用好“看得見的手” 營造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

□ 車玲潔 潘曉霞

將“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)，更好地發(fā)揮“看得見的手”的作用，為市場“看不見的手”發(fā)揮決定性作用和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開有效市場和有為政府的良性互動。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好。”浙江省作為市場經(jīng)濟(jì)的最活躍省份之一，正在積極探索以“最多跑一次”改革推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，打造最優(yōu)營商環(huán)境，為實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

營商環(huán)境競爭力良好，但仍有改善空間

根據(jù)聯(lián)合信用征信股份有限公司發(fā)布的《中國營商環(huán)境競爭力報告（2018）》，浙江省營商環(huán)境競爭力排名僅次于北京市，位列全國第二。2018年，浙江省并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”、區(qū)域評估、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等9項工作列入國辦通報的地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，浙江省已然是全國高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境建設(shè)的標(biāo)桿。

然而，在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)普及率等方面表現(xiàn)并不突出。根據(jù)中山大學(xué)2018年對全國16個省、84個市、182個區(qū)開展《深化商事制度改革研究》，浙江企業(yè)登記注冊所需交涉的窗口數(shù)量及所需辦理證件數(shù)總體呈下降趨勢，但只處于全國平均水平；大部分企業(yè)反映商事改革減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但對“非小微企業(yè)”的積極影響并不顯著；由于浙江省小微企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)對網(wǎng)上辦事大廳知曉度差異較大，網(wǎng)上辦事系統(tǒng)及網(wǎng)上信息信用系統(tǒng)使用率低于全國平均水平。

處理好“看得見的手”和“看不見的手”的關(guān)系

“看不見的手”是指通過價格、供求、競爭和風(fēng)險等市場機(jī)制，來優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)技術(shù)，改善經(jīng)營管理，最終實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。“看得見的手”是指通過行政干預(yù)，運用各種政策手段綜合調(diào)控經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是如何處理好政府與市場的關(guān)系問題，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是處理好“看得見的手”和“看不見的手”的關(guān)系。

“看不見的手”和“看得見的手”兩只手都要用好，就必須進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界，減少政府對微觀市場主體和經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。必須進(jìn)一步推動要素價格的市場化，釋放市場活力，優(yōu)化要素市場的資源配置。必須進(jìn)一步推動建立公平、公正的市場運行規(guī)范體系，將市場運行納入法治軌道，用法制的力量來規(guī)范市場運行，使市場更好地發(fā)揮資源配置的效率。同時，在市場無法解決的公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域，更好地發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，彌補市場失靈，形成有效市場和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

用好“看得見的手”，服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

將“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)，更好地發(fā)揮“看得見的手”的作用，為市場“看不見的手”發(fā)揮決定性作用和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）把好市場準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化企業(yè)開辦流程

全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。堅持“非禁即入”原則，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩類，對于禁止類事項，市場主體不得進(jìn)入；對于許可準(zhǔn)入類事項，由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)做出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

完善“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”平臺。推動“多證合一”“證照聯(lián)辦”改革事項擴(kuò)面，加大全程電子化登記平臺、“證照聯(lián)辦”平臺和電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用推廣力度。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，完善“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”平臺，納入企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、發(fā)票申領(lǐng)、企業(yè)參保等業(yè)務(wù)。同時，進(jìn)一步壓縮企業(yè)用電報裝、辦水辦氣辦網(wǎng)時間。

積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。在符合土地利用規(guī)劃前提下，完成區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評、區(qū)域防洪影響評價、區(qū)域水土保持方案、區(qū)域水資源論證、區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等區(qū)域評估。綜合考慮產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和區(qū)域評估要求，明確投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)，建立全過程監(jiān)管體系。

（二）開辟投資綠通道，提高項目審批效率

完善企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。對標(biāo)數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0，推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現(xiàn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全覆蓋。打通各類行政數(shù)據(jù)平臺，完善網(wǎng)上實名身份認(rèn)證體系，搭建以電子證照庫為基礎(chǔ)的法人綜合數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快“浙江政務(wù)服務(wù)”移動客戶端建設(shè)，完善通知推送、信息交流、進(jìn)度反饋、統(tǒng)一支付等功能，

優(yōu)化項目投資審批流程。圍繞企業(yè)新上投資項目，除部分關(guān)系國家安全、全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益以外的企業(yè)投資項目，一律不再核準(zhǔn)審批，均實行備案管理。制定發(fā)布企業(yè)新上投資項目審批事項辦理指南參考目錄，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程。對涉及多個部門的復(fù)雜事項，建立部門聯(lián)辦機(jī)制，對消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，對工程建設(shè)項目實行“測驗合一”，規(guī)劃、國土、消防、人防等部門實行限時聯(lián)合驗收。推行企業(yè)投資項目承諾制，建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理機(jī)制，優(yōu)化審批流程，提升事項審批效率。

（三）用“減法”換“加法”，激發(fā)市場創(chuàng)新活力

減時間，進(jìn)一步減少辦理環(huán)節(jié)和辦理時間。深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，將一般企業(yè)投資項目從賦碼備案到竣工驗收的審批用時減少到“最多90天”。深化權(quán)力清單迭代升級，按照“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)、減時間、減費用”要求，以領(lǐng)跑者為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步削減辦事材料、壓縮辦理時間、優(yōu)化辦理流程。深入開展“減證便民”行動，全面清理煩擾企業(yè)的循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種環(huán)節(jié)和手續(xù)。

減負(fù)擔(dān)，高效落實企業(yè)降本減負(fù)一攬子政策。制訂實施第五批企業(yè)減負(fù)降本政策舉措，降低企業(yè)融資成本、用工成本、物流成本和用地成本。對各地各部門落實企業(yè)減負(fù)降本政策情況開展監(jiān)督檢查，查處一批頂風(fēng)違規(guī)收費行為。專項治理中介服務(wù)收費，依法整治“紅頂中介”，依法整治和打擊“灰中介”“黑中介”。全面推行依清單收費。清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本。

強(qiáng)保障，為企業(yè)創(chuàng)新提供制度保障。深入推進(jìn)以項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估為重點的科研管理體制改革。推廣企業(yè)研發(fā)項目信息管理系統(tǒng)，服務(wù)企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠政策。深入實施“科技新政”50條，加快之江實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、海外創(chuàng)新孵化中心等重大創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)配套政策的有效性，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法能力、管理與服務(wù)能力和宣傳教育水平。探索建立專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)“三合一”綜合管理執(zhí)法體制。

（四）推廣“畝均論英雄”，破解資源要素制約

進(jìn)一步完善綜合評價指標(biāo)體系和評價方式。針對不同行業(yè)、不同性質(zhì)和不同生命周期的企業(yè)和項目，差異化分配畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值和R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重等指標(biāo)的測評權(quán)重。結(jié)合各地區(qū)發(fā)展特點，協(xié)調(diào)統(tǒng)一全省范圍內(nèi)的評價結(jié)果，增強(qiáng)評價結(jié)果的可比性。

深化結(jié)果應(yīng)用，完善市場配置機(jī)制，提高資源配置效率。發(fā)揮企業(yè)綜合績效評價結(jié)果導(dǎo)向作用，疊加資源要素差價政策、企業(yè)降本增效政策、落后產(chǎn)能市場化退出政策，充分釋放“畝均英雄”激勵紅利和引導(dǎo)作用。完善市場化配置機(jī)制，依法依規(guī)推進(jìn)差別化的電價、水價、城鎮(zhèn)土地使用稅、排污費等。依法依規(guī)開展綜合評價末檔企業(yè)整治提升工作。

進(jìn)一步推動資源要素的市場化交易。以“畝均論英雄”評價結(jié)果為基礎(chǔ)，整合浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省公共資源交易平臺等平臺資源，搭建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的要素市場化交易平臺，在更大范圍內(nèi)允許土地、用能、排污權(quán)等資源要素的市場化交易。探索制定針對企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、退地、并購重組等情況資源要素上市交易機(jī)制，切實減輕企業(yè)交易費用負(fù)擔(dān)。

（五）構(gòu)建新型政商關(guān)系，提升精準(zhǔn)服務(wù)能力

開展“五個一百”服務(wù)企業(yè)活動。開展市、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)百場座談、百名廳局長精準(zhǔn)服務(wù)百家龍頭企業(yè)、百名處長下基層宣講政策、百名行長進(jìn)企業(yè)和百家民營龍頭企業(yè)結(jié)對服務(wù)活動。同時，針對浙江民營企業(yè)“代際傳承”高峰特征，建立邀請民營企業(yè)家列席各級黨委政府重要會議制度，實施新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，設(shè)立“浙江民營企業(yè)服務(wù)云”，進(jìn)一步暢通民營企業(yè)訴求通道。

搭建數(shù)字化綜合服務(wù)平臺。以工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，加快建設(shè)省市縣三級云端全省經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺，開展分行業(yè)、分區(qū)域、分指標(biāo)項多層次數(shù)據(jù)監(jiān)測和深度挖掘分析，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異動，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)遇到的各類問題。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時制定有針對性的產(chǎn)業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對地方工作進(jìn)展情況的跟蹤督查、定期通報，及時做好總結(jié)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。