制造、設(shè)備制造、電氣電子配套及其他等五個行業(yè)，使評價更加全面、客觀。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。以“最多跑一次”改革為抓手，優(yōu)化“最多跑一次”項目清單及辦事指南，提高審批服務效能，優(yōu)化市場環(huán)境。深入推進降本減負工作，2018年累計為企業(yè)減免各類成本55.63億元。

對標標桿，精準施策，推進集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是面向集群龍頭企業(yè)，對標國際先進，開展兩化深度融合貫標。順利通過省級兩化深度融合國家綜合性示范區(qū)驗收工作。二是面向集群內(nèi)量大面廣的中小微企業(yè)，建設(shè)電氣行業(yè)云平臺，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。三是面向客戶的系統(tǒng)解決方案需求，發(fā)展工業(yè)軟件，促進服務型制造數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進省級軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)。

內(nèi)外聯(lián)動，軟硬結(jié)合，推進集群平臺化轉(zhuǎn)型。一是針對“引得來，留不下”，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)集群飛地”，打造集群研發(fā)新平臺。全力推進杭州紫金小鎮(zhèn)浙大—樂清智能電氣研究基地建設(shè)，建立技術(shù)需求和供給雙向溝通渠道，在域外設(shè)立離岸技術(shù)機構(gòu)，實現(xiàn)人才、技術(shù)等高端要素有效集聚。二是針對“產(chǎn)業(yè)鏈強、價值鏈不高”，持續(xù)推進省級工業(yè)設(shè)計示范基地建設(shè)，打造集群設(shè)計新平臺。初步建成互聯(lián)網(wǎng)+綜合服務平臺搭建，實現(xiàn)設(shè)計創(chuàng)新資源的線上線下集聚，進一步增強全產(chǎn)業(yè)鏈式工業(yè)設(shè)計服務能力，基地成功獲得“省級特色雙創(chuàng)示范平臺”稱號。三是針對小微企業(yè)“數(shù)量眾多、用地零散、政務繁雜”等情況，統(tǒng)籌推進“低散亂”整治、小微園建設(shè)與智慧化服務，打造集群服務新平臺。

分類培育，聚焦發(fā)力，推進企業(yè)差異化轉(zhuǎn)型。一是培育領(lǐng)軍企業(yè)，聚焦提升集群引領(lǐng)力。持續(xù)抓好“一企一檔”企業(yè)培育庫的建立，開展“一月一分析”動態(tài)監(jiān)測。二是培育優(yōu)勢企業(yè)，聚焦壯大集群主業(yè)。引導優(yōu)勢中小企業(yè)做精做專，重點培育和發(fā)展具有較強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型小企業(yè)。三是深化企業(yè)兼并重組，聚焦強化集群集聚力。以推動上市企業(yè)、風險企業(yè)、“低小散”企業(yè)重組為工作重點，建立并完善聯(lián)合重組企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

樂清模式的啟示

全面推進產(chǎn)品品質(zhì)提升。推進塊狀行業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)提升，組織開展國際對標行動。促進從制造到智造，利用新技術(shù)、新模式搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。支持龍頭企業(yè)發(fā)展虛擬經(jīng)營、虛擬生產(chǎn)，提升品牌、設(shè)計研發(fā)等核心競爭力，培育集“研發(fā)設(shè)計、運營管理、集成制造、營銷服務”為一體的總部型企業(yè)。通過國際合作、跨國并購等方式加速本土企業(yè)國際化進程，培育一批產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平的“制造精品”。

優(yōu)化資源要素配置機制。深入推進資源要素市場化配置，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面開展相關(guān)企業(yè)的資源占用產(chǎn)出績效評價，實行差別化政策，合理配置用電、用水、用地、信貸等公共資源，推行用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)改革，提高單位資源產(chǎn)出效益，重點推進工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)分割、工業(yè)用地市場改革。充分利用塊狀行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大塊狀行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設(shè)，加大對“塊狀經(jīng)濟”的扶持力度和政策實踐，營造有利于產(chǎn)業(yè)項目落地的良好氛圍。

推進全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字賦能。推進“塊狀經(jīng)濟”向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，搭建行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。依托“塊狀經(jīng)濟+龍頭企業(yè)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，按照“一區(qū)域一平臺、一行業(yè)一朵云”架構(gòu)，鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。引導大企業(yè)將平臺、資源向中小企業(yè)開放，中小企業(yè)將自身創(chuàng)新與制造能力對平臺開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提質(zhì)增效、融合發(fā)展、迭代創(chuàng)新。

構(gòu)筑產(chǎn)學研用創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建多方協(xié)作的創(chuàng)新平臺，形成良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。通過對“塊狀經(jīng)濟”中基礎(chǔ)性科研、關(guān)鍵性技術(shù)與共性技術(shù)的政策支持、技術(shù)支援與財政扶持，提高“塊狀經(jīng)濟”中企業(yè)的創(chuàng)新能力。重點支持行業(yè)協(xié)會或大型龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新中心、重點企業(yè)研究院；推進科技公共服務平臺和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，促進產(chǎn)學研各方資源整合、共贏發(fā)展。

完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。優(yōu)化“塊狀經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)體系，創(chuàng)新企業(yè)價值鏈拓展模式。依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢，按照“強鏈、補鏈”的要求，集聚一批數(shù)字化、綠色化、智能化的成長型優(yōu)秀企業(yè)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌、標準、專利和市場等優(yōu)勢開展兼并重組；引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，為大企業(yè)集團提供協(xié)作配套；鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。通過多方聯(lián)動，按照產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應鏈重構(gòu)、價值鏈提升等方式，重構(gòu)“塊狀經(jīng)濟”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。