青少年社會(huì)組織建設(shè)問(wèn)題研究
——以海安市為例

徐小敏

海安市青年志愿者協(xié)會(huì) 江蘇 南通 226600

一、研究背景

南通的社會(huì)組織發(fā)展于上世紀(jì)90年代初,伴隨著改革開放而逐步發(fā)展。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展,至2013年,南通六縣一市共有社會(huì)組織近5000個(gè),人口與社會(huì)組織比為1500：1。行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、聯(lián)合性社會(huì)組織均有涉及。其中民辦非企業(yè)類組織近2500個(gè),一般社會(huì)團(tuán)體1900個(gè)。廣泛分布于政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、公益等各領(lǐng)域。這些社會(huì)組織,特別是志愿服務(wù)類和社會(huì)管理類社會(huì)組織作用發(fā)揮較為突出,一批社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)得到上級(jí)有關(guān)部門肯定和社會(huì)的認(rèn)可。

二、基礎(chǔ)概念

(一)青少年。從兒童到中年之前的全部階段,也泛指由兒童向成人過(guò)渡時(shí)期的人類生活群體。現(xiàn)代心理學(xué)根據(jù)個(gè)體發(fā)育和性成熟階段的不同特點(diǎn),將青少年進(jìn)一步劃分為少年期和青年期,但這兩個(gè)時(shí)期的時(shí)間界限是相對(duì)的,其中有一部分彼此交叉。一般認(rèn)為,個(gè)體從性發(fā)育到性成熟(男孩12—16周歲、女孩11—15周歲)稱為少年,從性成熟到中年階段稱為青年,由于少年與青年時(shí)間界限的相對(duì)性,人們習(xí)慣地把這兩個(gè)時(shí)期籠統(tǒng)地稱為青少年[1]。

(二)社會(huì)組織。具有一定規(guī)模的社會(huì)群體,即執(zhí)行特定社會(huì)職能、完成特定社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立單位的社會(huì)群體。它體現(xiàn)一種社會(huì)關(guān)系,表現(xiàn)為社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系的網(wǎng)絡(luò),是社會(huì)分工和協(xié)作不斷發(fā)展的結(jié)果,社會(huì)組織可以由若干成員直接構(gòu)成,但更多的往往是由不同層次的基層組織構(gòu)成;社會(huì)組織的種類很多,可以從不同角度來(lái)劃分,從社會(huì)關(guān)系角度出發(fā),可分為經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、科學(xué)文化組織、群眾組織和宗教組織等[2]。

三、海安市青少年社會(huì)組織建設(shè)現(xiàn)狀

海安,江蘇省縣級(jí)市,由南通市代管,由“海水永不揚(yáng)波”之意而得名,是一座濱江臨海樞紐城市。地處江蘇省中南部,位于南通、鹽城、泰州三大市交界處,總面積1180平方公里,下轄4街道、9鎮(zhèn),其中,國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)1個(gè),省級(jí)高新區(qū)1個(gè),1個(gè)省級(jí)商貿(mào)物流園,1個(gè)老壩港濱海新區(qū)。常住人口94.18萬(wàn)人(2019年6月)。海安市現(xiàn)有登記注冊(cè)的社會(huì)組織799個(gè)(2019年江蘇省社會(huì)組織信用公示)。其中,基金會(huì)1個(gè),民辦非企業(yè)單位630家,社會(huì)團(tuán)體169家。民辦非企業(yè)單位中,公共設(shè)施管理類1家、行業(yè)類3家、教育類31家、居民服務(wù)類1家、科技服務(wù)類3家、勞動(dòng)類2家、民政類1家、社會(huì)工作類511家、體育類20家、衛(wèi)生類50家、文化類8家。社會(huì)團(tuán)體中,體育類15家、社會(huì)工作類67家、科技研究類20家、職業(yè)及從業(yè)者組織類36家、工商業(yè)服務(wù)類10家、宗教類1家、教育類5家、文化類14家、衛(wèi)生類1家。

四、海安市青少年社會(huì)組織建設(shè)問(wèn)題

(一)合法性不足。目前,青少年社會(huì)組織有多種類型,如社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、利益團(tuán)體、志愿組織、社區(qū)組織、基金會(huì)、民辦非企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)虛擬組織等。近年來(lái),雖然政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)來(lái)區(qū)分和調(diào)整社會(huì)組織之間的關(guān)系,但仍有不少“草根”青少年社會(huì)組織,特別是街道(社區(qū))臨時(shí)性或項(xiàng)目性青少年社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬組織等,不能滿足現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的要求,不能取得正式民事登記的。事實(shí)上,我市每年仍然存在“草根”青少年社會(huì)組織因?yàn)闆]有“登記”身份而無(wú)法參加“政府采購(gòu)服務(wù)”的競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象,而這些“草根”青少年社區(qū)組織更加熟悉轄區(qū)的實(shí)際情況,在聯(lián)系群眾、溝通問(wèn)題、解決需求等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

(二)資金來(lái)源匱乏。目前來(lái)看,我國(guó)大部分企業(yè)、公民的捐贈(zèng)能力和意識(shí)較弱,政府對(duì)青少年社會(huì)組織的資金支持非常有限,政府購(gòu)買服務(wù)的推行力度有待加強(qiáng)。在這種情況下,青少年社會(huì)組織普遍面臨資金困境。訪談過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)“缺乏資金”被列在青少年社會(huì)組織諸多困難之首,而其他困難,如缺乏辦公場(chǎng)所、組織陣地、服務(wù)設(shè)備、專業(yè)人才等,實(shí)質(zhì)上也是缺乏資金的另一種表現(xiàn)?！安莞鼻嗌倌晟鐣?huì)組織更是由于合法性不足,資金來(lái)源問(wèn)題更為突出。

(三)監(jiān)督管理體制欠缺。青少年社會(huì)組織的監(jiān)督管理由內(nèi)部和外部?jī)刹糠纸M成,其中外部監(jiān)管單位包括民政部門和業(yè)務(wù)主管部門。民政部門僅憑年審提供的書面材料進(jìn)行認(rèn)定和審查,存在監(jiān)管漏洞;業(yè)務(wù)主管部門大多也并未能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。青少年社會(huì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般是理事會(huì)或監(jiān)事會(huì),大多由兼職人員或志愿者組成。一方面,由于專業(yè)、時(shí)間等原因,不容易形成規(guī)范的理事會(huì)或監(jiān)事會(huì);另一方面,由于兼職或志愿者的不穩(wěn)定,也很難對(duì)社會(huì)組織成員的行為進(jìn)行監(jiān)督。

(四)運(yùn)作模式不規(guī)范。首先,青少年社會(huì)組織缺乏專業(yè)管理人才。青少年社會(huì)組織如果單靠兼職人員或志愿者,日常管理問(wèn)題日益凸顯。但若要像商業(yè)組織一樣聘用專業(yè)管理者來(lái)促進(jìn)青少年社會(huì)組織健康運(yùn)作,卻又因?yàn)橘Y源和資金有限等原因影響,無(wú)法吸引專業(yè)人才加盟。其次,青少年社會(huì)組織缺乏參與機(jī)制體制。青少年社會(huì)組織成立初期,非常倚重創(chuàng)建者個(gè)人作用,這導(dǎo)致組織成員普遍缺乏參與組織管理的機(jī)會(huì)和動(dòng)力。盡管創(chuàng)辦者具有非常出色的組織能力和豐富的知識(shí)經(jīng)驗(yàn),能得到下屬的信服,但是,對(duì)個(gè)人的價(jià)值觀和管理能力過(guò)分倚重,往往使組織的發(fā)展與其個(gè)人成敗緊密相連,其他成員則缺乏參與管理的主動(dòng)性和積極性。最后,青少年社會(huì)組織缺乏統(tǒng)一管理平臺(tái)?，F(xiàn)有的青少年社會(huì)組織存在多部門管理狀況,如競(jìng)技類青少年社會(huì)組織歸口文化體育部門,公益慈善類青少年社會(huì)組織歸民政部門,行業(yè)協(xié)會(huì)類青少年社會(huì)組織則歸屬各自的上級(jí)部門主管等。

(五)良性競(jìng)爭(zhēng)尚未形成。一是,條件相對(duì)成熟或有名氣品牌的青少年社會(huì)組織不多,青少年社會(huì)組織過(guò)多倚重上級(jí)主管部門開展工作,暫未能形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。二是“草根”青少年社會(huì)組織未被關(guān)注,部分街道和社區(qū)存在“草根”青少年社會(huì)組織,或者臨時(shí)項(xiàng)目性幾個(gè)年輕人組在一起的團(tuán)體組織,由于身份不合法,無(wú)法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)購(gòu)買到政府服務(wù)。

五、關(guān)于青少年社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展建議

(一)提高創(chuàng)新意識(shí)。勇于解放思想,創(chuàng)新青少年社會(huì)組織建設(shè)理念。在引入第三方管理過(guò)程中,結(jié)合我們文化傳統(tǒng),可以具有適當(dāng)?shù)恼邢藿槿?以引導(dǎo)為主,但更多的是應(yīng)該讓青少年社會(huì)組織向市場(chǎng)化方向去適應(yīng)和發(fā)展,從而讓青少年社會(huì)組織優(yōu)先發(fā)展,激發(fā)活力和動(dòng)力,帶動(dòng)青少年社會(huì)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)加快轉(zhuǎn)變職能。敢于轉(zhuǎn)變職能,舍得向青少年社會(huì)組織放權(quán)。在利益分配上可借鑒分配制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),步子也可適當(dāng)再邁大一點(diǎn),嘗試探索加速推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的制度,處理好公平和效率的關(guān)系,效率“上不封頂”、公平“下要保底”。加大政府職能轉(zhuǎn)變力度,舍得向青少年社會(huì)組織“放權(quán)”,敢于讓青少年社會(huì)組織“接力”,推動(dòng)青少年社會(huì)組織形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(三)完善法律法規(guī)。進(jìn)一步健全有關(guān)青少年社會(huì)組織管理和發(fā)展的法律法規(guī),構(gòu)建更加合理的青少年社會(huì)組織管理機(jī)制體制,不斷提高青少年社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)青少年社會(huì)組織自我管理、自我運(yùn)行、自我監(jiān)督的能力。適當(dāng)運(yùn)用法律溯及力,對(duì)青少年社會(huì)組織行為長(zhǎng)效約束,避免青少年社會(huì)組織用合法的形式掩蓋非法的目的,特別是在法律暫無(wú)規(guī)定,事實(shí)行為可能或正在損害國(guó)家、社會(huì)、人民利益方面,強(qiáng)制潮及,堅(jiān)決取締。這是政府層面要做的工作。

(四)拓寬資金來(lái)源。進(jìn)一步拓寬青少年社會(huì)組織資金來(lái)源,構(gòu)建更為長(zhǎng)效的青少年社會(huì)組織發(fā)展空間。有人認(rèn)為,青少年社會(huì)組織不應(yīng)該有經(jīng)營(yíng)收入,應(yīng)該堅(jiān)持公益性,這其實(shí)是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在歐美等國(guó)家,青少年社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)和會(huì)員會(huì)費(fèi)以外,還包括發(fā)行出版物、提供咨詢服務(wù)、開展培訓(xùn)、舉辦展覽會(huì),提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)、投資增值等。在資金相對(duì)不足的情況下,在整持注重社會(huì)效益和非夸張盈利的前提下,應(yīng)該允許青少年社會(huì)組織適當(dāng)通過(guò)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得收入,以彌補(bǔ)資金缺口,減輕政府負(fù)擔(dān),更好地為社會(huì)提供多樣化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。這是政府和市場(chǎng)層面共同要做的工作。

(五)建立激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步建立青少年社會(huì)組織級(jí)別管理和激勵(lì)制度,促進(jìn)青少年社會(huì)組織提升服務(wù)水平,不斷向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。通過(guò)發(fā)揮青少年社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)專業(yè)特色服務(wù),不斷提高公共服務(wù)效率,同時(shí)也有利于拓寬青少年社會(huì)組織發(fā)展空間,吸引人才、吸取資源、吸納就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),轄區(qū)每年有不少大學(xué)畢業(yè)生意愿組建社會(huì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。政府要通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制調(diào)節(jié)青少年社會(huì)組織,引導(dǎo)青少年社會(huì)組織緊跟黨的路線、方針和政策;樹立一批青少年社會(huì)組織典型,產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”引導(dǎo)青少年社會(huì)組織健康發(fā)展。建立持續(xù)的績(jī)效考核機(jī)制,將績(jī)效與政策掛鉤,如減免稅收、資金獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先購(gòu)買政府服務(wù)等,引導(dǎo)青少年社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作、持續(xù)發(fā)展。

(六)善于引導(dǎo)發(fā)展。政府要普于引導(dǎo)發(fā)展,一方面引導(dǎo)青少年社會(huì)組織發(fā)展,另一方面要與青少年社會(huì)組織共同引導(dǎo)公民有序參與社會(huì)事務(wù),不斷提升社會(huì)動(dòng)員能力構(gòu)建公民社會(huì)。社會(huì)動(dòng)員是個(gè)新課題,需要“摸著石頭過(guò)河”。當(dāng)然,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制也可值得借鑒,嘗試探索政府調(diào)節(jié)青少年社會(huì)組織,青少年社會(huì)組織引導(dǎo)公民。建立服務(wù)型政府,通過(guò)青少年社會(huì)組織購(gòu)買政府服務(wù),搭建樞紐平臺(tái),引導(dǎo)公民社會(huì)參與,逐步構(gòu)建公民社會(huì),促進(jìn)公民權(quán)責(zé)回歸理性。

六、小結(jié)

從目前來(lái)看,青少年社會(huì)組織建設(shè)雖然壓力不小、矛盾不少,但是,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,中國(guó)特色社會(huì)主義積累了相對(duì)扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們今后加強(qiáng)青少年社會(huì)組織建設(shè)有巨大的借鑒意義。若我市能充分借鑒國(guó)外青少年社會(huì)組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),吸納社會(huì)工作方法,融合中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念,“立足整體設(shè)計(jì),強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn),致力全面提升”,著力增強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性,更好地統(tǒng)籌“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三個(gè)領(lǐng)域的改革互動(dòng),推動(dòng)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)青少年社會(huì)組織建設(shè)科學(xué)發(fā)展,讓每一位青少年享有人生出彩機(jī)會(huì)。展望未來(lái),青少年社會(huì)組織建設(shè)工作“雄關(guān)漫道”,特別是用社會(huì)工作方法實(shí)踐過(guò)程依然漫長(zhǎng),我國(guó)青少年社會(huì)組織建設(shè)工作還有很長(zhǎng)一段路要走,要彌合社會(huì)建設(shè)“短板”,必須加快青少年社會(huì)組織建設(shè)步伐,以期發(fā)揮青少年社會(huì)組織“正能量”,團(tuán)結(jié)群眾中的最大多數(shù)——青少年,再進(jìn)一步輻射引導(dǎo)最廣大人民群眾,構(gòu)建公民社會(huì),建立有限政府,促進(jìn)權(quán)責(zé)理性回歸。

注 釋

[1]北京大學(xué)法學(xué)百科全書委員會(huì).北京大學(xué)法學(xué)百科全書[M].北京大學(xué)出版社,2001.

[2]中華法學(xué)大辭典·法理學(xué)卷.孫國(guó)華主編[M].中國(guó)檢察出版社,1997.