時代國華電力公司強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的實踐與探索

□ 北京 黃宗華 劉凱翔

進入新時代以來，國華電力公司紀委認真學習貫徹黨的十九大和十九屆中央紀委第二次全會精神，在集團黨組紀檢組和公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，嚴肅紀律審查，堅決維護黨章黨規(guī)黨紀，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，認真監(jiān)督檢查中央、集團黨組和公司黨委重大決策部署落實情況，堅持“懲前毖后、治病救人”工作方針，馳而不息糾正“四風”，不忘初心，牢記使命，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為公司打造“講政治、高素質(zhì)、有責任、有實力、重人文”高品質(zhì)能源企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

1.把黨的政治建設(shè)擺在首位。以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全體紀檢監(jiān)察崗位人員加強對十九大精神的學習貫徹，堅定不移推進全面從嚴治黨。認真落實《國家能源集團關(guān)于紀檢監(jiān)察系統(tǒng)認真學習貫徹黨的十九大精神的通知》提出的任務(wù)要求，認真貫徹執(zhí)行《中共國家能源集團黨組關(guān)于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的意見》，堅決貫徹十九大作出的新時代黨的建設(shè)新部署，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，牢固樹立“四個自信”、增強“四個意識”，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，將十九大精神實質(zhì)切實貫徹落實到本職工作之中。

2.協(xié)助黨委落實主體責任。推動各單位黨委落實主體責任。組織約談各單位黨政主要負責人，全年約談人數(shù)比例100%；要求各單位黨委組織約談本單位各支部、各部門負責人，層層壓實責任。通過巡察檢查所屬單位黨委落實全面從嚴治黨主體責任情況。督促各單位黨委認真落實全面從嚴治黨主體責任，把加強黨的紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持高標準和守底線相統(tǒng)一，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺向著理想信念高標準努力，把守紀律講規(guī)矩作為政治生命線，把紀律和規(guī)矩的要求落實到思想和行為的細節(jié)中，真正做到執(zhí)行紀律無條件、遵守規(guī)矩不含糊、守住底線不逾越、遇到紅線不觸碰。

3.認真履行紀委監(jiān)督責任。堅持把紀律挺在前面，認真履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，堅持抓早抓小，持之以恒正風肅紀，擔負起黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督責任，推動公司全面從嚴治黨。組織約談各單位紀委書記，監(jiān)督檢查《國華電力紀委落實黨風廉潔建設(shè)監(jiān)督責任實施細則》貫徹落實情況；各單位紀委每半年要向上級紀委書面報告監(jiān)督責任落實情況；要求紀委書記帶頭講黨課，每年不少于1次；編制《紀檢監(jiān)督責任工作手冊》，將監(jiān)督責任落實落地。加強對同級黨委及班子成員執(zhí)行六大紀律特別是政治紀律情況，以及執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度情況的監(jiān)督；要求紀委書記要對同級班子成員進行經(jīng)常性提醒，每年不少于5次。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，以職能部門主要負責人和所屬單位“一把手”為重點，開展經(jīng)常性廉潔自律談話。組織領(lǐng)導(dǎo)人員簽署《嚴禁領(lǐng)導(dǎo)人員親屬和其他特定關(guān)系人在集團公司內(nèi)從事經(jīng)濟活動的承諾書》；組織高風險崗位人員簽署《廉潔從業(yè)承諾書》。嚴把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)，嚴格落實紀委書記參與本單位重要人事安排初始醞釀并如實發(fā)表意見有關(guān)要求，黨風廉政意見回復(fù)率達100%。

4.扎緊扎密扎牢制度籠子。根據(jù)集團公司有關(guān)規(guī)定，結(jié)合重組改革實際，做好黨風廉政制度“立改廢”工作。與時俱進修訂完善《巡察工作管理辦法》、《子分公司紀委書記、副書記提名考察辦法》；根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，修訂完善公司紀律審查相關(guān)制度，做到立規(guī)和修規(guī)同步。對新編制、新修訂或執(zhí)行效果欠佳的制度，分層級、分區(qū)域采取視頻培訓(xùn)、現(xiàn)場宣講、專題研討等方式開展培訓(xùn)，提升紀檢監(jiān)察人員對制度的理解度，強化制度的執(zhí)行力。通過開展制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，暢通制度執(zhí)行過程中的意見和建議反饋渠道，建立健全制度執(zhí)行的問責機制，把制度執(zhí)行情況納入各單位落實黨風廉潔建設(shè)責任制檢查考核和紀檢領(lǐng)導(dǎo)人員述責述廉的內(nèi)容。

5.充分發(fā)揮巡察利劍作用。按照巡察工作三年規(guī)劃，開展常規(guī)巡察、巡察“回頭看”和專項巡察，突出重點、難點和關(guān)注點，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。2018年分四批完成14家單位的巡察工作，實現(xiàn)第三輪全覆蓋。創(chuàng)新巡察方式，加強成果應(yīng)用，編制典型案例，巡察結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開；督促整改落實，集中整改期整改完成率不低于85%，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題和線索及時處置率達到100%。強化巡察隊伍建設(shè)，充實巡察人員儲備，進一步完善黨委巡察與業(yè)務(wù)監(jiān)督的互通互聯(lián)機制，形成雙向互補，著力在“主體責任”落實、作風建設(shè)、“選人用人”、采購招投標、“三重一大”決策等方面加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮紀檢與審計等職能管理互聯(lián)互通、共享共建作用，構(gòu)建大監(jiān)督格局。實行巡察組長“定點單位督導(dǎo)聯(lián)系工作機制”，負責跟蹤和督導(dǎo)定點單位巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作開展情況，按照黨委安排或?qū)嶋H需要，到定點單位進行聯(lián)系調(diào)研，了解、掌握定點單位黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作落實情況。

6.鞏固中央八項規(guī)定精神成果。嚴格落實中央八項規(guī)定精神、《國家能源集團貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施辦法》，協(xié)助公司黨委修訂完善作風建設(shè)相關(guān)規(guī)定。密切關(guān)注“四風”隱形變異、改頭換面等新動向，緊盯享樂主義和奢靡之風，在反對形式主義和官僚主義上下更大功夫，每年進行一次專項檢查/抽查；發(fā)揮各單位黨委、紀委、作風監(jiān)督崗和職工監(jiān)督員多層次監(jiān)督作用，反復(fù)抓，抓反復(fù)，構(gòu)建作風建設(shè)長效機制，決不讓“四風”問題反彈回潮；在節(jié)假日重要時間節(jié)點，提前警示，采取明察暗訪、專項檢查、隨機抽查等方式進行檢查，把監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定及實施細則精神執(zhí)行情況作為重點任務(wù)和經(jīng)常性工作，檢查結(jié)果及處理情況要及時向上級紀委報告；嚴肅查處違反中央八項規(guī)定及實施細則精神的問題，特別是在集團重組期間嚴剎吃喝風、迎送風。充分發(fā)揮108名職工監(jiān)督員的監(jiān)督作用，拓寬職工監(jiān)督員參與監(jiān)督的渠道和途徑。

7.深入推進廉潔文化建設(shè)。協(xié)助黨委深入開展經(jīng)常性紀律教育，把黨章黨規(guī)黨紀教育作為黨員干部的必修課，教育和引導(dǎo)公司各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念宗旨，永葆共產(chǎn)黨人政治本色；充分發(fā)揮典型案例和違紀違法干部懺悔錄的反面教材作用，認真組織開展對各級領(lǐng)導(dǎo)人員的常規(guī)教育和警示教育，通過廉潔知識測試、知識競賽、文化作品創(chuàng)作等形式，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化不想腐，時刻做到自重自省自警自勵，慎獨慎微；認真貫徹落實國資委《關(guān)于推進中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和集團有關(guān)要求，督導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)人員傳承、尊重歷史文化，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，培育“清正廉潔，慎權(quán)守職”文化。加強科技防腐機制建設(shè)，針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把廉潔風險防控措施嵌入日常管理，減少人為干預(yù)，形成閉環(huán)的監(jiān)控流程。探索建立以廉潔風險防控為核心的黨風建設(shè)和反腐敗工作綜合評價體系。

8.依規(guī)依紀開展執(zhí)紀審查。對信訪舉報件和問題線索進行集中管理、分類處置，規(guī)范問題線索辦理程序。按照四類方式對問題線索及時進行處置，年度線索處置率達到100%；定期分析信訪舉報和問題線索核查情況，提高精準把握執(zhí)紀標準和運用政策能力，防止出現(xiàn)適用不當、尺度不準、畸輕畸重現(xiàn)象，對規(guī)律性、普遍性問題有針對性提出整改措施；嚴格按照集團公司《關(guān)于規(guī)范信訪舉報件和問題線索管理的通知》要求，規(guī)范轉(zhuǎn)送件處置、問題線索報備工作；認真填報信訪和案管數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)報送零差錯、零漏報。堅持“一案雙查”，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的，追究主體責任、監(jiān)督責任，追究領(lǐng)導(dǎo)責任、黨組織的責任。

9.加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)?！按蜩F還需自身硬”。進一步加強作風建設(shè)和能力建設(shè)，提升執(zhí)紀意識和能力，建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍；加強對下級紀委班子建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，督促持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，理清職責權(quán)限，清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，規(guī)范紀委書記分工；紀檢監(jiān)察機構(gòu)不再參加投委會、招委會等與履行監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)無關(guān)的議事機構(gòu)，不再參與物資采購與招投標活動的現(xiàn)場監(jiān)督；加大紀檢監(jiān)察干部在公司紀檢監(jiān)察部和子、分公司之間的掛職、交流力度。強化紀檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)。全年對本單位全體專兼職紀檢監(jiān)察干部進行集中培訓(xùn)，專職人員不少于36小時，兼職人員不少于24小時；編制紀檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)書，并動態(tài)更新。

國華電力公司紀委在十九大精神的指引下，以廉潔風險防控和廉潔警示教育為重點，以監(jiān)督執(zhí)紀問責為主線，不忘初心，牢記使命，認真履行好監(jiān)督責任，堅定不移地推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，新時代、新思想、新舉措、新作為，創(chuàng)新打造監(jiān)督執(zhí)紀問責“升級版”，為國華電力持續(xù)健康發(fā)展保駕護航，為國家能源集團創(chuàng)建具有全球競爭力的世界一流綜合能源企業(yè)提供堅強的政治保障。