準(zhǔn)確把握深刻理解建設(shè)世界科技強國“三步走”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

白春禮

2017年，是我國發(fā)展歷史上的偉大轉(zhuǎn)折點。黨的十九大以“新時代”明確了我國發(fā)展新的歷史方位，描繪了我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，開啟了建設(shè)中國特色社會主義的新征程。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，提出了加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，即在2020年進入創(chuàng)新型國家行列的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列，到21世紀(jì)中葉建成世界科技強國，有力支撐我國全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

建設(shè)世界科技強國的戰(zhàn)略擘畫，為我國科技事業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循和行動指南，也為我們科技界和廣大科技工作者指明了奮斗目標(biāo)和努力方向。我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平科技創(chuàng)新思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握、深刻理解建設(shè)世界科技強國“三步走”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵，加快推進創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)。

1 準(zhǔn)確把握深刻理解落實建設(shè)世界科技強國“三步走”戰(zhàn)略面臨的國內(nèi)外發(fā)展大勢

從國際發(fā)展環(huán)境看，世界格局深度調(diào)整，中國面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境考驗。放眼全球，當(dāng)今世界又一次處于百年未有之大變局中，正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整。中國等一批新興市場國家和發(fā)展中國家發(fā)展快速、影響力持續(xù)增強，美國等一些發(fā)達國家則以維護所謂國家安全為名，以透明度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)為抓手，意圖通過現(xiàn)有優(yōu)勢以及制定新規(guī)則等多種手段，對中國等新興經(jīng)濟體進行制約和打壓，維護主導(dǎo)權(quán)，世界秩序演變中的南北矛盾、東西矛盾有所上升，經(jīng)濟競爭加劇。尤其是當(dāng)前奉行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的特朗普政府，高舉貿(mào)易保護主義大旗，再三挑起貿(mào)易爭端，危及自由貿(mào)易秩序。中國作為新興經(jīng)濟體的領(lǐng)頭羊在多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨激烈國際競爭；與此同時，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件對外依賴度依然較高，而引進先進技術(shù)受到種種制約。核心技術(shù)靠化緣要不來，靠市場也換不來，受制于人的隱患如影隨形，被“卡脖子”的氣息從未如此之近。在日益走近世界舞臺中央的過程中，中國面臨的外部環(huán)境考驗更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

從世界科技發(fā)展大勢看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給中國趕超和跨越發(fā)展帶來重要戰(zhàn)略機遇。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征。暗物質(zhì)與暗能量、微觀物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源與演化、腦科學(xué)與意識等重大科學(xué)問題突破的前景越來越清晰。信息、智能、機械、生命等領(lǐng)域創(chuàng)新加速融合，顛覆性技術(shù)層出不窮，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)，催生產(chǎn)業(yè)重大變革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重構(gòu)人類生產(chǎn)和生活方式，引發(fā)全球經(jīng)濟社會發(fā)展格局深刻調(diào)整，為后發(fā)國家趕超跨越提供了重要戰(zhàn)略機遇。櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，中國科技創(chuàng)新水平大幅提升，正在成為具有全球影響力的科技大國，具備搶抓機遇、實現(xiàn)跨越和趕超的能力基礎(chǔ)與社會條件。中國迫切需要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快創(chuàng)新，補齊短板，為實現(xiàn)創(chuàng)新跨越發(fā)展注入新動能，為促進經(jīng)濟全球化和多極化提供新動力。

從國家發(fā)展需求看，社會主要矛盾發(fā)生新變化，迫切要求依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)開拓發(fā)展新境界。黨的十九大報告科學(xué)揭示出新時代我國社會主要矛盾的新變化，明確了我國社會發(fā)展新的階段性特征。同時，從新的歷史高度突出強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，要求加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國。這為科技創(chuàng)新賦予了新使命，提出了新要求，進一步明確了科技創(chuàng)新的著力點和主攻方向。一方面，我們要緊緊抓住經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的重大問題，聚焦經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵、消費升級的方向、供給側(cè)的短板、社會發(fā)展的瓶頸制約，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快關(guān)系國計民生和經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破和集成創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、支撐發(fā)展的科學(xué)技術(shù)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更多中高端科技供給。另一方面，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通創(chuàng)新發(fā)展，著力實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，全面提升創(chuàng)新能力，厚實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。此外，還要緊密圍繞十九大提出的精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、美麗中國、健康中國、平安中國等關(guān)系重大民生需求的戰(zhàn)略部署，調(diào)整充實相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新布局，大幅增加滿足人民美好生活期待的科技供給，不斷增進民生福祉。

由此可見，以建設(shè)科技強國為引領(lǐng)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是我國立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是發(fā)展新時代中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略選擇。我們必須準(zhǔn)確把握、深刻理解這一重大戰(zhàn)略部署的核心要義，走出一條從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的科技強國建設(shè)與發(fā)展新路徑。

2 準(zhǔn)確把握深刻理解建設(shè)世界科技強國“三步走”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和實質(zhì)

2016年，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出我國建設(shè)世界科技強國的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了 8個方面的主要戰(zhàn)略任務(wù)。我們要根據(jù)黨的十九大戰(zhàn)略部署，基于對未來發(fā)展環(huán)境與形勢的分析和對國家創(chuàng)新發(fā)展要求的把握，準(zhǔn)確把握、深刻理解建設(shè)科技強國“三步走”戰(zhàn)略的內(nèi)涵實質(zhì)和各階段的主要目標(biāo)任務(wù)。

2.1 從現(xiàn)在到2020年，側(cè)重“人才強、科技強”，進入創(chuàng)新型國家行列

這一時期是我國進入創(chuàng)新型國家行列、決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會的沖刺階段。以“人才強、科技強”為階段目標(biāo)，以補短板強弱項、鞏固擴大優(yōu)勢、實現(xiàn)重大領(lǐng)域跨越發(fā)展為重點，培養(yǎng)集聚世界頂尖科技創(chuàng)新人才，夯實支撐科技強國建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，深化體制機制改革，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，厘清創(chuàng)新主體功能定位，激發(fā)各創(chuàng)新主體潛能，提升創(chuàng)新體系整體效能，有力支撐全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)。

（1）創(chuàng)新體系協(xié)同高效，創(chuàng)新布局適應(yīng)需求。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局，重大創(chuàng)新領(lǐng)域水平整體提升、形成優(yōu)勢；創(chuàng)新主體充滿活力，創(chuàng)新鏈條有機銜接，創(chuàng)新治理更加科學(xué)，創(chuàng)新效率大幅提高。

（2） 自主創(chuàng)新能力大幅提升，原始創(chuàng)新取得突破?？茖W(xué)技術(shù)研究基礎(chǔ)不斷夯實，前沿實現(xiàn)跨越發(fā)展，突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的一系列重大瓶頸問題，初步扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人的被動局面，在若干戰(zhàn)略必爭的領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢，為國家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。

（3）科技與經(jīng)濟融合更加順暢，初步形成創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展格局。若干重點產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升知識密集型服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。

（4） 創(chuàng)新政策法規(guī)更加健全，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的法律、政策和制度體系日益完善，知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境更加完善，形成全社會崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的價值導(dǎo)向和文化氛圍。

2.2 從 2020年到 2035年，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強”，躋身創(chuàng)新型國家前列

這一時期是我國躋身創(chuàng)新型國家前列、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。以“產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強”為階段目標(biāo)，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換為重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補齊短板，自主創(chuàng)新能力進入世界前列，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，從主要依靠要素和投資驅(qū)動的追趕型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽縿?chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，并建立起與這一生產(chǎn)力高度發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的重要驅(qū)動力，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，呈現(xiàn)創(chuàng)新全球化、工業(yè)低碳化、城市智慧化、智能信息化、生態(tài)循環(huán)型、綠色消費型的社會發(fā)展圖景，為我國建設(shè)世界科技強國、全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

（1）科技實現(xiàn)創(chuàng)新跨越，躋身世界科技中心。國家創(chuàng)新體系更加完備，戰(zhàn)略科技力量日益強化壯大。科技創(chuàng)新發(fā)展能力從數(shù)量領(lǐng)先向質(zhì)量領(lǐng)先轉(zhuǎn)變，總體扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面。在若干基礎(chǔ)前沿和重大戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑，產(chǎn)出一批對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)成果；部分重要技術(shù)領(lǐng)域具有全球競爭力，專利質(zhì)量和價值接近發(fā)達國家水平；攻克制約國防科技的主要瓶頸問題；國家創(chuàng)新體系更加完備，一批研究型大學(xué)和研究機構(gòu)進入國際一流行列。

（2）實現(xiàn)科技與經(jīng)濟深度融合、相互促進，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，國際競爭力進入世界前列。產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)綠色、低碳、智能和服務(wù)化發(fā)展特征，單位GDP能耗、水耗、污染物排放等指標(biāo)達到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員平均水平。創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要驅(qū)動力，不斷創(chuàng)造新技術(shù)和新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展、更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的生活。實現(xiàn)與發(fā)達國家從互補合作向競爭合作、與發(fā)展中國家從競爭合作向互補合作關(guān)系的雙轉(zhuǎn)變，基本改變重要的戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動局面。涌現(xiàn)若干引領(lǐng)世界的新興產(chǎn)業(yè)，一批引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的跨國經(jīng)營企業(yè)。中國對全球“新經(jīng)濟”增長的貢獻持續(xù)超過1/3。

（3）社會創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境跨越發(fā)展，公共部門管理效能達到中等發(fā)達國家水平。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老健康、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)、公共交通、社會治安等基本公共服務(wù)總體上能夠滿足城鄉(xiāng)居民需求；優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和信息網(wǎng)絡(luò)資源共享水平與優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置均等化水平顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到宜居宜業(yè)要求，城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境智能信息化發(fā)展水平顯著提升，生產(chǎn)生活方式引領(lǐng)世界，建設(shè)更安全、更放心、更便捷和更舒適的智能信息社會。創(chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面。

2.3 從2035年到2050年左右，建成世界科技強國，全面支撐“國家強”

這一時期是我國從創(chuàng)新型國家前列向世界科技強國邁進、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的決勝階段。以“國家強”為階段目標(biāo)，以塑造全面領(lǐng)先發(fā)展為重點，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，大幅提升原始創(chuàng)新能力，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，在解決重大基本科學(xué)問題、開辟新的科學(xué)領(lǐng)域方向、構(gòu)建新的科學(xué)理論體系上作出中國貢獻，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，全面支撐我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（1）科技創(chuàng)新實現(xiàn)整體跨越發(fā)展，科技綜合實力進入世界前列，持續(xù)產(chǎn)出引領(lǐng)世界科技潮流的重大原創(chuàng)科學(xué)思想和科技成果。科技和人才成為國力強盛最重要的戰(zhàn)略資源，涌現(xiàn)一批世界一流的科研院所、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)；成為全球高端科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地，世界頂尖科學(xué)大師和創(chuàng)新人才云集，企業(yè)家精神得到充分釋放。中國取得的重大科技成果超過全世界的1/4。中國在世界主要市場（美國、日本、歐盟）獲得專利數(shù)位居全球前列。

（2）支撐我國成為綜合國力和國家影響力領(lǐng)先的國家，全面提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明，基本實現(xiàn)全體人民共同富裕，享有更加幸福安康的生活。勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)力提高主要依靠科技進步和全面創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高，能源資源消耗低，產(chǎn)業(yè)核心競爭力強，呈現(xiàn)以綠色、智能、健康、安全、普惠為特征的社會發(fā)展圖景。創(chuàng)新成為新安全體系的決定性支撐力量，國防科技達到世界領(lǐng)先水平。

（3）創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素。創(chuàng)新制度環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識、崇尚創(chuàng)新、保護產(chǎn)權(quán)、包容多元成為全社會共同理念和價值導(dǎo)向。

3 科學(xué)謀劃建設(shè)世界科技強國“三步走”戰(zhàn)略的新舉措

對標(biāo)建設(shè)世界科技強國的基本內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)要求，應(yīng)著力從頂層設(shè)計、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新模式等方面綜合施策，協(xié)同發(fā)力，推動科技改革向縱深發(fā)展。

3.1 做好科技強國建設(shè)的頂層設(shè)計

世界科技強國不可能一蹴而就，需要從國家層面凝聚共識，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署，綱舉目張、協(xié)調(diào)推進、持續(xù)努力。

（1）強化科技強國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)決策機制。統(tǒng)籌推進科技體制、經(jīng)濟體制、教育體制、行政管理體制等領(lǐng)域改革，合理定位政府和市場功能，制定科技強國建設(shè)推進方案，形成時間表和路線圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門科技創(chuàng)新政策和規(guī)劃計劃制定，分解落實各項工作責(zé)任。

（2）完善國家科技創(chuàng)新決策咨詢制度。建立超越部門的國家科技決策咨詢委員會，形成政府科技顧問網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)規(guī)范的科技決策咨詢程序，為重大戰(zhàn)略制定、規(guī)劃編制、政策制定等國家決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確、前瞻、及時的科技咨詢建議。

（3）健全國家科技管理基礎(chǔ)制度?？茖W(xué)劃分中央和地方科技管理事權(quán)，加強政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理確定中央各部門功能性分工，加強科技發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化科技計劃管理體系和國家科技計劃管理流程，完善國家科技報告制度、國家創(chuàng)新調(diào)查制度，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度。

（4）進一步強化重大創(chuàng)新領(lǐng)域規(guī)劃布局。瞄準(zhǔn)國家重大需求和世界科技前沿，組織制定新的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，在已有重大科技布局的基礎(chǔ)上，聚焦信息、能源、材料、空天、海洋、生態(tài)資源環(huán)境、生命健康和基礎(chǔ)前沿交叉等重大創(chuàng)新領(lǐng)域，制定我國跨越發(fā)展的目標(biāo)、布局和路徑，及時滾動調(diào)整和優(yōu)化重大科技布局。

3.2 構(gòu)建與科技強國相適應(yīng)的國家創(chuàng)新體系

國家創(chuàng)新綜合實力在很大程度上取決于創(chuàng)新體系的創(chuàng)新能力和運行效能。

（1）調(diào)整優(yōu)化國家科技力量布局，強化戰(zhàn)略科技力量。聚焦空天海洋、能源資源、信息安全、交通運輸?shù)葒覒?zhàn)略重點領(lǐng)域，依托優(yōu)勢力量，強化世界一流科研機構(gòu)和國家實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量。同時，進一步明確企業(yè)、科研院所、大學(xué)等各類創(chuàng)新單元在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，構(gòu)建開放合作、高效協(xié)同、充滿活力的國家創(chuàng)新體系，有效支撐科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、制造強國建設(shè)，有效保障國家安全和可持續(xù)發(fā)展。

（2）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，整合創(chuàng)新資源，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚與流動，促進產(chǎn)業(yè)合理分工，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，打造重大原始創(chuàng)新策源地和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極。

（3）加快推進軍民深度融合創(chuàng)新體系建設(shè)，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新。遵循經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的規(guī)律，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享”的軍民融合管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、資源條件、成果應(yīng)用，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展新格局。

3.3 強化科技創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐

構(gòu)筑科技和產(chǎn)業(yè)深度融合的橋梁，有效解決科技和經(jīng)濟“兩張皮”的頑癥痼疾，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，有力支撐新時代的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

（1）大力加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，增強原始創(chuàng)新能力。同時，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等 4類技術(shù)創(chuàng)新，提升我國科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體水平，強化源頭儲備。

（2）建立完善產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究與開發(fā)體系。加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點，推進各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。

（3）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、法律咨詢、人力資源等創(chuàng)新中介機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的支持力度，提升專業(yè)化服務(wù)能力。

3.4 建設(shè)具有國際一流水平的創(chuàng)新人才隊伍

“人才者，國勢所由強”。人才資源是科技強國的第一要素，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。人才隊伍的規(guī)模領(lǐng)先是我國的優(yōu)勢，水平、結(jié)構(gòu)以及制度環(huán)境方面的問題，則是我國筑牢創(chuàng)新根基重點要著力的方面。

（1）培養(yǎng)與引進相結(jié)合，建立完善國際化創(chuàng)新人才網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)育才、精準(zhǔn)引才，凝聚大批高端創(chuàng)新人才，處理好“塔尖”與“塔基”的關(guān)系，變“人?！睉?zhàn)術(shù)為“人梯”戰(zhàn)術(shù)。

（2）改革完善人才激勵和評價制度。改革完善人才計劃，優(yōu)化人才成長環(huán)境，健全科學(xué)分類的創(chuàng)新評價制度體系，進一步規(guī)范建立既有效激勵又公平合理的分配政策，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

（3）加強青年科技和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。強化基礎(chǔ)教育，推動高等教育創(chuàng)新，改革研究生培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合，推動教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

3.5 優(yōu)化科技和創(chuàng)新資源配置方式

資源配置是影響和調(diào)節(jié)科技創(chuàng)新活動的重要手段。按照創(chuàng)新活動外部性由高到低，政府在創(chuàng)新資源配置中的作用要從直接向間接轉(zhuǎn)變，妥善處理好與市場的關(guān)系，充分靈活運用直接財政支持、普惠性稅收等多種政策工具。

（1）建立符合科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式。在科學(xué)價值創(chuàng)造活動中發(fā)揮政府配置資源的主導(dǎo)作用，承擔(dān)科學(xué)活動的風(fēng)險；在技術(shù)價值創(chuàng)造活動中發(fā)揮政府配置資源的重要作用，主導(dǎo)國家目標(biāo)導(dǎo)向的重大技術(shù)開發(fā)活動，分擔(dān)企業(yè)技術(shù)開發(fā)活動的風(fēng)險，引導(dǎo)和鼓勵社會增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入；在技術(shù)商業(yè)化等經(jīng)濟價值創(chuàng)造活動中發(fā)揮政府配置資源的引導(dǎo)作用，促進風(fēng)險投資和新興產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保護知識產(chǎn)權(quán)和維護公平競爭的市場秩序；在規(guī)模商業(yè)化等經(jīng)濟活動中更多發(fā)揮政府在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護等市場環(huán)境方面的監(jiān)管作用，財政資源主要通過稅收等普惠性方式進行配置。

（2）持續(xù)優(yōu)化公共財政科技經(jīng)費支持方式。改革中央財政科技計劃和資金管理，持續(xù)優(yōu)化財政科技計劃體系，提高資金使用效益。要著力持續(xù)加大政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究的穩(wěn)定支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大對顛覆性技術(shù)的支持力度。

（3）逐步加大普惠性稅收政策支持比例。完善激勵企業(yè)研究與開發(fā)的普惠性政策，探索研究與開發(fā)費用稅額抵免、后補助等多樣化支持方式，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。同時，研究完善支持科技和創(chuàng)新發(fā)展的金融政策，加快建立健全科技型企業(yè)融資渠道和平臺。

3.6 夯實世界科技強國的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

順應(yīng)科技創(chuàng)新對大型復(fù)雜研究設(shè)施和先進信息基礎(chǔ)等物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)要求越來越高的趨勢，做好重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計，處理好中央和地方投入、集中與分散布局、建設(shè)運行和應(yīng)用產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮“大國重器”的創(chuàng)新基石作用。

（1）高水平、高起點規(guī)劃建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺。適應(yīng)大科學(xué)時代創(chuàng)新活動的特點，著眼于解決最前沿的科學(xué)問題，提升原始創(chuàng)新能力，建設(shè)一批面向全球開放、代表國家參與高水平國際科技競爭與合作的平臺型科技基礎(chǔ)設(shè)施；聚焦事關(guān)長遠和全局的國家戰(zhàn)略需求布局，建設(shè)一批突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸制約的戰(zhàn)略導(dǎo)向型科技基礎(chǔ)設(shè)施；面向國計民生發(fā)展難題，布局建設(shè)一批應(yīng)用導(dǎo)向型科技基礎(chǔ)設(shè)施。同時，著力推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺的開放與共享。

（2）強化信息基礎(chǔ)設(shè)施對科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐作用。建設(shè)支撐中國科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、通用性的重大信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展軟硬一體的科學(xué)計算與科學(xué)大數(shù)據(jù)環(huán)境，著重推進生物、醫(yī)學(xué)、新材料、新一代交通等數(shù)據(jù)密集領(lǐng)域的云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支撐科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

3.7 打造具有中國特色的創(chuàng)新模式

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。必須立足我國國情打造創(chuàng)新能量充沛、創(chuàng)新旋律高昂的創(chuàng)新模式。

（1）充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢。必須充分發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)、持續(xù)發(fā)力、久久為功，加快突破重大核心技術(shù)、開發(fā)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品，在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展。

（2）營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。加強以思想解放、學(xué)術(shù)自由為主要內(nèi)涵的科學(xué)文化和制度與體制創(chuàng)新建設(shè)，處理好激勵創(chuàng)新與寬容失敗的關(guān)系、知識共享與產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)系、小眾創(chuàng)新與萬眾創(chuàng)新的關(guān)系。從法制、政策、文化、環(huán)境等方面著手，鼓勵首創(chuàng)、提倡協(xié)作，厚植科學(xué)精神和創(chuàng)新文化，引導(dǎo)全社會特別是科技界樹立和強化趕超、跨越與引領(lǐng)全球的創(chuàng)新自信，培育敢于創(chuàng)新、便于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的土壤。

3.8 深度參與全球創(chuàng)新治理，全方位推進開放創(chuàng)新

在經(jīng)濟貿(mào)易全球化的今天，科技合作日趨緊密，我國應(yīng)積極參與全球科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)，發(fā)出更多中國聲音，提出中國方案，貢獻中國智慧。

（1）發(fā)起和參與國際重大科技計劃和大科學(xué)工程項目。抓住全球創(chuàng)新資源加速流動的機遇，面向世界科技前沿和全球性挑戰(zhàn)，結(jié)合我國科技規(guī)劃部署的重點領(lǐng)域，主動發(fā)起、牽頭組織和參與國際重大科技計劃和大科學(xué)工程項目，積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，提高國家科技計劃對外開放水平和我國全球配置創(chuàng)新資源能力。

（2）加強與“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新深度合作。圍繞落實“一帶一路”發(fā)展倡議和亞太互聯(lián)互通藍圖，合作建設(shè)面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地，打造連接國內(nèi)外創(chuàng)新資源的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。

（3）支持企業(yè)走國際化創(chuàng)新發(fā)展道路，建立完善與國際接軌的開放創(chuàng)新體系。鼓勵和支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)運營能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力。以衛(wèi)星、高鐵、核能、超級計算機等為重點，推動我國先進技術(shù)和裝備走出去，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。鼓勵跨國公司在中國設(shè)立研究與開發(fā)中心，實現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合。

新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。在新的歷史起點上，我們要按照黨中央確定的建設(shè)世界科技強國“三步走”戰(zhàn)略，大力弘揚創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民的價值理念，不忘初心，牢記使命，科學(xué)前瞻謀創(chuàng)新，聚精會神抓創(chuàng)新，一心一意搞創(chuàng)新，讓科技創(chuàng)新激發(fā)出更加充沛的活力，迸發(fā)出更加澎湃的動力，為我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、加快實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，不斷作出新貢獻、創(chuàng)造新輝煌。