我國(guó)稀土資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析

于果

化學(xué)元素周期表中的鑭系元素（包括鈰、鐠、釹、钷、釤、銪等15 種元素），以及與鑭系密切相關(guān)的鈧和釔元素，稱為稀土元素。稀土是發(fā)展高新技術(shù)的戰(zhàn)略性元素，在電子信息、航空航天、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。

稀土資源并不稀缺，但在全世界的分布極不均勻，主要分布在中國(guó)、美國(guó)、巴西、印度、南非、澳大利亞等國(guó)。我國(guó)稀土資源豐富，儲(chǔ)量、產(chǎn)量均居世界第1 位。然而，我國(guó)稀土資源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀卻不容樂觀，稀土資源消耗過快、出口價(jià)格連續(xù)下滑、開采秩序混亂、開采區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重等問題一直影響著我國(guó)稀土資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者對(duì)我國(guó)的稀土資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析，對(duì)我國(guó)稀土資源配置要素和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定量化分析，繼而探討我國(guó)稀土資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及其根源，并提出應(yīng)對(duì)策略。

1 我國(guó)稀土資源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 稀土資源儲(chǔ)量

我國(guó)是稀土資源較為豐富的國(guó)家之一，稀土儲(chǔ)量為1859 萬t，約占世界總儲(chǔ)量的23%。但是這一數(shù)據(jù)與美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局公布的我國(guó)已探明稀土礦儲(chǔ)量5500 萬t 相差甚遠(yuǎn)。經(jīng)過多年的開采利用，稀土資源儲(chǔ)量正在逐年下降，資源優(yōu)勢(shì)逐漸減小。

我國(guó)的稀土資源分布呈現(xiàn)“南重北輕”的特征，輕稀土礦主要分布在內(nèi)蒙古包頭等北方地區(qū)和四川涼山，離子型中重稀土礦主要分布在江西贛州、福建龍巖等南方地區(qū)。北方輕稀土的儲(chǔ)量占全國(guó)輕稀土總量的80%，南方重稀土的儲(chǔ)量占全國(guó)重稀土總量的90%。

1.2 稀土生產(chǎn)體系

目前，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)根據(jù)礦產(chǎn)品類型和生產(chǎn)力布局，已形成南北兩大生產(chǎn)體系。北方稀土生產(chǎn)體系以內(nèi)蒙古、四川、甘肅、山東為主，形成以白云鄂博礦、氟碳鈰礦為主要原料的輕稀土生產(chǎn)基地；南方稀土生產(chǎn)體系以江西、江蘇、廣東、福建等省為主，形成以南方離子型礦為原料的中重稀土生產(chǎn)基地。其中，北方生產(chǎn)體系的稀土開采回收率不到10%，利用率低；南方生產(chǎn)體系同樣存在利用率低的弊端，甚至存在破壞生態(tài)環(huán)境的問題。

1.3 稀土資源消費(fèi)

我國(guó)稀土的消費(fèi)量逐年遞增，2015年為12.3 萬t，2016年為14.77萬t，預(yù)測(cè)2017年將達(dá)到15.97 萬t。我國(guó)稀土的消費(fèi)量在世界稀土資源消費(fèi)總量中占57%，最大的稀土消費(fèi)領(lǐng)域是永磁材料，占42%。隨著科技進(jìn)步，高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)π虏牧系男枨蟛粩嘣鲩L(zhǎng)，稀土在新材料中的應(yīng)用范圍不斷拓展，用量也不斷增加。

根據(jù)消費(fèi)量和出口量推算，2016年全年國(guó)內(nèi)稀土的供給量約為16.8萬t，遠(yuǎn)超國(guó)家每年10.5 萬t 的指標(biāo)，保守估計(jì)“黑稀土”產(chǎn)量為6.3 萬t，占合法供給的60%，造成行業(yè)產(chǎn)能過剩明顯，出口量增價(jià)跌。

1.4 稀土資源出口

近年來，我國(guó)稀土出口量逐年增加，價(jià)格卻持續(xù)下滑，特別是在2015年國(guó)家取消出口配額和出口關(guān)稅之后。我國(guó)稀土出口量2012年為1.63 萬t，2015年上升到3.48 萬t，而出口均價(jià)卻由2012年的55.70 萬美元/t 下跌到2015年的8.18 萬美 元/t，跌幅達(dá)85%。

國(guó)家稀土管理政策的變化刺激了稀土出口，部分產(chǎn)品出口增長(zhǎng)十分明顯。2015年下半年稀土產(chǎn)品出口數(shù)量大約是上半年的1.5 倍。個(gè)別產(chǎn)品出口數(shù)量變化較大，如碳酸鑭上半年出口約55 t，而下半年出口1195 t，下半年出口量是上半年的約21 倍；氧化鏑上半年出口約6.6 t，而下半年出口78.8 t，下半年出口量是上半年的約11 倍。出口配額取消后，不再對(duì)稀土出口企業(yè)進(jìn)行出口資質(zhì)限制，稀土出口企業(yè)數(shù)量增多，加劇了稀土出口市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從而使出口價(jià)格急劇下跌。

1.5 稀土價(jià)格

稀土資源產(chǎn)業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，前期的投資過大，負(fù)債重，企業(yè)能否盈利取決于后期的經(jīng)營(yíng)管理。然而，目前的稀土行業(yè)生產(chǎn)秩 序混亂，出現(xiàn)了大量私挖亂采的非法開采稀土的行為，造成稀土的生產(chǎn)量過剩，長(zhǎng)期處于供過于求的狀態(tài)。因此，企業(yè)產(chǎn)能過剩，供需結(jié)構(gòu)惡化，前期債務(wù)壓力和經(jīng)營(yíng)不利均導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)入負(fù)向循環(huán)周期，阻礙了下跌的稀土價(jià)格回升。近年來，稀土資源價(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)的盈利受損并持續(xù)虧損，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)進(jìn)行稀土深加工的投資和研發(fā)稀土新材料，甚至迫使它們紛紛謀求轉(zhuǎn)型。

2 我國(guó)稀土資源產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的定量化分析

2.1 數(shù)據(jù)來源

前文從定性分析的角度，結(jié)合官方發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)稀土資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了概述。筆者還希望通過我國(guó)稀土資源配置要素和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的定量化分析來進(jìn)一步剖析限制稀土資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)因素，并論證稀土資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合關(guān)系。

參照榮冬梅于2013年提出的稀土資源優(yōu)化配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將要素性、功能性和約束性評(píng)分作為稀土資源產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)系數(shù)。要素性指標(biāo)評(píng)價(jià)區(qū)域開發(fā)稀土資源的基礎(chǔ)條件，功能性指標(biāo)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)稀土資源開發(fā)的保障性條件，約束性指標(biāo)評(píng)價(jià)約束稀土資源開發(fā)的各種因素，這些指標(biāo)均和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了直接或間接的聯(lián)系，因此可以作為評(píng)價(jià)稀土資源產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的重要參數(shù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的定量化數(shù)據(jù)采用2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中各省的人均地區(qū)生產(chǎn)總值（人均GDP）。本文選取南北生產(chǎn)體系的代表性省份進(jìn)行定量化分析。

2.2 定量化分析結(jié)果

對(duì)典型代表性省份的稀土資源優(yōu)化配置總得分和人均GDP 進(jìn)行投圖。稀土資源產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的省份可分為3 類：以內(nèi)蒙古、山東、廣東和福建為代表的省份，其稀土資源優(yōu)化配置得分總體較高，對(duì)人均GDP 的貢獻(xiàn)大；以四川和江西為代表的省份，其稀土資源優(yōu)化配置得分總體也較高，但對(duì)人均GDP的貢獻(xiàn)較小；以湖南、廣西和云南為代表的省份，稀土資源優(yōu)化配置得分總體偏低，對(duì)人均GDP 貢獻(xiàn)也小。

內(nèi)蒙古地區(qū)，輕稀土資源總量大，資源開采條件好，環(huán)境約束小，稀土資源產(chǎn)業(yè)對(duì)人均GDP 貢獻(xiàn)大。福建等地同樣有資源儲(chǔ)量的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)交通、市場(chǎng)等區(qū)位要素具有明顯的優(yōu)勢(shì)。四川等地的資源儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，但是地處內(nèi)陸偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，同時(shí)稀土資源開采混亂，水土流失和環(huán)境污染問題突出；政府部門管理不力，企業(yè)難以獲得較大的利潤(rùn)空間。云南等地沒有資源儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，區(qū)位要素明顯處于劣勢(shì)。

由此可見，稀土資源配置要素和人均GDP 的散點(diǎn)圖可以從定量化角度分析我國(guó)稀土資源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀；同時(shí)，通過不同類型的稀土配置要素的比較，可以更好地發(fā)現(xiàn)限制稀土資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

然而，不可忽視的一個(gè)問題是，以四川和江西為代表的省份，其稀土資源優(yōu)化配置得分總體較高，但對(duì)人均GDP 的貢獻(xiàn)較小。理論上，稀土資源優(yōu)化配置得分高，具有優(yōu)勢(shì)配置要素，當(dāng)?shù)厝司鵊DP 很有可能增加。但四川和江西省稀土配置要素和人均GDP 不具有正相關(guān)關(guān)系，說明該地區(qū)在稀土采礦、政府管理、環(huán)境保護(hù)方面亟待改善，正是這些行業(yè)問題弱化了二者的正相關(guān)性。

3 我國(guó)稀土資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1）稀土價(jià)格持續(xù)走低。

我國(guó)稀土資源豐富，但稀土價(jià)格持續(xù)處于低位，企業(yè)連年虧損，大量的稀土企業(yè)面臨著巨大的生存壓力。國(guó)際稀土供應(yīng)量增加，新的稀土替代產(chǎn)品出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)“黑稀土”的大量存在造成行業(yè)產(chǎn)能過剩明顯，國(guó)內(nèi)外雙重因素導(dǎo)致我國(guó)稀土持續(xù)停滯在低價(jià)位狀態(tài)。

2）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。

目前，我國(guó)出口的稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是不合理的。價(jià)值鏈低端的初級(jí)產(chǎn)品占我國(guó)稀土出口產(chǎn)品的75%，只有25%為稀土金屬、稀土新材料等中高端應(yīng)用產(chǎn)品。國(guó)外企業(yè)低價(jià)進(jìn)口我國(guó)的稀土初級(jí)產(chǎn)品，然后高價(jià)出口稀土高端產(chǎn)品。

由于稀土價(jià)格持續(xù)降低，企業(yè)無法獲取利潤(rùn)，很難進(jìn)行稀土深加工和研發(fā)，對(duì)高新技術(shù)人才的引入與培養(yǎng)則更加困難。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)不夠，在高端應(yīng)用研究上鮮有突破，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和應(yīng)用技術(shù)。這些原因?qū)е铝宋覈?guó)稀土產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不足，大部分企業(yè)的生存依賴于加工或生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。

3）環(huán)境污染問題嚴(yán)重。相當(dāng)一部分稀土企業(yè)沒有環(huán)保意識(shí)，只注重眼前經(jīng)濟(jì)效益而不關(guān)心環(huán)境，沒有必要的環(huán)保投入。很多冶煉企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，分離技術(shù)和工藝簡(jiǎn)單，嚴(yán)重污染環(huán)境。重稀土開采曾采用的池浸工藝，造成植被、土壤毀壞，浸出、酸沉等工序所產(chǎn)生的氨氮以及重金屬?gòu)U水容易導(dǎo)致嚴(yán)重的山體環(huán)境破壞和水資源污染。雖然近年來開始采用原地浸礦工藝，但依然存在地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞及化學(xué)藥劑泄漏污染等風(fēng)險(xiǎn)。輕稀土開采工藝中礦石分離與冶煉同樣容易引發(fā)環(huán)境污染問題。

4）稀土產(chǎn)業(yè)集中度低。我國(guó)的稀土企業(yè)主要以中小型企業(yè)為主，具備一定規(guī)模的稀土企業(yè)極少，產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力難以形成。此外，大量中小型企業(yè)的存在，給政府的集中管理帶來了一定困難，增加了行業(yè)監(jiān)管與政策執(zhí)行的難度，造成稀土產(chǎn)能過剩。

5）缺乏有效的監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制。我國(guó)稀土礦區(qū)大多位置偏僻，造成了執(zhí)法部門監(jiān)管困難。很多不法的中小稀土企業(yè)與監(jiān)管部門打游擊，使國(guó)家的監(jiān)管起不到實(shí)質(zhì)性的作用，這些企業(yè)的私采亂挖也將政府的限產(chǎn)等措施一定程度上架空了。另外，部分地方政府奉行地方保護(hù)主義，為了地方的短期經(jīng)濟(jì)利益，或?yàn)榱伺c其他地區(qū)展開競(jìng)爭(zhēng)，默許企業(yè)私挖亂采，使得中央的調(diào)控政策落實(shí)不到位。

6）稀土走私活動(dòng)猖獗。當(dāng)前稀土走私十分猖獗，規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了觸目驚心的地步，既擾亂了市場(chǎng)秩序，也使稀土開發(fā)、出口等管控政策大打折扣。2011年國(guó)外海關(guān)的稀土進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)量，比我國(guó)海關(guān)的出口統(tǒng)計(jì)數(shù)量高出1.2 倍，也就是說走私量是正常出口量的120%。

我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)“北輕南重”的分布特征，使得國(guó)家難以對(duì)稀土市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一定價(jià)，稀土資源走私活動(dòng)猖獗；同時(shí)，巨大的經(jīng)濟(jì)利益也誘惑不法分子違背國(guó)家政策，行賄海關(guān)工作人員，從而導(dǎo)致大量稀土資源被走私。

4 對(duì)策

1）制定國(guó)家稀土資源戰(zhàn)略規(guī)劃，完善戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。

國(guó)家統(tǒng)籌制定出稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)稀土戰(zhàn)略資源保護(hù)，規(guī)范稀土資源開采生產(chǎn)秩序，有效化解冶煉分離和低端應(yīng)用過剩產(chǎn)能，提升智能制造水平，擴(kuò)大稀土高端應(yīng)用，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮稀土的戰(zhàn)略價(jià)值和支撐作用。推行嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策，建立各種稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和整治，保證稀土產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。對(duì)關(guān)系國(guó)防工業(yè)和國(guó)家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的稀土元素進(jìn)行批量的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，由國(guó)家每年進(jìn)行有針對(duì)性的采購(gòu)并建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略資源的有效管控。

2）推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)整合，組建大型稀土集團(tuán)。對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，組建專業(yè)實(shí)力強(qiáng)大、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)巨頭，以優(yōu)化稀土行業(yè)資源配置，提升規(guī)模優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)以中國(guó)北方稀土、中國(guó)五礦、廈門鎢業(yè)、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)南方稀土、廣東稀土六大稀土行業(yè)集團(tuán)為核心的稀土行業(yè)整合，通過關(guān)閉、淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式，壓減集團(tuán)冶煉分離產(chǎn)能，做大應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3） 加大稀土應(yīng)用研究的投入，創(chuàng)設(shè)稀土重大研發(fā)項(xiàng)目。

科技創(chuàng)新是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的關(guān)鍵。國(guó)家要從財(cái)政上加大對(duì)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持，投入更多的資金獎(jiǎng)勵(lì)稀土高新應(yīng)用性研究，創(chuàng)設(shè)稀土重大研發(fā)項(xiàng)目；企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略的要求，研發(fā)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端稀土新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品，促進(jìn)稀土行業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成一條可持續(xù)發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)鏈，以提高我國(guó)高端稀土產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，增加我國(guó)稀土產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。要提高自主創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工的創(chuàng)新激勵(lì)，把創(chuàng)新作為企業(yè)的一個(gè)發(fā)展準(zhǔn)則。此外，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)與高校、科研院所的交流與合作，重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，做好創(chuàng)新人才的培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。

4）加強(qiáng)對(duì)稀土定價(jià)的管控，打擊非法走私。針對(duì)稀土出口價(jià)格持續(xù)走低的情況，需要在調(diào)研、實(shí)踐中探索建立一個(gè)較為合理的定價(jià)機(jī)制，打破當(dāng)前稀土行業(yè)的價(jià)格亂局。海關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)稀土走私的檢查，開展打擊稀土走私專項(xiàng)行動(dòng)，定期抽查出口商品。

5）合理開采利用資源，嚴(yán)厲打擊違法開采。我國(guó)稀土開采和分離技術(shù)落后，稀土回收率低，造成巨大的資源浪費(fèi)，也帶來了嚴(yán)重的水土流失和環(huán)境污染問題。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境立法工作，加大監(jiān)督管理力度，完善相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊違法開采，整頓生產(chǎn)秩序。企業(yè)需要改進(jìn)生產(chǎn)工藝，開發(fā)清潔的生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)提升社會(huì)責(zé)任感，樹立環(huán)保意識(shí)，減少“三廢”的排放，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)。對(duì)于稀土廢料的回收再利用，則需要科研院所和企業(yè)共同完成。?

（摘自《資源與產(chǎn)業(yè)》2017年第4期