我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治探討

褚成浩 姚 熠

嘉興市環(huán)境科學(xué)研究所有限公司 浙江 嘉興 314200

引言

土壤環(huán)境復(fù)雜多變、地理環(huán)境的特殊性等因素的存在,給土壤環(huán)境的治理帶來(lái)了阻礙,城市建設(shè)規(guī)劃中,土壤環(huán)境得不到開(kāi)發(fā)部門(mén)的重視,導(dǎo)致后期土壤污染的情況嚴(yán)重,嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)與生活。

1 土壤環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展概況

自1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議起,我國(guó)土壤環(huán)境研究工作已歷時(shí)40余年。1995年,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局頒布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618—1995),之后逐步形成了以該標(biāo)準(zhǔn)為核心的土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。與此同時(shí),我國(guó)的環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)也相繼制定了一些行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,為土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)工作提供了良好的標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)境。

2016年5月28日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,要求在2017年底前完成土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的制定工作;2016年12月8日原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》中,將《土壤導(dǎo)則》列為“綠色通道”項(xiàng)目,明確要求《土壤導(dǎo)則》于2017年發(fā)布實(shí)施;2018年8月31日全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》并于2019年1月1日起實(shí)施,其中第十八條指出,可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià),為《土壤導(dǎo)則》的制定提供了上位法支撐。

2 土壤環(huán)境污染形成的主要原因

土壤環(huán)境受到的污染,主要是來(lái)自人為因素。這些因素多是由于人們的生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的。通過(guò)生產(chǎn)方式對(duì)于土壤環(huán)境進(jìn)行分類(lèi),可以分為工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生物污染等。工業(yè)污染對(duì)于土壤的污染是破壞性的,破壞程度也是最為嚴(yán)重的,治理難度較大。由于工業(yè)廢料的大量排放導(dǎo)致的土壤環(huán)境污染,也伴隨著嚴(yán)重的水污染,空氣污染等情況。農(nóng)業(yè)污染的主要是由于化肥農(nóng)藥的濫用導(dǎo)致的有機(jī)污染,化肥農(nóng)藥中含有的金屬元素在除雜草、殺害蟲(chóng)后有殘留,將留在土壤中,是一種潛在的威脅。生物污染是由于有害生物種群不斷生殖繁衍導(dǎo)致的土地污染情況,其對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害巨大,會(huì)使農(nóng)作物減產(chǎn)

3 治理土壤環(huán)境污染策略分析

工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染物不斷排入大自然,使環(huán)境中污染物的種類(lèi)和數(shù)量逐步增加。治理土壤復(fù)合污染成為發(fā)展的重要趨勢(shì)。因此,在今后的工作中,需加強(qiáng)與土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)有關(guān)的復(fù)合污染研究。

3.1 多方籌措,保障資金 在土壤污染治理過(guò)程中,發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了土壤污染治理基金制度,如美國(guó)根據(jù)《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法案》成立了“危險(xiǎn)物質(zhì)反應(yīng)信托基金”和“危險(xiǎn)物質(zhì)超級(jí)基金”,在治理責(zé)任難以厘定或污染者無(wú)力承擔(dān)治理費(fèi)用時(shí),由治理基金來(lái)支付治理費(fèi)用。我國(guó)新施行的《土壤污染防治法》已經(jīng)提出建立土壤污染防治基金制度,包括中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金,用于土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人無(wú)法確認(rèn)的土壤污染的治理與修復(fù)。但在府編列專(zhuān)門(mén)預(yù)算外,還可以向排污企業(yè)征收稅費(fèi),通過(guò)環(huán)境損害訴訟獲取資金,向社會(huì)進(jìn)行募捐,設(shè)立民間基金,發(fā)行生態(tài)環(huán)境彩票等。當(dāng)然,對(duì)于基金的使用要設(shè)立專(zhuān)門(mén)制度,保障專(zhuān)款專(zhuān)用,定期向環(huán)境主管部門(mén)匯報(bào)資金的使用、收益情況。

3.2 土壤環(huán)境的復(fù)合污染 工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染物不斷排入大自然,使環(huán)境中污染物的種類(lèi)和數(shù)量逐步增加。治理土壤復(fù)合污染成為發(fā)展的重要趨勢(shì)。因此,在今后的工作中,需加強(qiáng)與土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)有關(guān)的復(fù)合污染研究。

3.3 畜牧業(yè)生產(chǎn)中的土壤環(huán)境污染問(wèn)題 畜禽業(yè)在其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下迅猛發(fā)展,禽類(lèi)所產(chǎn)生的污染不可忽略,尤其是在大城市的郊區(qū),這一問(wèn)題尤為突出。根據(jù)報(bào)道可知,我國(guó)在1990年的禽畜便排便達(dá)到了2.45×109t。上海郊區(qū)的便排放在近年來(lái)就超過(guò)了1.2×107t。由于這些禽畜的糞便和土壤氮、磷以及生物污染的長(zhǎng)期性的積累,郊區(qū)的蔬菜、果樹(shù)和草坪的死亡也逐漸增加。同時(shí),過(guò)量使用牲畜的糞便也會(huì)造成富營(yíng)養(yǎng)化、非點(diǎn)源污染。

3.4 環(huán)境生物技術(shù)和土壤生物多樣性 近年來(lái),生物技術(shù)發(fā)展迅速,在土壤污染防治中的應(yīng)用廣泛。在應(yīng)用過(guò)程中,應(yīng)高度重視保護(hù)生物多樣性和生物安全問(wèn)題,并進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析。此外,還應(yīng)考慮合理處置生物技術(shù)副產(chǎn)品。在處置之前,應(yīng)評(píng)估潛在的危害,包括對(duì)土壤生物多樣性、作物生長(zhǎng)和發(fā)展的影響。

3.5 采礦土壤的生態(tài)恢復(fù) 為了滿足能源供應(yīng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,對(duì)煤炭和金屬的需求不斷增加,導(dǎo)致了露天開(kāi)采和相關(guān)環(huán)境問(wèn)題不斷擴(kuò)大。露天煤礦和金屬礦開(kāi)采經(jīng)常導(dǎo)致大面積的土地因頻繁的土壤干擾、坍塌以及傾倒而被拋棄。目前被遺棄的土地大概已經(jīng)達(dá)到3.3×106hm2,所以,開(kāi)墾廢棄工礦區(qū)、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境會(huì)逐漸變?yōu)榭刂仆寥牢廴局胁豢珊鲆暤膯?wèn)題。

3.6 土壤污染補(bǔ)救技術(shù) 近年來(lái),有關(guān)土壤修復(fù)(包括重金屬污染和有機(jī)污染)的研究迅速發(fā)展,涉及保護(hù)和修復(fù),包括玻璃修理、熱處理修理、沖洗修理、泵處理修理、電氣修理和工廠修理等。在植物修復(fù)技術(shù)、植物萃取、根際過(guò)濾和植物固定方面進(jìn)行了詳細(xì)的研究。

在未來(lái),城市的規(guī)劃需要考慮到未來(lái)的土地環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,要從土壤保護(hù)的有利方面進(jìn)行規(guī)劃工作,促進(jìn)資源利用的充分性,為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供環(huán)境平衡性發(fā)展對(duì)策,在進(jìn)行城市建設(shè)的同時(shí)進(jìn)行土壤問(wèn)題的有效治理。